论OECD成人技能评估的演变——从IALS到ALL再到PIAAC

安 琪

(首都师范大学 教育学院，北京 100037)

基于对“人力资本理论”的理解和运用，自20世纪90年代开始，OECD已经开始了对成人技能的水平测试，并且依据数据分析结果提供相应的政策建议。早在1994年，OECD推行了“国际成人读写能力调查”(International Adult Literacy Survey, IALS)成人技能评估。先后对22个国家的成年人读写能力和计算能力进行调查，分别在1996年和1998年完成了第二轮与第三轮的测评。[1]根据IALS的调查结果，许多国家纷纷从经济发展的需要出发，制定了相关政策，希望加强人们的技能培养，确保人们就业。2002年，OECD在新千年又推出了“成人读写与生活技能调查”(Adult Literacy and Life Skills Survey, ALL)这一评估项目。到2006年为止，ALL一共开展了两轮测评，先后对12个国家成年人的阅读、算术、独立解决问题的能力进行评估。[2]2007年，OECD借鉴以上国际成人技能评估的经验，整合测试内容，扩大测评范围，研发、启动了针对成人技能的综合性国际测评——“国际成人技能评估项目”(Programme for the International Assessment of Adult Competencies, PIAAC)。2008—2013年，PIAAC对美国、加拿大、英国、芬兰、法国等24个国家的成年人阅读、算数以及在丰富的技术环境中解决问题的能力进行了第一阶段的测评。紧接着，在2013—2016年完成了第二阶段测评。第三阶段测评则在2016—2019年进行。同时，OECD计划未来逐年发布年度技能展望报告，以便及时追踪各国成人技能发展水平。

一、评估目标的演变——从单一到综合

在20多年的成人技能评估历程中，OECD对成人技能评估的目标在不断地变化，这从评估项目的名称上即可看出。

OECD早期的成人技能评估IALS，其全称是International Adult Literacy Survey。从名称中看，评估侧重的是“Literacy”，也就是成人的读写能力和识字能力。成人的读写识字能力对工业化国家的经济发展有着越来越重要的作用。IALS的报告中开篇就写道，“读写能力已经不再仅仅只是基础的识字、阅读，而是每一个独立的个人能够在社会中运用可能获得的读写信息谋得生存和发展”。[3]因此，IALS是面向成人读写识字能力的一次全面的调查分析。

随着社会经济的进一步发展，特别是在20世纪末开始形成的全球化潮流中，人们的生活、就业、教育都在面临转变。OECD成人技能评估更改为ALL——Adult Literacy and Life Skills Survey，除了保留了IALS中对成人读写识字能力的评估之外，还增加了对“生活技能”(Life Skills)的测评。OECD进行这一测评的初衷就在于让人们在进入新千年、面临新变化时能够学会一种新的生活。变化是现代生活的特质，不仅包括技术的变化、组织工作的变化、贸易方式的变化、交流的深入、社会的转型，甚至包括了每个个体生活的变化。[4]变化是不可避免的，需要社会全体的适应和迎合，人们在转型社会中的生活技能的转变和再适应是这一阶段的重要任务，也是OECD成人技能测评的一个重要方面。

前两种成人技能测评，从名称上看是调查(survey)性质的，有着明确的评估目标而且目标较为单一。而目前OECD正在进行的成人技能评估项目PIAAC是评估(assessment)性质的，就是强调“评价者和被评价对象进行(评价)活动时一起具体做了什么，而不是评价对评价对象做了什么。换句话说，assessment给被评价对象的地位是客观而合理的”。[5]强调了评估的双方都要为提升成人技能水平而共同努力并付诸实践。除此之外，PIAAC不只关注成人技能的某方面，同时关注对“胜任力”(competency)的研究。胜任力从经济学角来讲，强调的是成人应该具有的很好的适应工作的能力，这样的能力有众多的内容和要求。

OECD推动并举行的三种技能评估，无论是IALS还是ALL亦或PIAAC，从名称中就不难发现评估对象始终是具有劳动能力的成人。而这是一个很庞大的群体，不同社会阶层上都充斥着不同年龄、种族、性别的劳动力，这些劳动力现有的和潜在的技能水平是每一个国家经济发展的基石。而不同阶段的成人技能项目名称上的发展演变，也表明了OECD对成人技能的考察是愈来愈深入和全面的。从简单的调查发展到复杂的评估、从单方向的指导发展到双方的共治、从关注个别技能发展到对成人全面能力的培养。这些变化都在每一个成人技能评估的名称中体现了出来。

二、评估内容的演变——从读写算扩展到问题解决

OECD发现，任何一个国家内部人口的参差不齐的读写能力，会引发一系列的问题，甚至会威胁这个国家的经济增长力和社会凝聚力。[6]由此可见，成人技能评估的出现不是一时兴起的产物。从最初的测试开始，OECD的成人技能评估的内容也历经了20年的整合与改变(见表1)。

在IALS之前，人们普遍把成人读写能力作为学校教育年限或学校考试水平测试的内容。而IALS则把读写能力(literacy)定义为一种成人活动模式，即成人运用文字或书写信息在社会中生存、达成个人目标、拓展个人知识领域和激发个人潜能。真正具有读写能力的人，既能够理解文本信息，又能够对信息进行逻辑分析。IALS将评估内容划分为三大领域，即文本读写能力(prose literacy)、文件读写能力(document literacy)、数字读写能力(quantitative literacy)。文本读写能力关注于成人如何从各种新闻、报纸、说明中理解和运用其中的信息；文件读写能力注重对图表、表格信息的定位和分析；数字读写能力着重点在算术运算和文字材料中的数字信息。

表1 成人技能项目评估内容演变

ALL是在IALS的基础上发展起来的一项成人读写能力和生活技能的研究。正值新千年，变化是这个时期的最大特征，于是OECD便推出了ALL评估。其沿袭了IALS中对文本读写能力、文件读写能力的测评内容，去掉了数字读写能力，但新增了算术能力(numeracy)、问题解决能力(problem solving)等生活技能的考量，内容共有四个领域。ALL的算术能力强调了新时代不同情况下成人的数学计算水平；问题解决能力考查的内容是成人以目标取向的思维方式和在没有常规程序的前提下采取行动的能力。

在整合了IALS和ALL的评估内容后，OECD推出了一个相对完整和全面的成人技能评估项目——PIAAC。全球化加速发展的今天，计算机等科技的应用评估能力成为了PIAAC的最大特点和重要内容。PIAAC利用计算机对被测者的基本认知技能和技能使用情况进行评估。被评估者分为有电脑操作经验者和无电脑操作经验者。无电脑操作经验者用纸笔进行核心测试，成绩合格者进行阅读和数学测试，未合格者只进行基本阅读测试；有电脑操作经验者继续通过计算机进行第一阶段的核心测试，通过后进入第二阶段的核心测试。核心测评内容为成年人的读写能力(Literacy)、算术能力(Numeracy)以及在高科技环境中解决问题的能力(Problem solving in technology-rich environments)。基本认知技能中的读写能力考查成人对不同形式的文本和表格的阅读、书写运用和深入理解；数字能力测试成人数学思维的培养和运用、数据分析和符号分析；在高技术环境中解决问题的能力侧重于成人对软件的应用、硬件操作以及问题解决的思维。除此之外，在认知策略方面考察成人对上述各技能的使用情况。包括了基本的认知技能、与人交流的基本社交技能、进行技术操作的肢体技能和学习技能。

不难看出，OECD成人技能的评估内容多年来紧跟时代发展和科技发展的潮流。除了最基本的成人读写能力一直都是考察内容之外，算术和问题解决等测评内容的产生都依据时代需求而衍生。随着复杂的社会变迁，数理能力在职场和生活中得到了广泛的应用。随着科学技术的发展，计算机等新兴科技的普及和应用也成为了成人发展的必需。成人技能评估也从只面向读写逐步转变为在复杂环境下的读写、逻辑推理和利用高科技解决问题的综合性评估。成人评估内容的转变顺应了时代的潮流和发展需要，既延承了传统的读写评估，也依据时代要求而创新并愈趋综合。

三、评估指标框架的演变——层层深入与细化

自成人评估项目产生以来，其评估指标框架也在不断地蜕变和发展。每一个评估项目中的每一个评估领域，都有其具体的指标框架和相应的级别。OECD依据时代环境和经济发展状况的要求，将成人技能的指标框架即时进行调整和改善，以便能够更好、更贴切地了解成人技能水平。通过上文对历次评估项目的评估内容进行梳理，可知每个评估项目对成人技能的考察领域都分为读写、算数、问题解决能力三大部分，其中的具体细节也各有不同。并且读写、算数能力在每一个具体的评估领域内框架细分为由低到高的5级，问题解决能力细分为4级。这样的划分有利于OECD对参与评估的成人的真正技能水平进行分析，并且每一个级别都是层层递进、深入细化的。

首先从OECD各个评估项目对成人的读写技能的指标框架来看(见表2)，成人读写能力从最早的IALS开始，就一直是成人技能的评估重点。早期的成人评估IALS和ALL将成人评估分为两大领域，发展到PIAAC时将评估领域整合为一个。读写能力的评估框架从找匹配信息到推断信息，最后到在密集文本中搜索信息和分析抽象信息，每一个指标都是层层递进、难度层层加深、由浅入深地考察成人读写能力。在历经市场经济和全球化后，读写能力在PIAAC中更加注重电子文本等现代信息技术的应用，也更注重了对文本的推断和信息整合。低层次的“识字”已经远远不能满足成人评估的要求，更多的是成人在文本中的能力的体现。

在成人读写能力之外，OECD对成人的算术能力也十分关注(见表3)。人们生活中既不能脱离文字，也不能脱离数字。工作生活的方方面面都需要数字应用和数学思维。在IALS中，针对文本中的数字、文本中的数学思维进行能力考察，对算术能力的评估没有脱离文本。严格意义上讲，IALS是对文本定量性质的算术能力分析。正式进行算术能力的评估在之后的ALL和PIAAC中才体现出来。ALL对最基本的数值表达和数学概念的理解进行评估，最后考察成人数理的抽象推理证明。算术能力评估框架也由低到高划分为5级。PIAAC中算术能力除了数字、数理思维的考察之外，更看重成人在不同的语境、不同的环境中的算术能力水平。同时，成人的算术翻译能力也成为了OECD新的评估点，注重成人对抽象思维的培养和理解。

随着全球化的深入、经济市场的整合，OECD的成人技能评估内容也进一步增多。在新兴科技快速发展的背景下，面临现实生活中不同问题的解决能力也成为了OECD对成人技能水平的又一个评估领域(见表4)。开发于20世纪90年代的IALS并不涉及这项内容。开始对问题解决能力的考察始于新千年时期的ALL，要求被评估者既能够在有限的信息中进行分析推论，又能够整合各个来源的信息并解决问题。当OECD开始进行PIAAC的评估时，特别注重对电脑使用能力的考察。21世纪，对电脑的使用已经在现代工业化国家开始普及化，利用电脑技术可解决实际问题甚至能够作出高级数学运算。现代科学技术的利用已经成为实际工作的必须，更是推动信息技术快速发展的强大助力。但不能否认，即便是现代工业化国家也存在“电脑盲”，PIAAC出于对这类人群的考虑，特别在考察指标框架中对这类人群单独进行考察并进行分类。

由此可见，在成人技能的读写、算术和问题解决上，都是从基本要求起步，由高到低逐级提高评估难度。从单一信息采集或运算，到最终需要运用丰富的背景知识进行抽象理解和应用，OECD的成人技能评估都对评估对象的能力水平进行细化区分。通过这样的细化区分，参与评估的国家能够更加直观地看到本国成人技能水平的实际状况，进而有的放矢地进行后续的技能培养、政策制定等工作。我们也可以看到，评估指标框架是在历次评估指标的基础之上，结合实际，一点一点扩展、深化和完善的。这也是OECD成人技能评估具有有效性的原因所在。

表2 IALS、ALL、PIAAC中成人读写能力指标框架[7—9]

表3 IALS、ALL、PIAAC中成人算术能力指标框架[7—9]

表4 IALS、ALL、PIAAC中成人问题解决能力指标框架[7—9]

四、启示与展望

在全球化发展和科学技术进步背景下，拥有适切的技能能够帮助劳动者在经济市场中找到匹配的工作。同时，新的企业模式的衍生，对成人技能的要求也不再仅仅是读写或计算，更多的是在复杂的社会环境和工作环境中分析问题并解决问题。OECD在《更好的技能、更好的工作和更好的生活：技能发展战略》中提到，“技能已成为21 世纪经济的全球货币”。[10]由此可见，技能在未来社会中将扮演越来越重要的角色，技能也为成人立足于未来社会提供了保障。“成人具备相应的技能也是在现代社会中生存的必须。甚至可以凭借自身掌握的技能，在不同国家和工作之间自由流动”。[11]长期的技能培养与充分的技能应用，可使社会人口和经济形成良性循环，不仅能获得经济增长的实际利益，同时能实现维护社会稳定的最终目标。

迄今为止，OECD开展成人技能评估工作已有20多年。相比较于PISA，成人技能测评项目并没有在全球范围内引起巨大的效应，参与评估的国家或地区也远没有PISA多，但OECD并没有因此而降低对成人技能的重视度。相反，经过20多年的蜕变，OECD对技能的认识和理解在不断深入。成人技能水平对于市场经济国家发展的作用已经不断显现，成人技能的测评不仅不会终止，反而会因社会的发展、技能的发展而不断完善更新。

我国在2011年发表的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出，“扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”“全面提高学生就业的技能和本领”。[12]社会经济发展中，掌握相应的技能并适应社会快速发展的步伐，对于任何一个步入社会的人来讲都极为重要。人不仅要有“一技之长”来养活自己，更要在其中实现自我的价值。而对技能的忽略或让拥有一定技能的人长期不能发挥其能力，是导致一个社会不能良性发展的原因。忽视民众技能的培养，势必会导致因为缺乏过硬的技能而无法在全球化大潮中站稳脚跟。由于技能与劳动力市场的不匹配而引发的就业问题屡见不鲜，成人技能的经济推动能力已经成为公认的事实，培养具有相应技能的成人已成为市场经济国家的必经之路。

[1]OECD. Adult Literacy and Life Skills Survey[EB/OL].http://nces.ed.gov/surveys/all/， 2017-01-16.

[2]Adult Literacy[EB/OL].http://www.oecd.org/edu/innovation-education/adultliteracy.html， 2017-01-16.

[3]OECD. Adult Literacy in OECD Countries: Technical Report on the First International Adult Literacy Survey[R].U.S.Department of Education, 1998:13.

[4]OECD. Learning a living. First Results of the Adult Literacy and Life Skills Survey[R].OECD, 2005:3.

[5]饶雨.PIAAC评价模式研究及对我国的启示[J].高等继续教育学报，2015(5)：52.

[6]OECD, Statistics Canada. Literacy in the Information: Age Final Report of the International Adult Literacy Survey[EB/OL].http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/social-issues-migration-health/literacy-in-the-information-age_9789264181762-en#.WLkkBBjkXsk， 2017-02-09.

[7]OECD, Statistics Canada. Literacy in the Information Age: Final Report of the International Adult Literacy Survey[R].2010:11—13.

[8]OECD, Statistics Canada. Literacy for Life: Further Results from the Adult Literacy and Life Skills Survey[R].2011:15—18.

[9]OECD. OECD Skills Outlook 2013 First Results from the Survey of Adult Skills[R].2013:61，66，78，88.

[10]OECD. Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic Approach to Skills Policies[EB/OL].http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/education/better-skills-better-jobs-better-lives_9789264177338-en#.WLkh7xjkXsk, 2017-01-10.

[11]乔鹤，沈蕾娜.国际教育发展最新趋势研究：2012—2014年度国际组织教育政策文本解读[J].比较教育研究，2015(1)：15.

[12]新华网.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].http://www.china.com.cn/， 2017-03-16.