传统老龄服务产业升级问题研究

李 飞

(大连广播电视大学 财经学院,辽宁 大连116011)

在人口老龄化背景下积极发展老龄服务产业是应对人口老龄化的主要措施，在党的十八大和十八届三中全会召开后，报告明确指出要想应对当前我国人口老龄化的发展现状，就要大力发展老龄服务事业和服务产业。新时期应该积极发展老龄服务产业，满足人口老龄化战略发展需求、促进中国经济社会持续稳定发展。

一、当前中国老龄服务产业呈现出的新变化

(一)老龄服务成为投资新热点

2012年后，中国老龄服务产业呈现出蓬勃的发展态势，并且在老龄化社会背景的驱动下逐渐进入到新的发展阶段，国家相关部门日渐认识到人口老龄化背景下老龄服务产业的重要性，并提出应该认识到老龄服务产业发展过程中市场资源配置的作用，并借助市场资源配置的支持有效推动老龄服务产业的发展。从2013年后，国家在统筹分析当前我国人口老龄化发展现状的基础上，针对老龄服务业发展需求连续出台了一系列文件，如《关于促进健康服务业的若干意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》等，希望能够通过有效的制度规范，促进我国老龄服务业呈现出新的发展状态[1]。我国卫生部门、民政部门和国土资源部门等相继制定了相关措施，希望能够将养老用地逐步纳入到国有建设用地供应计划中，为我国老龄服务业发展提供良好的支持和保障。而随着民间资本投入到老龄服务产业中，一些地方服务机构也积极探索相应的改革措施，甚至部分境外资本进入到老龄服务市场中，为老龄服务产业的发展创造了良好的社会环境。

(二)各路资本纷纷涌入老龄服务产业

随着政策扶持力度的逐步加大和市场需求的进一步拓展，在发展老龄服务产业的过程中各路资本纷纷涌入到市场中，对老龄服务产业发展产生了一定的影响。中央企业、外资企业等多种资本参与到养老服务机构的建设过程中，促使我国老龄服务机构建设水平得到了明显的提高。特别是随着《养老机构设计许可办法》的制定和出台，我国养老服务机构的建设水平和普及程度得到了一定的发展。

(三)医疗养护模式具有良好的市场发展前景

现阶段，对我国老龄服务市场进行分析，发现医疗、养老和护理是老年人最需要的服务，并且从近几年老龄服务产业的市场发展情况方面分析，医疗养护结合型的老龄服务项目发展相对较为迅速，其主要包含以下三个方面的内容：在老龄服务机构中设置医疗机构、医院直接设置相应的老龄服务部门、一些专业的护理机构和老年病医院设置相应的服务体系。这一现象的存在对老龄服务产业在新时期的发展产生了一定的积极影响，我们应该对医疗养护模式的发展前景进行研究，并探索相应的改进措施，充分发挥出医疗养护模式的主要作用，全面提高医疗养护模式的发展水平。

(四)大型老龄服务项目受到重视

对当前我国老龄服务市场进行研究和分析，发现老龄服务市场上的投资热点具有一定的特殊性，并且在老龄服务市场中，大型、高端和综合性较强的服务项目受到投资部门的重视，如上海的泰康之家养老社区就在全面把握老龄群体特点的基础上对服务社区的功能进行适当的划分和调整，将独立生活、协助生活、记忆障碍和专业护理等作为标准对不同的居住资源进行系统的划分，为老龄群体提供有针对性的服务，切实满足老龄群体的物质生活和精神生活需求。可见，新时期在发展传统老龄服务产业、促进传统老龄服务产业升级的过程中，应该加强对大型老龄服务项目的重视，并以此为切入点积极探索相应的措施，进而促进老龄服务产业发展水平的全面提高。

(五)小型项目、网络化项目和专业项目开始出现

顺应当前老龄服务产业的市场化发展需求，一些小型的、专业性更强的、呈现出连锁化发展态势的老龄服务机构开始成为新的发展方向，对老龄服务产业的专业升级产生了一定的促进性影响。因此，应该专门为老年人提供一些专业的护理疗养院，针对老年人的实际情况提供更为专业、具体的服务[2]。可见，在我国当前经济发展水平、整体服务意识和服务水平全面提高的社会背景下，小型项目和专业项目开始受到重视，并且成为新时期发展和升级老龄服务产业的重要措施。

(六)智能化和信息化项目方兴未艾

随着信息技术发展水平的提高，在发展老龄服务产业的过程中，远程医疗和电子健康等受到高度重视，成为产业发展和建设实践中重点关注的问题。同时，在智能化网络服务平台和信息化服务产品的支持下，我国老龄服务产业的发展和升级呈现出新的发展方向。政府部门开始借助智能化平台的构建，对老龄服务产业资源进行整合，或是构建智慧社区，将科学技术与老龄服务进行有机结合，促进我国老龄服务产业在发展过程中表现出明显的信息化、智能化发展态势。

二、老龄服务产业的未来发展态势

(一)优先发展老龄服务产业已经转变为战略选择

在我国人口老龄化速度进一步加快的社会背景下，老龄服务产业的发展速度也会进一步提高，具有广阔的市场发展前景。相关调查研究显示，预计5年时间内，我国老龄人口仍然会以年均100万的速度递增，并且中国高龄失能人口已经超过3700万人，空巢老年人数量突破1亿人，失独老年人数量也逐渐增多，在一定程度上为老龄服务产业的发展创造了巨大的发展空间。全面推进老龄服务产业能够带动其他相关行业、产业的发展，如老龄金融、房地产等等，因此能够看出，在未来一段时间内，我国老龄服务产业仍然会保持较为旺盛的发展态势，优先发展老龄服务产业已经成为构建和谐社会的重要战略选择。

(二)老龄服务产业中的养老和健康服务成为重点

在老龄服务产业中，养老服务和健康服务是最重要的内容之一，因此在开展老龄服务工作的过程中我国应该重点强调政府部门要在切实保证满足老龄群众基本医疗卫生服务需求的前提下，全面推动改革发展力度，保证社会相关力量能够得到充分调动，真正吸引更多的社会资本参与到养老服务和健康服务建设中，促进老龄服务业发展水平得到显著的提高。

(三)逐步满足中端服务需求成为行业发展主要态势

近几年，虽然我国老龄服务产业得到了持续稳定变革发展，但是在其发展过程中相关企业和部门将发展高端市场作为主要内容，如对老年养护业中的养老机构和康复护理机构等进行开发，尚未认识到中端服务市场的重要性，导致老龄服务产业发展受到极大的限制。而新时期，随着中国经济发展水平的日渐提高，社会保障体系呈现出完善化发展态势，老年人的生活观念和消费观念发生了一定的变化，再加上国家对老龄服务产业发展的重视并提出一系列的政策扶持措施，会在一定程度上促使老龄服务产业从传统的卖方市场转变为买方市场，发展中端服务也会日渐成为老龄服务业的主要发展方向，中端服务市场的发展会转变为新时期老龄服务产业的基本发展态势[3]。

(四)品牌化发展能够对老龄服务产业的发展作出正确的引领

随着当前我国老龄服务产业整体发展水平的逐步提高，市场竞争加剧问题也随之出现，并且老龄服务产业在发展过程中呈现出集团化和连锁化发展态势，特别是新时期国务院相关部门保持对发展老龄服务产业的高度重视，在全面分析我国基本国情的基础上，结合具体问题对有效促进和升级老龄服务产业做出进一步部署，引导社会力量进入到老龄服务产业的发展过程中，促进老龄服务产业市场的日趋完善。在这种市场环境下，老龄服务相关企业只有借助规模化经营，并且不断提高品牌影响力，才能够在激烈的市场竞争中获得一定的竞争优势，实现稳定发展。从目前我国老龄服务产业的发展情况进行分析，在未来发展过程中老龄服务的集团化、品牌化发展优势更加明显。

(五)智能化和信息化服务发展成为主要发展方向

随着信息技术水平和科学技术水平的不断提高，现代通信技术和网络技术等在老龄服务产业中开始得到相对广泛的应用，并且这种应用在远程医疗、健康管理和居家养老方面愈加明显。可以看出，在未来老龄服务产业的发展过程中必然会表现出明显的智能化和服务化发展倾向，整体发展水平也会日渐提高，对老龄服务经济的发展产生着重要的影响[4]。

三、传统老龄服务产业升级的意见和建议

针对当前老龄服务产业的主要发展趋势，新时期背景下只有积极探索传统老龄服务产业的转型升级，才能够促进老龄服务产业的稳定发展，创造出更大的经济效益，为我国和谐社会的建设贡献一定的力量。

(一)对老龄服务业产业和事业的边界进行明确

对当前我国老龄服务产业的政策导向进行分析，在全面加强老龄服务产业建设的过程中，政府部门的兜底作用和市场的协调作用相对较为明显，但是如果政府全面退出市场，还需要相关配套措施、制度的支持，要结合实际发展情况对利益部门进行改革创新，进而实现对政府干预市场的有效控制。在全面推进老龄服务产业发展的过程中，应该对产业和事业的边界进行系统的划分，促进市场决定作用的发挥，突出市场资源配置能力，并通过一定的措施坚持政府引导和市场运作相结合原则，在市场中加强老龄服务企业的品牌化建设，促进老龄服务产业市场资源的整合，切实保证新时期老龄服务产业的整体发展成果。

(二)全面推进照护保险制度建设

在中国老龄产业的发展过程中，有效需求无法得到全面供给是影响老龄服务产业发展的重要因素，特别是失能老年人长期照护服务无法得到满足，并且在健康管理、居家养老、慢性病预防以及文化娱乐方面的服务能力有所不足。这直接导致市场不平衡问题出现，对老龄服务产业的稳定发展产生了严重的不良影响。因此，传统老龄服务产业的转型升级应该加强对照护保险制度建设工作的重视，为老龄服务产业在新时期的持续稳定发展提供相应的支持和保障。一方面，政府部门应该加强对这一工作的重视，并且采取一定的措施循序渐进地提高老龄人群体收入保障水平；另一方面还应该针对具体的工作实践需求加强对长期照护保险制度的建设，并且对服务费用问题加以解决。对国内外先进经验进行分析，开展长期照护保险制度建设能够为养老服务水平的提高提供相应的保障，并且可以有效促进老年人购买能力的强化。所以，我国只有借助照护保险制度的支持，老龄服务产业才能够在新时期背景下取得新的发展成效，获得广泛认同，为我国老龄服务事业的发展提供良好的支持。

(三)出台相对具体的产业扶持政策

在加强传统老龄服务产业升级探索的过程中，国家和地方政府应该在全面把握本国情况和本地区情况的基础上，积极探索相应的优惠政策，借助老龄服务政策的支持，促进老龄服务产业在新时期背景下的良好发展。同时，在结合实际情况制定相关政策的基础上，保证各项政策能够得到全面贯彻落实。只有健全相关配套制度，如医疗制度、老年养护制度等，才能够促进各项政策的贯彻落实，进而有效推动传统老年服务产业的转型升级。

(四)全力打造老龄服务产业链

老龄服务产业的产业链建设是促进产业转型升级的重要举措。首先，加强老龄服务产业的上下游产业配套和人才配套建设，逐步打造完整的产业链条，促进上下游资本市场的投融资功能得到全面增加[5]。其次，增强资金投入，通过不断提高资金支持力度，进一步放宽民营老龄服务企业的贷款限制，适当减缓民营老龄服务机构的资金短缺方面压力，促进老龄服务业产业集群的构建，促使老龄服务产业转型升级，以完整的产业链促进老龄服务产业发展水平的进一步提高，切实增强产业发展成效。

(五)积极培育多层次的老龄服务产业体系

在老龄服务产业升级过程中，产业体系的构建发挥着重要的作用，需要结合当前我国传统老龄服务产业升级的实际需求，培育多层次的老龄服务产业体系。在具体工作实践中，其一，应该尝试对科学老龄服务产业体系加以构建，并针对老龄服务资源占有情况制定科学合理的资源整合措施，在产业发展过程中形成龙头企业带动发展态势，促进服务机构整体作用的发挥。其二，针对老龄服务市场细分情况，具体结合不同的细分领域加强小型护理机构建设，满足当前我国老年人群体个性化服务需求，促进老龄服务产业升级进程的进一步加快。

(六)充分发挥行业组织的重要作用

由于老龄群体的生理特征和心理特征存在一定的特殊性，因此他们对服务产品的需求存在一定的差异。老龄服务产业所提供的服务产品要想满足市场的需求，不仅应该结合老龄群体的实际情况对服务产品进行开发和创新，还应该从服务的公益性角度争取获得政府部门的支持，只有在统一服务标准和行业标准的限定下，老龄服务产业才能够逐步实现规范化发展。一方面，需要政府部门在全面分析各地区情况和不同老龄人群特点的基础上，结合老龄人对产品的独特需求，对老龄服务市场的产品创新进行引导和规范，并借助服务标准和行业标准的限定，促进老龄服务产业的稳定发展。另一方面，积极发挥行业协会的作用。行业协会要协助政府部门积极加强行业发展规范建设，促进老龄服务产业的健康稳定发展。此外，积极促进行业组织市场监管作用的发挥，有效推动老龄服务产业的有序化发展，争取在新时期背景下获得更大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]王莉莉,杨晓奇.我国老龄服务业发展现状、问题及趋势分析[J].老龄科学研究,2015,3(7):6-17.

[2]郑俊亮.顺德老龄服务业发展现状与对策[J].顺德职业技术学院学报,2015(1):44-48.

[3]申群喜,王世斌.需求与反差:广东城镇养老服务业发展现状及问题探析[J].云南财经大学学报(社会科学版),2010,25(6):118-120.

[4]武咸云,杨卫华.养老服务业发展的“冷思考”：以大连市为例[J].社会科学家,2015(8):41-45.

[5]刘雅君.吉林省养老服务业发展的困境及对策研究[J].商业研究,2016(7):89-92.