强化内生动力，形成扶贫脱贫长效机制

河南省人民政府发展研究中心主任 谷建全

扶贫工作是全面建成小康社会的一项非常重要的经济和政治任务，党的十九大报告对脱贫攻坚工作作了专门部署。党的十八大以来，习近平总书记多次对脱贫攻坚工作作出重要批示，河南省也把脱贫攻坚作为四大攻坚战之一，省委、省政府高度重视。从2017年开始，河南省人民政府发展研究中心和省扶贫办联合对典型扶贫县进行调研，旨在总结好的理论和实践经验，并在全省推广，以此提升河南脱贫攻坚水平。在脱贫攻坚方面，夏邑县有许多好的经验值得我们学习。

一、亮点

扎实。夏邑县在贫困人口的识别和建档立卡上，工作非常扎实；夏邑县立足本地实际和资源禀赋，大力发展西瓜、蔬菜、小手工制品等特色产业，产业发展比较扎实；夏邑县扶贫工作体系非常完善，这也体现了工作的扎实；在扶贫举措方面，工作作风扎实、接地气，贴近老百姓，贴近贫困人口的实际需求。

特色。夏邑县立足本县实际，培育特色产业，把资源优势、文化优势、产业优势转化为当地的扶贫优势。有了这样一个思路，在扶贫工作中就能取得比较好的成效。

精准。扶贫攻坚的生命力就是精准施策，只有精准了，工作成效才明显，才不会走弯路、走错路。这也是夏邑县最难能可贵的地方。

完善。扶贫脱贫是复杂的社会系统工程，涉及多个部门、多个领域、多个行业，涉及宏观和微观。要在扶贫工作中做到万无一失，不出问题，就要靠完善的扶贫工作体系，包括识别系统、管理系统、信息服务系统等。夏邑县在这方面的工作很完善，保障了扶贫工作的长效运行。

有效。夏邑县的扶贫工作之所以大家都称好，就是因为工作的思路、途径、手段、办法具有针对性，符合当地实际，并且与上级政策一致。

长效。扶贫脱贫工作不是突击战，而是持久战，是一个长期的动态过程，必须立足长远。夏邑县在这方面做出了表率。

二、经验

坚持政府与市场相结合。习近平新时代中国特色社会主义思想最典型的特征就是以人民为中心，夏邑县的扶贫工作也体现了以人民为中心的发展思想。在扶贫攻坚方面，政府必须发挥作用，在市场经济条件下，政府怎么扶贫，应该充当什么样的角色，是一个重大课题。政府必须激发脱贫攻坚的内生动力，在扶贫过程中更多运用市场手段，不能缺位，不能越位，也不能错位。市场的自主调节和政府对资源的主动配置，决定了扶贫工作的效果。在处理政府与市场关系方面，夏邑县做得很到位。

坚持上级统一部署与本县实际相结合。脱贫攻坚是我国当前一大重要战略任务，是一项非常重要的政治责任，从中央到省、到市，都高度重视。所以，我们必须认真执行国家的一系列扶贫安排和部署。在这一过程中，一定要结合当地实际，比如资源禀赋、市场环境、产业基础等。只有两者结合好了，扶贫资源的配置才能更合理，脱贫攻坚的效果才会更明显。

坚持壮大特色优势产业与扶贫脱贫相结合。实践证明，产业扶贫是扶贫脱贫的根本之策，产业扶贫做到位了，贫困人口增加收入的目标才能真正实现，也才能真正形成脱贫攻坚的长效机制。夏邑县这方面的经验值得借鉴。

坚持分类施策与统筹协调相结合。贫困人口的情况千差万别，返贫致贫的原因各种各样，所以说，在精准扶贫、精准脱贫的过程中，必须分类施策。但分类施策又容易产生发展的不均衡、不协调、不平衡。解决这些问题，需要统筹协调，需要统筹好点和面的关系，统筹好个体和群体的关系，统筹好宏观和微观的关系，统筹好经济和社会发展的关系等。统筹协调是扶贫工作的一个方法论，只有把统筹协调解决好了，各方面的积极性才能调动起来，才能释放出最大的扶贫发展能量。这一点，夏邑县做得比较突出，是成功经验之一。

坚持扶贫与扶智、扶志相结合。贫困人口是弱势群体，需要政府扶持，但是在扶贫脱贫过程中，既需要输血，更需要造血。所以，扶贫需要和扶智结合起来，夏邑县重视低收入阶层脱贫能力的培育和提升，经验很突出。扶贫的着力点是提升贫困户的创业、创收能力，通过对贫困户脱贫能力的培育，来强化扶贫脱贫内生动力，形成扶贫脱贫的长效机制。

坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合。脱贫攻坚是“三农”发展过程中的一项战略任务，必须统筹考虑，只有与乡村振兴战略结合起来，才能形成永久脱贫。所以，要想从根本上解决“三农”落后的面貌，单一的举措很难奏效，这就需要综合施策，党的十九大提出的乡村振兴战略，就突出体现了这一点。夏邑县通过壮大产业，通过一二三产业融合和城乡协调发展，来实现乡村振兴，进而从根本上解决贫困问题。夏邑在这方面的探索，很符合党的十九大精神，值得借鉴。

三、建议

总结规律。脱贫攻坚真正要上质量、上水平，还在于认识规律、把握规律、遵循规律，只有这样，在工作中才能少走弯路，不走错路。所以，夏邑县在脱贫攻坚过程中，要多进行经验总结，看看哪些是关键环节，哪些是瓶颈因素。只有掌握了这些，才能在具体实践中进行解决，使扶贫工作进一步规范化、科学化、长效化，再上一个新台阶。

健全体系。扶贫攻坚是复杂的社会系统工程，这就要求我们有健全的工作体系和完善的工作网络。工作体系和工作网络是扶贫脱贫的根本保障，这两方面只有健全和完善了，资源的动员能力才能更强，资源的配置效率才能更好。

夯实基础。基础工作是扶贫脱贫的关键环节。特别是基层组织建设，只有基层组织得力，战斗力强，扶贫工作的思路和举措才能够真正落到实处。在扶贫工作实践中，真正出问题的地方，都是基层组织不健全、不得力。所以，要高度重视这个问题，要有一个得力的、高素质的、战斗力强的基层组织。

统筹协调。统筹协调是一种方法论，在脱贫攻坚过程中，要充分强调统筹协调，只有统筹协调做好了，脱贫攻坚的效果才会更好，否则容易出现矛盾。我们不要贫困人口的问题解决了，非贫困人口心里又不平衡了；企业工作做好了，非企业方面又出现了问题。所以，要统筹好贫困人口和非贫困人口、贫困村和非贫困村、产业扶贫和金融扶贫、激励和约束等方面的关系。

依靠群众。扶贫脱贫是全社会的事情，在扶贫脱贫过程中，我们要充分依靠人民群众，要走群众路线，特别是在关键环节上要尽可能让群众参与，比如贫困人口的识别、贫困政策的制定、帮扶措施的实施等。只有群众参与了，才能提高扶贫工作的透明度和公正度，才能提高群众的满意度。

形成合力。脱贫攻坚涉及多个部门、领域和行业，这里面有政府、有企业，还有群众，只有形成合力，才能把扶贫工作的最大效益发挥出来，才能释放出最大的发展能量。