城乡商贸流通一体化建设路径探讨—以银川市为例

2018-01-14马东彦董千里

物流技术 2017年11期

马东彦，董千里

（1.长安大学经济与管理学院，陕西西安 710064；2.宁夏大学机械工程学院，宁夏银川 750021）

1 引言

随着社会经济的发展，商贸流通业作为国民经济发展的基础性和先导性产业，在促进城市产业调整、结构优化，提升居民收入等方面具有重要作用。银川市作为宁夏回族自治区的首府城市，将商贸流通业作为第三产业发展的主导产业，在取得长足发展的同时，也面临城乡市场规模、居民购买力、信息化建设、政策保障差异较大等问题，阻滞城乡商贸统筹发展，制约城乡商贸流通一体化建设。

城乡商贸流通体系发展逐渐成为国内学者关注与研究的经济要点之一，其对于城市与农村商贸的研究，为本文提供了重要的认识基础。夏春玉、张闯（2006）分析了城市与商贸流通的互动关系、互动作用，并提出了城市流通系统的概念[1]。林素娟（2006）提出物流配送是城乡顺畅流通网络体系建设成功的关键[2]。丁俊发（2006）认为必须建立城乡现代流通体系，尤其是物流体系[3]。朱智、赵德海（2010）提出要重点实现城乡流通市场的八个一体化[4]。任保平（2011）提出城乡商流、物流、价值流、信息流一体化是实现城乡商贸流通一体化的运行模式[5]。目前理论界的相关研究较为匾乏，大多数研究侧重于城市或农村市场单向流通问题，而对于城乡互动、融合发展的理论则需要进一步的深入研究。

本文基于对已有城乡商品流通体系发展的理论研究，结合银川市商贸流通业现状，探讨银川市城乡商贸流通一体化建设存在的问题、原因及建设路径等，以期在理论和实践上得到具有实际意义的结论和建议。

2 城乡商贸流通一体化建设的必要性

2.1 城市经济发展的客观要求

商贸流通体系作为连接生产与消费的桥梁，能够有效促进城乡市场对接与生产要素的优化配置，有利于促进经济消费、拉动经济增长。近年来，银川社会总体商贸流通效率提升，但农村商品流通仍然是城乡一体化建设的薄弱环节，仍需不断加强农村与城镇联系，开拓城乡市场，合理配置城乡资源，畅通城乡双向流通渠道。

2.2 城乡统筹发展的重要举措

城乡统筹指的是坚持以工业反哺农业、城市支持农村，从而缩小城乡发展差距，建立协调发展、共同繁荣的城乡关系，城乡商贸流通一体化则是实现以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要途径。由于城乡市场的二元分割，城市与农村商贸流通体系出现相互分离的现象，如城乡市场信息不对称、流通渠道不通畅、政策倾斜不均衡等，制约了城乡之间商品、劳动力、技术、资本、资源等要素的合理流动和优化配置[6]，统一的商品流通大市场体系难以形成。

2.3 农民增收的重要手段

城乡商贸流通体系作为连接城市与农村市场的纽带，是保证农民增收、促进农业发展的重要载体。城乡市场间要素与商品流动受阻，农产品滞销问题时有发生，农产品卖难问题难以解决，农民利益无法保障。通过城乡商贸流通一体化的建设，将进一步加强城乡交流，实现农产品顺利进城，在提高农民对商贸流通业发展的依赖程度的同时，增强市场对农产品的需求量，促进农业生产稳定发展，逐渐提升农副产品品牌影响力，并推动更多农村劳动力转移，为其提供就业岗位，提高农民经济收入[7]，逐步缩小城乡差距。

3 银川市城乡商贸流通体系发展现状

2015年，银川市城镇消费品零售额465.63亿元，增长6.9%；乡村消费品零售额12.00亿元，增长19.7%，表明农村消费活力持续释放，城乡流通规模不断扩大，但城乡流通差距仍然较大。随着商贸流通业快速发展，市场规模逐步扩大，城乡流通方式逐步优化，原有流通组织也逐渐向多元化发展。消费者多元化、个性化、休闲化需求催生了以城市商业综合体、大型购物中心等为核心的新型商业业态出现，百货店、专业市场、专业店等传统业态向专业化、体验化业态转型升级，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式不断优化，为实现城乡一体化发展注入鲜活的动力。专业合作社和农产品运销大户在组织农村商品流通中发挥着越来越重要的作用。

4 银川市城乡商贸流通一体化建设存在的问题

4.1 市场发展不均衡

以“享受型”为主的现代化生活需求与农村居民“实用型”为主的生活性消费需求差异、城乡居民收入和消费支出的较大差距均影响城乡网点均衡布局及商业结构的进一步优化。城市作为现代化服务理念的先行区，其商业发展成为地区经济水平及综合实力的重要体现，基础设施相对完善，大中型零售网点及大型商品市场规划具有前瞻性、科学性，而农村地区则因地域较为偏远，加之历史遗留的农村经济结构问题，居民购买力相对较弱（如图1所示），消费观念传统，连锁经营涉及行业少且规模较小，为满足基本生活需求的农村网点建设自发性较强，缺乏统筹规划，抵御市场风险的能力较弱，一定程度上制约农村商贸市场规模的扩大与现代化发展。

图1 2011-1015年银川市城乡居民收支情况

4.2 流通渠道不畅通

城乡双向流通体系主要指工业消费品下乡与农产品进城的双向流动，通过充分整合城乡各类生产要素，形成流通组织的动态互动机制。城市用以发展物流配送、电子商务等新型流通方式的基础设施较为齐全，如大型零售网点、物流园区、物流中心、商品市场等专业化、规模化的交易载体较多，且大型连锁商贸企业、物流企业较为集聚，成为城乡双向流通体系建设的有力支撑。相对而言，农村地区的商品流通渠道仍然是城乡流通一体化建设的薄弱环节，主要表现在三个方面：

（1）冷库、冷藏车及批发市场等基础设施、设备不完善，制约大型流通主体进入农村市场。

（2）农业生产以碎片化种植居多，组织化程度偏低，生产基地、农业合作社等规模化生产不足，难以实现与其他流通主体的协同发展，议价、风险抗御能力弱，农户利润无法保障，制约农产品市场交易效率的进一步提高，造成城乡市场交易规模的差距。

（3）商品流通环节较多，农产品流通过程损耗严重，导致物流成本高、产品交易效率低下，使农产品流通滞后于工业消费品。

4.3 信息化水平低

农村地区道路、通信等基础设施落后，互联网应用水平较低，信息发布与获取严重滞后，造成生产与市场需求信息不对称，政策、法规及农业技术、商品流通信息获取不完全、不及时，影响农副产品外销及农产品需求供给，导致商品的最终销售价格存在较大差异[8]，加剧城乡商贸流通风险，双向流通机制无法真正实现。

4.4 政策保障不完善

政府具有平衡市场供需关系、规范市场行为、确保商贸流通业规范化发展的功能。较城市而言，农村商贸业缺乏统一的发展规划，政策扶持、市场引导、金融保障力度较弱，市场监管体系不健全，假冒伪劣商品广泛流通于农村市场，且由于农村市场条块分割严重，很多扶持政策无法落到实处，难以从根本上改善农村商贸环境。

5 银川市城乡商贸流通一体化建设路径

城乡商贸流通一体化的目标取向不是消除城乡市场差异，实现城乡商贸流通一样化，也不是农村商贸流通城市化或城市商贸流通农村化，而是加大城乡商贸资源的统筹配置，缩小城乡商贸发展差距，实现城乡相互融合与双向互动。为实现这一目标，需要从战略上探讨城乡商贸流通一体化的体系建设。因此，以银川市为例，研究并提出城乡商贸流通一体化的建设模型及实现路径对于经济不发达地区城乡商贸一体化建设具有重要的借鉴意义。

5.1 银川市城乡商贸流通一体化建设模型

商贸流通体系建设应有效满足城乡消费市场的需求，发挥政府主导力量，分层级优化网点布局结构，加强城乡流通基础设施建设，创新流通方式，提高配送效率；提高流通主体组织化程度，减少中间流通环节，降低流通成本；加强信息化建设，构建信息服务平台，实现物流信息及政策法规、市场动态等其他服务信息资源的共享，为城乡居民提供及时、可靠的市场信息，保障市场稳定、高效运行。商贸流通体系的建设，实质上就是实现城乡双向流通渠道的进一步畅通与优化。城乡商贸流通网络一体化建设模型如图2所示。

图2 银川市城乡商贸流通网络一体化模型

5.2 银川市城乡商贸流通一体化实现路径

5.2.1 完善网络布局。加强城乡流通基础设施建设，充分发挥政府统筹调控的作用，健全供应链服务体系，紧密联合生产、消费及诸多相关主体，整合城乡流通网络与批发市场体系，优化城乡商业网点布局结构，以县级配送中心为核心，连接乡镇商贸中心（乡镇级配送服务站）及城市大型零售网点、农产品批发市场等，延伸城乡供应链至村级便利店、农家店，农贸市场等，为城乡双向物流配送奠定基础。具体主体建设如下：

（1）县级配送中心。以县级物流配送中心为核心，实施物流标准化、专业化、信息化建设，延伸上、下游产业链，向上实现与生产基地、农民专业合作社以及连锁商贸企业的有效对接，向下与乡镇级配送服务站、城市零售网点、农产品批发市场对接，鼓励当地农产品加工企业入驻，完善检验检测设施设备，增强配送中心物流综合服务功能，进一步发挥城乡商贸物流规模集聚效应，并引导其逐渐向区域城乡物流产业集群方向发展。

（2）乡镇商贸中心（乡镇级配送服务站）。引导大型商贸流通企业进入农村市场，在人口较为密集、消费水平相对较高的重点乡镇建设以连锁超市为主力业态的乡镇商贸中心，并依托其建设乡镇级配送服务站，实现工业消费品、农资产品下乡，发挥农村地区核心商贸设施的辐射带动作用。

（3）村级便利店、农贸市场等。依据农村人口集聚度及消费水平，鼓励连锁商贸企业在农村设立连锁便利店，确保农村居民享有质优价廉的生活消费品，同时合理增设农家店，改造提升中心村、一般村的农贸、集贸市场的基础设施条件，合理优化摊位设置，适当扩大规模，健全城乡网点布局的支撑体系。

5.2.2 优化流通主体。鼓励商贸龙头企业跨区域发展连锁经营网点，以连锁超市、便利店为主要经营方式，实现规模化经营[10]，构建城乡连锁经营服务体系（如图3所示），提高城乡流通服务水平。政府应积极引导大型连锁商贸企业向农村市场拓展，使其同时服务于城市与农村市场，让农民享有与城市同等的现代商贸服务，并充分调动各县区中小流通企业参与城乡流通市场一体化的整合，增强农村流通市场主体的综合竞争力；合理组织农民散户、产销大户组建农民专业合作组织并逐渐扩大合作组织规模，同时鼓励大规模生产基地发挥流通主体带动作用，引入专业中介组织参与农产品谈判，增强农产品市场价格谈判能力，提高农村流通组织化、集约化程度，并最大程度地保障农户利益，进一步激发农户的市场参与积极性，促进城乡流通市场良性发展。

5.2.3 创新流通模式。引导城市零售网络与批发市场体系向农村网点布局体系延伸，使农产品与工业消费品共享城市采购与配送系统，探索和推广“超市+基地”、“超市+农村流通合作经济组织”等订单合作方式，鼓励规模大、辐射范围广的连锁超市、便利店等采用农产品直采模式，与农产品生产基地、农村合作组织等建立长期的产销联盟[9]，逐步扩大农产品市场规模，促进农产品加工、分拣、仓储、运输综合性发展，实现工业消费品下乡与农产品进城的双向流通机制。商贸连锁企业将工业消费品及农资用品送至县级配送中心，并向乡镇商贸中心配送，经由乡镇级配送服务站点到村级便利店、农家店、集（农）贸市场等，保证工业消费品的质量；同时，生产基地、农业合作社等将农产品送至配送中心，通过农产品检疫检测、加工、包装、分拣后，由第三方物流企业使用冷藏运输车配送至城市各零售门店，确保农产品质优物美。具体如图4所示。

图3 城乡商贸流通主体示意图

图4 城乡商贸流通一体化流通渠道构建

5.2.4 加强基础设施建设。（1）信息化建设。信息化建设能够实现市场信息的有效传播与互动，保证各参与主体获取信息的及时性与准确性，降低运行风险。一是建立城乡商贸、物流一体化信息服务平台，及时向广大农民发布国家相关政策、法规、社会经济信息及市场需求、农产品市场运作动态、农业生产技术等服务信息，并向社会发布农副产品生产、供货及工业品需求信息，使物流企业、生产者等获取市场信息，制定出市场供需决策方案，在实现城乡市场信息实时共享的同时，解决市场信息的供需矛盾。二是运用先进的物流信息技术，对商品各类信息实施有效跟踪与管理，实现信息的透明与对称。三是鼓励发展农村电子商务，为优势特色农产品设立网上销售平台，通过增强农产品品牌效应，拓宽销路，促进农村经济盘活，增加农民收入，从而提高消费能力，与城市的“工业消费品”形成一种良性经济循环。最后，积极开展网上交易支付，创新农村现代化交易方式，提高市场交易效率与现代化流通水平。

（2）政策环境优化。制定和完善城乡商贸流通一体化的政策，为城乡市场各流通主体提供规范、稳定的政策支持，促进市场良性竞争。政府应积极制定并落实税收优惠、贴息补助等政策，对在乡镇开设门店连锁商贸企业，给予比市区投资更为优惠的税收政策，激发连锁经营企业进入农村市场的积极性，并在与城市建设相关规划充分衔接的基础上，调整城乡商品市场、连锁超市、便民服务点等设施的审批工作。农村基础设施条件较差，难以依靠自身建立完善的流通体系，因此，还需要加大农村商贸流通体系建设的财政政策支持，重点支持农副产品批发市场、县级配送中心、村级配送站点的建设等。加强市场监管机制建立，鼓励市场正当、有序竞争，对于扰乱市场的行为予以惩戒。通过引导金融机构、组织加大城乡信贷支持力度，建立和完善流通企业融资担保问题，解决农村流通产业的融资难问题。

（3）人才体系建设。高素质的商贸流通人才是区域商贸业发展的重要推动力之一。农村地区由于交通条件、基础设施、商贸环境的局限性，对商贸流通专业人才的吸引力不足，导致城乡差距进一步加大。因此，政府可通过加大扶持力度，加强地区人才对外交流，在吸引外部技术及管理经验的同时，依托高等院校、职业教育学院及相关培训机构，在城乡地区积极开展流通技能、营销策划、市场管理培训等，全方位提高商贸流通行业人才素质与管理水平，进一步强化城乡市场要素支撑。