浅析瓮安县烟水配套工程实施中的工程技术问题

摘 要： 烟水工程是一项惠民工程，对解决" 三农" 问题具有极强的现实意义。本文对瓮安县烟水配套工程建设特点和技术特点进行了详细的阐述，详细分析了烟水配套工程实施工程技术。

关键词： 烟水配套工程；工程技术

烟水配套工程是指在基本烟田内烟草行业补贴建设的水窖、水池、管网、沟渠、机井、提灌站、塘坝、倒虹吸、隧洞等农田水利工程。烟水配套工程建设的主要目的是为了保障烟区烟草生产过程中的水分供应，确保烟农收益。烟水配套工程不仅能够满足烟田用水的需求，也在一定程度上保障了烟农的生活用水。因此，烟水配套工程是发展现代烟草农业的基础，是农村农业走向现代化的保证。

一、烟水配套工程的建设特点

（1）投资规模相对较小；（2）建设工期相对较短；（3）建设管理单位大都是临时组建的，人员结构不够科学合理，有些人员甚至没有接触过水利工程； （4）工程分布点多面广；（5）施工单位的施工队伍多数是临时组建的当地民工，他们不了解水利行业的施工规程、规范、技术标准、质量意识较差； （6）参建单位没有施工现场质量检测设施的配置，或检测设备不齐全，不能满足工程质量检测的需要； （7）设计工作的深度不够，在施工过程中，变更过多，设计单位因工程点多面广，难以满足施工过程中、施工现场服务的需要。

二、存在的问题

1 重建轻管，管护意识淡薄

许多地方相当重视项目申请、建设环节，而对项目建成后管护意识淡薄，对管护工作不闻不问，没有及时制定管护制度及安排相应人员进行管理维护，即使制定了管护制度也是出于摆设应付上级检查而不落实，导致工程用上几年后就出现管道堵塞现象，且附属设施遭到人为破坏，到需用水时不能正常供水，没有发挥工程项目的长期供水效益。

2 政府支持引导力度不够

一些地方政府人员认为他们只是在项目建设过程中遇到问题时起沟通协调作用，至于项目建成后的管护工作则交给烤烟合作社及村组，与他们无关，基于这种思想的存在，导致管护工作出现问题后不出面解决任由问题摆在那里，导致农户需要用水时而没有水用。

3 烟农管护不到位，爱惜意识不强

烟农未能准确理解“谁受益、谁管护”的政策，没有充分认识到烟水配套工程的管理和维护的重要性。部分烟农未能承担管护责任，有的为了个人便利甚至截流取直，故意毁坏。有些农户家里需要安装水龙头的不去买却直接盗取工程水笼头及闸阀，恶意破坏工程。

4 管护制度不健全，或制度未落地

一些地方烟水配套工程建成后没有制定相应的管护制度，导致运行管护根本就没有配备相应的人力、财力、物力。而有些地方就算制定了制度，但是执行不力，落实困难，缺乏监督，地方就算制定了制度，但执行不力，落实不到位，缺乏监督，烟水工程 “短命化”日趋严重。

三、烟水配套工程实施工程技术探讨

1、做好规划设计。依据制定出台《瓮安县烟水配套工程建设规划》、《瓮安县基本烟田区划方案》，在基本烟田区内划定烟水配套工程实施区域，并委托水利设计专业人员在划定的区域内进行大水池、调节池、灌溉池和管网灌桩的布局选点，保证了规划设计的科学性和合理性。

2、做好项目审批。在与选定计划实施的镇乡、村组、合作社及烟农充分沟通的基础上，由烟水配套工程实施区域内的烟农户填写《烟水配套工程建设申请表》，当地烤烟生产合作社、村民委员会、烟草站点依据相关条件，对烟农申请实行逐级评审，逐级签字认可，报烟水办批准，批准后由烟农所在地村民委员会对批准拟实施的项目进行公示，公示无异议后，与烟农签订《烟叶生产基础设施建设项目补贴合同》，保证了项目建设的必要性和公平性。

3、做好施工队伍选择。在与受益村、社、烟农自愿协商的基础上，由村、社、烟农与烟水办签订《烟水配套工程建设技工队伍招标委托协议书》，烟水办根据《烟水配套工程施工单位选择办法》，以合作社为单位，公开选择施工队伍并签订《烟水配套工程施工合同》，烟水办按《烟水配套工程合同管理办法》对合同进行统一管理，解决了施工进度和建设标准的规范性。

4、施工方凭通知书进场施工。在项目实施前期准备工作完成后，烟水办向中选的施工单位发出《烟水配套工程进场通知书》，施工方凭进场通知书进场，烟水办工作人员依据《重庆市黔江区年度烟水配套工程建设实施计划》，指定施工区域，施工方依据《施工标准图纸》进行施工。

5、注重过程监管。公司制定并执行《烟水配套质量控制管理办法》、《烟水配套工程建设工程监理办法》，实施施工过程质量监管，过程质量由监管人员填写《烟水配套工程质量监督（检查）记录表》。对施工过程中质量达不到规定要求的，由监管人员开具《烟水配套工程质量事故报告单》，施工方填写《烟水配套工程质量事故整改通知书》，报烟水办批准后，进行限期整改，监管人员对施工方整改情况进行跟踪验证。

6、认真抓好建后管理。对验收合格的烟水工程，执行《烟水配套工程建后管理办法》，烟水办与受益烟农、烤烟生产合作社签订《烟水配套工程交付使用确认书》，实施产权移交，以烤烟生产合作社为单位成立“护水协会”，烟水办与护水协会签订《烟水配套工程建后管理责任书》，明确建后管理职责，实施建后管理，保证了工程项目的实效性。

四、几点感受和体会

1、是组织领导到位。成立了由县委副书记任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县委办、政府办、水务局、烟草局等19个成员单位组成的瓮安县烟水配套工程建设领导小组，切实加强对烟水配套工程的领导 。

2、规划设计到位。在设计上，综合考虑水源、烟地、积极性这三个因素，立足于开发利用原有水利设施和方便烟农取水用水，将四个工程全部设计为自流引水灌溉工程，从设计到施工放样，从质量监督到后续服务，全程做到布局合理、设计规范、监督到位、服务到位。

3、在烟水工程建设过程中，全县各级各有关部门各司其职、各负其责、通力协作，齐抓共管，加快了施工进程，县烟办主动搞好综合协调工作；县烟草局积极抓好工程施工组织及资金管理工作；县水务局认真搞好勘测设计和实施方案的审核、技术服务等工作；县审计部门加强对项目资金的审计，确保资金专款专用；有关职能部门和各项目乡镇在工程实施中，认真履职，及时解决处理出现的纠纷和问题，使工程建设任务得以顺利完成。

总之，烟水配套工程实施在该项目区的成功实践，说明该工程在降雨量因时空分布不均造成的干旱缺水地区推广是可行的，对解决“ 三农” 问题具有极强的现实意义。烟水配套工程项目建后管护关系到烟田用水灌溉、烟叶正常生产和烟农的切身利益，其不仅是烟草部门的责任，更是每一位烟农的责任，只有做好管护，才能发挥烟水配套工程的真正作用，为烟叶生产提供基础保障，为烟农收益保驾护航。因此，在烟水配套工程项目建后管护工作中，只有建立“政府引导、烟草监督、烤烟合作社及村组管理、受益农户全民参与”的模式，明确各方职责，积极、主动地开展管护工作，才能更好地体现惠农工程，才能使烟農真正受益。

作者简介：贾朝亮，男，（1970.01—），工程师，主要从事农田水利工程施工管理工作。