农业农村优先发展 重在创新制度性供给

1.把 “地”盘活—统筹利用市场配置合理流动

全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵说，当前的政策 “大礼包”就是保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，充分彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心。

农村集体产权制度改革的核心是土地产权制度改革，赋予农民更大的土地资源权能，解决农村有资源缺要素的现状。从《政府工作报告》来看，国家作了较为全面的部署，相比以往有了非常显著的进步，其核心是承认农村土地资源的权能和价值，改变了过去对农村土地要素市场化配置限制过多的做法。这其中，重点是盘活农村闲置的宅基地和房屋、已闲置的学校和倒闭的工厂大院等。

2.把 “人”留住—发展产业提高待遇加强培训

“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。坚持农业农村优先发展，是实现全体人民共同富裕的必然要求。”全国政协委员、安徽农业大学副校长马传喜说， “如何把农业农村优先发展战略落实落细，关键靠人才。”

“当前农业农村优先发展稀缺的就是人才。”全国人大代表、山西省昔阳县大寨镇大寨村党总支书记郭凤莲坦言， “发展比较好的农村能把人才吸引回去，但相对落后的农村吸引力则明显不足。目前党中央采取的措施是派人，虽然很奏效，但我认为最根本的还是要建立人才培养的制度体系。”

3.把 “钱”引来—财政保障金融倾斜社会参与

全国人大代表、山西省右玉县威远镇张千户岭村村委会主任张宏祥说，农业农村优先发展，政府是主导，财政保障是基础。如果没有公共财政的优先保障，农业农村优先发展战略在执行起来可能会大打折扣，也许只是一张蓝图。

“坦率讲，农业农村优先发展单纯依靠财政投入，所能达到的效果将是有限的。这种形势下，建议在国家继续 ‘多予’的同时，要更多地通过深化农村改革，依靠 ‘放活’的办法来培育农业农村发展新动能，推动乡村振兴。”李成贵说。