《中华人民共和国测绘法》释义（之十八)

第五章 测绘资质资格

第二十九条 测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动，不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动，不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。

测绘项目实行招投标的，测绘项目的招标单位应当依法在招标公告或者投标邀请书中对测绘单位资质等级作出要求，不得让不具有相应测绘资质等级的单位中标，不得让测绘单位低于测绘成本中标。

中标的测绘单位不得向他人转让测绘项目。

【释义】本条是关于测绘单位从事测绘活动的限制和实行招投标测绘项目的要求的规定。

一、测绘单位从事测绘活动的基本准则

1.测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动。

取得测绘资质证书的单位，必须在测绘资质证书许可的业务范围内从事测绘活动，不得超越测绘资质等级许可的范围从事测绘活动。所谓超越资质等级许可的范围，一是超越等级，二是超越范围。测绘地理信息主管部门对不同的测绘单位许可不同的业务范围及相应等级的资质，必须明确规定测绘单位不得超越资质等级许可的范围从事测绘活动。

2.测绘单位不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动。

以其他测绘单位的名义从事测绘活动就是借用他人的测绘资质从事测绘活动，一般有两种情况：一是从事测绘活动的单位未取得测绘资质证书，借用资质证书或者用取得测绘资质证书单位的名义承揽测绘项目；二是有些单位取得了测绘资质证书，但其资质等级和业务范围达不到测绘项目的要求，借用具有相应资质的单位证书或名义。这些做法必须坚决禁止，违法 者应承担相应的法律责任。

3.测绘单位不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。

取得测绘资质证书的单位允许其他单位以本单位名义从事测绘活动是出借测绘资质的违法行为。有些单位将资质证书出借给低资质等级或者不具有资质条件的测绘单位使用，有些单位用假“合作”“联营”“挂靠”等方式允许其他单位以本单位名义承揽测绘业务。这些做法扰乱了测绘市场秩序，使测绘成果质量难以得到保障，必须坚决予以禁止，对出借及借用测绘资质证书的单位都必须依法严肃处理。

二、实行招投标测绘项目的要求

1.测绘项目的招标单位应当依法在招标公告或者招标邀请书中对测绘单位资质等级作出要求，不得让不具有相应测绘资质等级的单位中标。

招标的测绘项目必须符合《测绘资质管理规定》《测绘资质分级标准》对测绘资质等级的要求。招标单位应依法查验投标单位的测绘资质，不得让不具有测绘资质或者资质等级不符合项目要求的单位中标。

2.测绘项目招标单位不得让测绘单位低于测绘成本中标。

当前我国经营性测绘活动压价竞争现象较普遍，引发无序竞争，造成市场秩序混乱。价格过低，造成测绘成果质量低劣，对后续各项工程建设造成质量隐患。因此，测绘单位低于测绘成本中标的行为必须禁止。《中华人民共和国招标投标法》规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。测绘项目的招标单位不得让测绘单位低于测绘成本中标。这样，就从两方面都对低于成本的招投标行为作出了禁止性规定。

3.中标的测绘单位不得向他人转让测绘项目。

中标的测绘单位不得将所承揽项目全部转给他人，或将项目主体或大部分工作转给他人，也不得将项目肢解后以分包名义分别转给第三人。测绘单位若将测绘项目转给他人或者将中标项目部分主体、关键性工作分包给他人的，应由工商行政管理机关或测绘地理信息主管部门依法查处。