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浙江义乌

试点经验

浙江义乌探索实施农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，赋予农民更多财产权利，激活农村沉睡资产,为农村发展提供新动能。

2015年3月义乌市被列为全国农村土地制度改革试点地区以来，探索建立农村宅基地“三权分置”制度体系，从农村宅基地“取得置换、抵押担保、产权明晰、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理”七个方面进行制度创新，赋予农民更多财产权利，农民有了更多获得感。截至2017年底，全市已颁发农房不动产证2万多本。

义乌在农村宅基地制度改革中，坚持维护农村宅基地集体所有权，固化宅基地资格权，完善宅基地使用权，既保障农民基本居住权利，又最大限度促进宅基地价值增值，增加农民财产性收入。佛堂镇新建的“蟠龙花园”城乡新社区集聚项目，入住农户每家可新增不动产价值300万元左右,在村集体还有按股分红的财产性收入和产业用房收入等。

为了让农民住房财产变成“活资本”，义乌探索建立全国首个农村宅基地基准地价体系，正式公布《义乌市宅基地基准地价》。金融机构可以依据宅基地基准地价给予贷款。截至目前，义乌当地金融机构累计发放农民住房抵押贷款6 763笔，贷款金额32亿多元。

义乌有20余万宗农村宅基地。专家分析，“三权分置”改革后，每宗可贷款数十万元，全市激活的农村沉睡资产数量可观。

陕西黄龙

试点经验

黄龙县石堡镇梁家河村以乡村旅游为抓手，流转土地9.53公顷，腾退闲置宅基地2公顷，投资1 500余万元，打造了4个生态产业观光区；同时，该村将土地、果园、闲置房屋产权折价入股，用产业发展资金、扶贫资金以及群众的闲散资金入股，使群众普遍受益。截至目前，全村有99户入股参与建设，其中，土地入股49户8.93公顷，年底每667平方米地分红2 200元；资金入股50户共计22.5万元，其中有31户精准扶贫户，年度每股保底分红500元。

2016年1月，黄龙县财政拨付186万元，全面完成1.18万公顷二轮延包地和4 853.33公顷撂荒地、机动地和荒山荒坡地的测绘丈量和权属认定。同时，创新设立“互助担保基金”，为新型经营主体流转土地、集约经营提供政策支持和财力帮助。该县还对家庭承包、招标拍卖、转包出租、互换和转让等土地流转方式进行全程监督和监管。

圪台乡马场村辖4个村民组189户525人，精准扶贫户47户137人，其中贫困户就占到了近1/3。该村利用党支部+合作社+农户+资源模式，成立了马场村露底蔬菜农民专业合作社，流转160公顷土地，种植蔬菜、土豆、向日葵，高粱等作物。在合作社带动下，全村189户中有88户以土地、产业扶贫资金、技术等方式入股，其中28户是精准扶贫户，预计今年合作社能收入50余万元，村民分红17.1万元。

像马场村这样的 “三权”改革试点黄龙县共有12个。截至目前，该县累计流转土地5 826.67公顷，流转率达到34.92%；拥有6.67公顷以上规模种粮大户217户，组建家庭农场69家，促进农村劳动力转移3.5万人次，其中贫困人口转移劳动力1 057人次，农民进城6 500余人。