亳州农民专业合作社发展性分析

许咏+张美玲

摘 要：在新农村建设下，安徽省农村经济发展势头迅猛，农民间相互资助、通力合作成了整体经济的强化动力，农民专业合作组织应运而生，其中亳州地区合作社起到了带头作用。为此，通过对亳州市谯城区农民专业合作社的调研走访，用实地考察、问卷和座谈的形式对其现行状况和优势做法有了基本的了解，但同时也发现其存在贷款审批不严谨、资金使用不明确等问题，并提出了相应的对策，以帮助谯城区农民专业合作社完成金融合作覆盖的改革任务。

关键词：合作社；风险共担；资金互助

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.01.010

1 引言

近几年来我国的专业合作社发展迅速，在国家积极政策的号召下，安徽省亳州市创新大胆的引进并根据地方特色成立了地方的农民专业合作社，将农民单个单户与整体市场连接起来，壮大了农民进军市场的队伍，逐步增加农民在市场中的话语权，推动了亳州市农村经济的发展。

但事实上，融资的问题成为了制约农户投入现代农业的主要因素，也是农民专业合作社发展遇到的主要瓶颈。资金融通问题最直接的体现是缺乏资金，但实际上问题是多方面的，资金的来源、资金的使用方向、资金运作的方式都是我们急需解决的问题。因此在农民专业合作社的发展中，要开拓多种资金融通的渠道，控制资金的走向，探索新型的资金运作方式，以突破合作社发展瓶颈并以最大程度实现农民的利益。

本篇论文是以社会是以亳州市谯城区农民专业合作社为调研基地，通过实地考察、发放问卷及座谈会的方法对几家农民专业合作社的调研，掌握了目前该地区的基本互助情况。

2 亳州市谯城区农民专业合作社现状

2.1 亳州市谯城区农民专业合作社规模

安徽省亳州市谯城区农民专业合作社自成立以来发展迅猛，在因地制宜的过程中突出了数量迅速增加、兴办主体多样化、服务领域不断拓展、社会影响不断扩大的特点，加快了农民进入市场的组织化进程。目前谯城区农民专业合作社已发展到715家，其中分社20家，合作社成员2.7万人，辐射带动5.6万农户，其经营项目覆盖了蔬菜、畜禽、水果、药材、粮食、农机服务等多种产业，其中种植业的合作社有283家，养殖业158家，特色农产品80家，其他服务型合作社146家。全区现有部级示范合作社2家，省级示范合作社5家，市级示范合作社15家，产品已打向了全国市场。

为了体现出亳州市谯城区合作社的发展劲头，我们选取了几家具有代表性的农民专业合作社进行了调研，分别是张店年丰蔬菜合作社、五马地产中药材合作社、天意蔬菜合作社、十九里梅岩农民专业合作社、十九里大丰农民专业合作社及同富企业农民专业合作社等六家具有不同特点的合作社，下文的分析以这六家合作社的情况为基础。

2.2 亳州市谯城区农民专业合作社现行做法

农民专业合作社经营的对象多种多样，每种对象所需的季节、时限、链条的配备都各不相同，因此针对每个专业领域所采取的经营模式也就千变万化。

2.2.1 植物套作，提高土地效率

谯城区梅岩药材合作社为了坚持国家中药材标准，出产高质量的药材，积极引入套作的技术，在药材种植土地内，有计划地种植辣椒，由于两种作物的相互作用，辣椒的抗病虫害能力明显增强，同时成色饱满，在改良土壤的同时增加了农户的收益，提高了土地的使用效率，增强了合作社整体的竞争能力。

2.2.2 統一购种，统一销售，合作社加直销店模式

年丰合作社为社员统一购进种子，待其成熟后，统一包装进行统一的销售，合作社的蔬菜大部分都要进入超市。另外，亳州在2010年在社区开设了直销店，专营合作社产品，年丰合作社的产品可直接进入直销店，由于直销减去了许多中间环节，因此直销店中蔬菜价格低于市场价格，但农户仍是获利的。 值得一提的是，年丰合作社建立了蔬菜配送中心，并将收获的蔬菜，分情况进行配送。

2.2.3 品牌带动效应

大丰石磨面粉合作社重视品牌效应，知晓品牌可以创造销量，品牌可以创造效益，所以先后注册了“古谯人家”和“丰水源”两个商标，通过品牌的统一进统一销增强了产品的品牌效应及合作社的话语权。

2.2.4 房产抵押、名人担保、投资入股、确保分红

现阶段采取的是以“房产抵押、名人担保、投资入股、确保分红”作为行动准则，把资金投放到村民手中，具体的方式有：（1）以1分利息直接放贷给村民，按时收取利息；（2）以投资入股形式，选择资产状况优良的村内企业进行投资，作为股东收取分红并参与企业管理。

减店村村委直接向村民放贷，只收取小额利息作为回报。农村绝大部分是小农经济，自给自足，没有资金支持进行大规模的生产、销售，农民生活水平一直止步不前，不利于发展小康社会。而有了村委的资金支持后，村民只需支出小额利息就能获得资金的使用权，可以规模化发展农业，发家致富。

3 谯城区农民专业合作社存在的问题

3.1 风险控制问题

谯城区农民专业合作社所面临的风险问题主要分为两个方面。

3.1.1 生产风险

亳州气候具有过渡性，冷暖气团交锋频繁，天气多变，年际降水变化大，常见的灾害性天气有旱涝、大风等。谯城区另一部分农民专业合作社所从事的是养殖业，养殖业的风险在于病和疫，若一旦发生疫情，大规模的养殖会造成大规模的传染，大规模的损失。养殖业的生产风险相对于种植业而言，是相对可控的。

3.1.2 市场风险

农产品的市场风险在近期的中国屡见不鲜，如“蒜你狠”、“豆你玩”就是这一风险的极端例子。合作社的农产品最终进入市场，市场上农产品的需求量及需求价格的波动往往不受合作社控制。这种由于市场变化而产生的风险，合作社要怎么去控制和防范是需要我们去思考的。endprint

3.2 融资困难问题

在谯城区农民专业合作社的调研座谈中，几乎所有合作社的负责人都反映合作社存在资金问题。一方面，合作社在发展的各个阶段都需要资金，若合作社想要进一步发展壮大，就需要资金的不断支持。另一方面，合作社资金来源渠道狭窄，主要有股东或社员集资，合作社盈利，政府补助，金融机构这几个方面，其中又以金融机构为主要来源，而合作社却很难满足金融机构的贷款条件，从金融机构贷款较为不易。

3.3 贷款申请人资质把关不严、资金使用方向不明确

首先，低利率贷款时为了促进农户发家致富，带动经济发展而发放的，其贷款申请人不能为社外人员。而某些外来人员借着村民的名义借款，用来进行炒作或者从事其他高风险投资，这严重危及社内资产的安全，贷款的可收回行也显著降低。

其次，合作社内部贷款比较方便，而做资本运作所赚的钱又比较迅速、直接，这导致农户放弃实体经济而改作虚拟经济投资，如房地产、股票等，滋生了投机意识。

3.4 人才匮乏问题

在我国城市化进程的推进中，掀起了打工潮，很多农村的青壮年都进城务工。这就造成合作社的参社人员的年龄普遍偏大，文化水平整体不高，这对合作社的可持续发展的制约是可以预见的。在合作社的进一步发展中，还是需要有文化，有知识，有理论基础，有远见的人才来指导，来统筹规划，让合作社发展到一个更高的层次。

4 解决对策

4.1 积极建立合作社联合社，成立风险金，实现风险分担

4.1.1 积极建立农民专业联合社

农业与其他实体经济周期性不同，农业靠天收，产量收成很大程度上具有不可抗力等因素，这些不可抗力因素造成的风险难以控制，而成立联合社可吸收不同方向、不同专业、不同产业的合作社加入，做到季节分开，产业错开，分担联合社内社员的风险，减少某种风险对某一社员的损害，提高联合社整体的风险承受力，分担各合作社的风险；此外，还可利用分工挣市场的特征，让联合社包容各项不同产业，共同抵抗因季节周期性导致的资金结构性失调，同时也可以形成资金上的互助，比如今年蔬菜收成好而麦子全军覆没，就可由蔬菜合作社提供多余的资金来填补麦子合作社资金上的空缺，让麦子合作社用这笔周转金度过这期的困难并尽快的恢复状态，这也就弥补了由银监会成立的资金互助社层面上的成本偏高，管制过多等缺陷，真正意义上的使资金在各个专业合作社之间流转，使之达到运用的最高效率。

虽然现在谯城区已经有几家联合社，如2010年9月15日亳州市联发农民专业合作社、2010年2月8日成立的谯城区农民专业合作社联合会等，但是联合社吸收的社员相对较少，吸收的产业相对单调，没有真正实现不同产业、不同风险、不同周期的合作社的联合。

4.1.2 成立风险金，提供合作社发展的保障

尽管在不同分工的合作社之间的风险相对较小，但毕竟也会产生例如自然灾害时的大面积的风险。所以在合作社内成立风险金以抵抗不可预知的风险。调研过程中有涉及天意蔬菜专业合作社，他们在销往武汉等地时，由于已经打出了自己的品牌，因此当地的超市等收货商承诺从销售额中提取4%的佣金给合作社，这笔佣金合作社归社里所有，这时我们就考虑是否可以讲这4%的佣金纳全部或者一部分归于风险金范畴。其他合作社也可以借鉴天意这种做法，虽然可能没有佣金，但可以从销售收入或者是其他收入来源中提取一部分资金用于风险金的集中，这样无论是单户还是合作社整体受到风险的牵连，都会有一部分资金作为保障。

4.2 积极创新融资方式，解决融资难问题

4.2.1 将无规范的合作社内部小额资金借贷制度化，但严格控制资金的来源和用途

如合作社成员每人认缴一部分资金，与合作社公积金相结合，形成互助基金。在合作社内部，在不同时间，总有社员需要钱，总有社员不需要钱，可以在合作社民主决策和民主监督的基础上实现公平的小额借贷。针对合作社内部资金借贷风险控制问题，一方面，我们可以利用农村特定的信用文化加以约束，在农村，如果一个人的还款信用出现问题，他会因此而受人歧视，这种特定的信用文化是一种约束方式，但这只限于小数额小范围资金融通。另一方面，可实行“实物借贷”，将农户所需要的资金直接转化为农户所需要的农资直接投入生产生活，这样就免去了对放贷资金用途的监督。

4.2.2 实行保单质押式的资金融通

结合金融机构自身贷款发放机制和风险控制机制规定，我们认为，农民合作社在有条件参加农业保险的情况下，可拿保单去银行质押，获得资金融通。其中政府可以充当中间人，联系当地农村商业银行、农业银行等金融机构；对保单进行适当的政策补贴；鼓励保险公司对农业保险这一块的业务开展。结合之前一些调研经验和所学的专业知识，我们认为，金融机构可以要求合作社的保单受益人加上自身的机构名，以防止灾害发生时将自身的风险降到最低。

4.3 控制资金的使用路线

资金的来源、资金的走向都需要有严格的控制，不仅需要规章管理制度控制，也需要合作社成员的相互监督。在调研过程中，我们发现天意蔬菜专业合作社在提供农户资料方面提供的是农资，农资一方面供给农户使其有生产工具应用于生产，另一方面又保证了资金的专款专用，因为提供农资必然会直接应用在蔬菜等农产品的生产上，这就严格控制住了资金的使用路线。因此各家合作社也可以借鉴这一做法，将农资涉及到位，保证资金的合理化使用，不存在资金的流失。

4.4 启动人才引进计划

谯城区农民合作社的所取得成绩令人刮目，但是与此同时一些较大的合作社在发展过程中遇到了瓶颈。要解决技术上的运作最有效的办法就是在各大院校引进对口人才。希望吸引人才、留住人才、让亳州在现在的所取得的成绩基础上更上一个台阶，成为安徽的一个明日之星。

参考文献

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