宋代州级监与非州级监二重制研究

李 英

(宁波大学 图书馆与信息中心， 浙江 宁波 315211)

州、府、军、监并列作为地方二级行政管理机构，是宋代不同于前代的地方区划建制，可以说是宋代的创置。然从行政视角深入考察宋代的监则会发现，州、府(京府除外)隶属于路，未可动摇；而监作为行政管理区划却不成熟，有少数隶属于路的治民监即属州级之监，而大量的监却不治民，属经济管理型之监，别隶于府、州、军，甚至隶属于县。关于宋代的监已有不少研究成果①比如：聂崇岐《宋代府州军监之分析》，(北京)中华书局1980年版；李昌宪《宋代的监》，原载《历史教学问题》1992年第2期，后收入氏著《五代两宋时期政治制度研究》，(北京)生活·读书·新知三联书店2013年版；朱瑞熙《中国政治制度通史·第六卷·宋代》第五章《地方行政体制》，(北京)人民出版社1993年版；贾玉英《唐宋时期地方政治制度变迁史》，(北京)人民出版社2016年版；刘晨曦《宋代的监》，中国社会科学院研究生院2007年硕士学位论文。，涉及宋代监的历史渊源，宋代先后创置的监的数量、级别以及监的官属设置、监的管理职能等，然对宋代州级监偏少，而非州级监近十倍于州级监这种二重制，则未见关注，尚需继续深入探讨。本文重点探讨宋代州级监与非州级监之区别，及其所呈现出的监数量下滑的趋势。

太祖开宝八年(975)在《重详定推状条样》颁于天下诏书中提到，“州、府、军、监长吏及州院、司寇院，悉大字揭于板，置厅事之壁”[1]卷一六，356。这是现存诏书中最早提及州、府、军、监这一平级的地方区划的记载。监列为与州府平级的行政建制，史无前例，但毕竟草创，大量的监并没有进入州级监行列，而是非州级监，即非治民监，这是宋代监作为地方行政管理机构不成熟的反映。如何区别州级监与非州级监之级差与职能差异，是本文的重点，以期能引起治宋史者对宋代监的二重制的关注。

一、 州级监的数量及其下滑趋势

监之置始于唐，行政管理区之监草创于后晋，宋则立为新制。唐、五代监是为矿冶、铸钱、制盐等经济特区而置。唐肃宗乾元初(758)，置嘉兴监等十监：“淮海闽骆，其监十焉，嘉兴为首。”“大监、小州不相若也。故其职员不忝乎爵秩，其刀布必倍于租入。”[2]卷五二九，5372设监为收山水盐铁之利，以资国用。监以采山煮海课利为特点，与州府以租赋之入供国用不同。唐宪宗元和三年(808)，盐铁使李巽请于郴州辖内旧桂阳监置炉两所，采铜铸钱，有铸钱官，“每年铸钱五万贯”，是专门铸钱之监[3]卷二九，707[4]卷四一，1072[5]卷四八，2101[4]卷五四，1389。监钱官在唐代不入爵秩之列，不具备与州平行之行政级别。

五代后晋天福四年(939)，割郴州平阳、临武两县人户属桂阳监，“始比列郡”，可视为宋治民之监的源头[6]卷六○，1612。可以说，将监升为与州平级之行政机构，肇始于五代后晋。贾玉英引显德六年(959)十一月周世宗“废兖州广利军，依旧为莱芜监”为例，认为“这里的莱芜监已经是低于军的政区了”[7]250。但五代时，监之行政管理属临时权置，并无常制。

监正式进入州级行政区划系列始于宋。聂崇岐称：“监为物务，向不治民，以之跻于行政单位，亦昉自有宋初叶。”[8]70李昌宪提出：“宋代因袭前朝制度，亦于矿冶、铸钱、煮盐之所置监。宋代的监，从地方行政角度来看，亦可分为三等，即同下州之监、隶州之监、隶县之监。下面首先谈谈同下州之监。宋代曾在河东、四川、荆湖南北路等地设置了若干同下州之监，如河东的大通监，四川的陵井监、富顺监、大宁监，以及荆湖南路的桂阳监。这些监有一个共同的特点，就是有属县与户口。”[9]138同下州之监“有一个共同的特点，就是有属县与户口”，有治民之职能，这符合宋代史实。朱瑞熙谓，“第二等是隶属于州、府的监……实际只是县级行政单位”[10]285。这值得商榷，因隶属于州、府的监数量多，属经济型监，不治民，难以视为县级行政单位，史无县、监并称政区之记载。宋代州级监建置不成熟、不稳定，自宋初到南宋末，数量呈现下降趋势。

本文先据成书于太宗太平兴国间的乐史撰《太平寰宇记》，并旁证以《元丰九域志》、政和时欧阳忞撰的《舆地广记》、南宋王象之完稿于绍定初的《舆地纪胜》、元人修的《宋史·地理志》，将北宋前期先后建立的与州、府并列的州级监梳理如下：

(1)桂阳监，同下州。隶河南道(后属荆湖南路)。《太平寰宇记》卷一一七《江南西道》一五载有郴州、连州、桂阳军[11]卷一一七，124。桂阳监列入与郴州、连州等并列的地方管理机构。证以《舆地广记》记载：“同下州，桂阳监。自五代以前地理与郴州同。后置桂阳监，皇朝因之。”[6]卷二六，761桂阳监确实是同下州之监。州境，东、西二百二十七里，南北二百五十里。桂阳监始置于唐宪宗时。据《元和郡县图志》，宪宗时，盐铁使李巽请于郴州平阳县置桂阳监，以其城桂阳洞之故，曰“桂阳”。此地产银，银坑在平阳县南三十里，所出银至好，俗谓之“子银”，别处莫及。唐末天祐元年(904)，马氏废平阳县，以其地属监，附庸于郴阳县。五代后晋于天福四年又废临武县，以其地属监，“始比列郡”*按：《太平寰宇记》为乐史于太宗太平兴国间编撰，但羼入南宋史事，说明后有人订补太宗朝以后时事。故原标题《江南西道》一十五《桂阳军》，应订正为“《江南西道》一十五《桂阳监》”。缘桂阳军系南宋绍兴三年(1133)升监为军，隶荆湖南路。真宗朝，桂阳监已隶荆湖南路，不属江南西道。[11]卷一一七，129[3]卷二九，707-708[6]卷六一，1612。宋仁宗景祐元年(1034)，割郴州蓝山县属桂阳监。天禧四年(1020)，于倚郭置平阳县，隶荆湖南路。北宋神宗元丰时，领县二：平阳县、蓝山县。徽宗崇宁时，户四万四百七十六，口十一万五千九百。属县二：平阳县，有大富等九银坑；蓝山县。南宋绍兴元年，改属荆湖北路；二年，复归荆湖南路。绍兴三年(1133)，桂阳监升为桂阳军，不复为监[12]卷二六，761[13]卷六，265[14]卷八八，2200-2201[6]卷六一，1611。州级桂阳监自宋初至绍兴三年升为桂阳军，实际存在173年(960—1133)。

(2)莱芜监。北宋初置，属河南道，州级监。《太平寰宇记》卷五○《河南道》二一载有兖州、莱芜监，莱芜监与兖州并列。太宗至道三年(997)，莱芜监隶京东路[11]卷五○，182上[14]卷八五，2107。监境：东西一百十五里，南北一百十里。四至八到……五代后周已有莱芜监之置，主冶铁，管十八冶，在莱芜县，但行政上不相属。管户，主户五百六十二，客户一千八百八十九。真宗景德三年(1006)降隶兖州；政和八年(1118)，兖州升为袭庆府，隶袭庆府[14]卷八五，2110[15]卷一二○，1852[13]卷一，17。可见，州级莱芜监实际运转了45年(960—1005)，即降为隶州、府之县级监。

(3)陵井监(仙井监)，同下州。《太平寰宇记》卷八五《剑南东道》四载有陵州、陵井监、荣州，陵井监乃与州并列的政区。《元丰九域志》：“成都府路。同下州，陵井监。”据《图经》，汉朝时道人张道陵指陵上开盐井，井名“陵井”。或云井泉旁通江海，时有败船木浮出其井，煎水为盐，历代因之。陵井监始建于五代蜀国。《玉壶清活》：“陵井盐井，旧深五十余丈，凿石而入……土下即盐脉。伪蜀置监，岁炼八十万斤。”[16]卷三，27宋初，本为陵州，熙宁五年(1072)，改始建县为陵井监，治仁寿县，属成都府路。宣和四(1122)年，改陵井监为仙井监。崇宁户三万二千八百五十三，口二万四千五百四十五。县二：仁寿、井研县。南宋隆兴元年(1163)升为隆州[11]卷八五，646，648上[13]卷七，319[14]卷八九，2215。陵井监(仙井监)作为州级行政区实际运转了96年(1072—1168)。

(4)大宁监，同下州。属夔州路。《太平寰宇记》卷一四八《山南东道》七载有夔州、大宁监、归州。大宁监是与夔州并列的级监。《舆地广记》：“同下州，大宁监。皇朝开宝六年立监，今县一：中下大昌县。”监东西二百五十九里，南北一百三十八里。隋大昌县有盐官[11]卷一四八，321上[12]卷三三，1031[13]卷八，373。唐夔州有大昌县，刘晏为盐铁使，积盐二万余石，有“涟水、湖州、越州、杭州四场，嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、侯官、富都十监，岁得钱百余万缗，以当百余州之赋”[4]卷五四，1378。开宝六年(973)，以夔州大昌县盐泉所建为监，以收课利。元丰户六千六百三十一。县一：大昌县。嘉定八年(1215)徙治水口监[13]卷八，373[14]卷八九，2229[6]卷一八一，3691。大宁监自开宝六年始建，终宋之世存在了301年(973—1274)。

(5)大通监，同下州。《太平寰宇记》卷五○《河东道》一一载有威胜、大通、平定军、岢岚军、火山军、宁化军。大通监与军并列，同属河东道，为州级监。大通监于五代北汉已置，太平兴国四年(979)平北汉，以交城建大通监，领县二：交城、绵上县。监境，东西一百六十里，南北一百九十里。四至八到……[11]卷五○，405上[13]卷四，162此监主冶铁。太平兴国三年(978)，以交城置大通监，除宋琪太常丞、知大通监[14]卷二六四，9192。《太平寰宇记》载，并州三县割出，交城入大通监[11]卷四○，328上。六年以沁州绵上县隶焉。九年于平晋县置务。真宗嗣位，司封员外郎、河东转运使宋搏上言：“大通监冶铁，盈积可备诸州军安徽十年鼓铸。权罢采，以纾民。”[14]卷三○七，9121咸平五年(1002)，“诏并汾二州、大通监得替幕职州县官，自今免其守选”，这说明大通监与州官官属设置同等[1]卷五三，1155。天圣元年(1023)改大通为交城，明道二年(1033)复旧。宝元二年(1039)十一月，“以河东大通监隶并州，仍命京朝官为知监兼交城县事”[1]卷一二五，2939。如吕诲，进士出身，历梓州通判，后除知大通监兼交城县事[13]卷四，162[17]卷二四，747。也就是说，大通监由隶河东路之州级监降为隶并州之物务监，并由交城知县知大通监事。大通监自太平兴国四年至仁宗宝元二年(979—1039)为州级监，存在了60年。

(6)富顺监，同下州。《太平寰宇记》卷八八《剑南东道》七载有泸州、扶德州、富顺监、昌州。《宋史·地理志·潼川府路》载，富顺监，同下州。富顺监为州级监，州境：东西一百九十里，南北二百十里。属镇十三，县一[11]卷八八，665上[13]卷七，333。隋为富世县，唐避太宗讳，贞观二十三年(649)改富义县。界有富世盐井，井深二百五十尺，以达盐泉，俗呼“玉女泉”。以其井出盐多，人获厚利，故云富世。五代前蜀、后蜀因之。皇朝平蜀，乾德四年(966)，以泸州富义县地置富义监。太平兴国元年(976)，避太宗讳，改为富顺监，属潼川府路。乾德四年，升泸州富义县为富义监。太平兴国元年改为富顺监，掌煎盐。治平元年(1064)，置富顺县[6]卷一六七，3691。崇宁时有户一万二千零四十一，口二万三千七百一十六。领镇十三，盐井一。南宋理宗嘉熙元年(1237)，蜀乱，监废。咸淳六年(1270)，徙监治于虎头山[5]卷四一,1686[14]卷八九，2221[6]卷一六七，3563。富顺监始置于太祖乾德四年，理宗嘉熙间曾废罢，后复置，至咸淳末尚存(966—1274)，存在了三百多年。

(7)海陵监。宋初置，隶淮南道(后改为淮南路)。《太平寰宇记》卷一三○《淮南道》八载有泰州、通州、海陵监、利丰监、高邮军、天长军、建安军[11]卷一三○，207。其时，海陵监不属泰州，而行政区划隶淮南道，海陵监与泰州、通州等并列，属州级监，其监长官为知海陵监事，亲民官，非监当官。如欧阳修《司封员外郎许公行状》：“君讳逖，字景山……转运使樊知古荐其材，拜太仆寺丞、知海陵监。”[18]卷三二，558监境：东西一百九十里，南北三百一十里。四至：东至通州静海县界海岸，西至泰州兴化县界，南至泰兴县界并江岸，北至楚州盐城界。可见海陵监范围很大。《太平寰宇记》：“海陵监，煮盐之务也。唐开元元年置海陵县，伪唐于海陵县置泰州，以辖其监。皇朝开宝七年，移监于如皋县置，从盐场之便近也。”[11]卷一三○,209《元丰九域志》不载海陵监。何时隶泰州，不明。

(8)利丰监。宋初置，隶河南道(后改为淮南路)。《太平寰宇记》卷一三○《淮南道》八载有泰州、通州、海陵监、利丰监、高邮军、天长军、建安军。其时，利丰监不属通州，而行政区划归隶淮南道。监置知监、监判官。宋搏进士及第，历右赞善大夫、知利丰监；梅询进士及第，初授利丰监判官[14]卷三○七，10127；卷三○一，9984。此地为古煎盐之所，宋朝升为利丰监，管八盐场[11]卷一三○，207，210。

(9)嘉兴监。唐肃宗乾元初(758)始置十监，以课盐铁之利为职，嘉兴监为首。顾况《嘉兴监记》：“乾元初，上司奏议，宜以盐铁之职，决以社稷之臣，干乎山海之利，以富人也！淮海闽骆间，其监十，嘉兴监为首。”掌监官为知嘉兴监，如知嘉兴监卢攸[2]卷五二九,5372[19]卷四○七,2065。贞元五年(789)，有蔡侍郎庙，在嘉兴监旁。五代吴越沿置嘉兴监，命知监事管本监[20]卷一二，4493[21]卷八四，1230。原属秀州嘉兴县，煎盐之所，宋初升为州级监，与秀州并列[11]卷九五,719。后并为县，隶秀州。《元丰九域志》已无嘉兴监之记载。

(10)开宝监。先隶山南西道，后隶秦凤路，治平元年，改隶两当县，由州级监降为隶县之监。《太平寰宇记》卷一三四《山南西道》一载有凤州、开宝监、文州。初置时，隶山南西道，与凤州、文州并列。建隆三年(962)，于两当县置银冶。开宝五年(972)升为监。治平元年(1064)罢置官，以监隶两当县。元丰六年(1083)废[14]卷八七，2156。开宝监作为州级监存在了92年(972—1064)。

(11)太平监。银冶监。太平兴国四年(979)平北汉始置，以绵上县入监，在秦州境内，但不隶州，而与州并列，属陇右道，为州级监，属县一：绵上县。秦州之境内原有银冶八务，皇朝太平兴国四年升为太平监，冶大贾务，门外并不辖乡、里，无四至八到，分三务，为监之治所。《太平寰宇记·陇右道》一载有秦州、成州、仪州、太平监。《太平寰宇记·河东道·沁源县》：“皇朝平魏晋，废沁州，以汾源县入威胜军，绵上县入太平监。”[11]卷一五○，329；卷五○，405至真宗朝已降为隶州之县级监。“(咸平四年四月)辛亥，诏秦州太平监所籍主吏柳延义等赀产，悉还之。初，延义等专主银冶，岁输定课，更三岁，亏常额者四万二千余两。有司尽籍其家财以偿。上悯之。故有是命。”[1]卷四八，1042监长官一般不称知监，多称“监某监”(当官)，如真宗朝种世衡，历太子中舍、监秦州太平监[17]卷二五，393。

(12)盐城监。唐已置。僖宗中和二年(882)，方士吕用之为节度使高骈之属。萧胜赂吕用之，以向盐铁转运使高骈求知盐城监：“有萧胜者，赂(吕)用之，求盐城监，(高)骈有难色。”五代时，盐城监长官称盐城监使。《旧五代史·周书·世宗纪》：“(显德五年三月)壬寅慕容延钊为淮南节度使兼殿前副指挥使，遣盐城监使申屠谔赍书及御马一十匹……赐江南李璟。”[15]卷一一八，1823[22]卷二五四，8266《太平寰宇记》卷一二四《淮南道》二载有和州、楚州、盐城监。宋初沿置，隶河南道，与州平级。太宗太平兴国二年(977)，盐城监并入宿州，降为盐城县属监[14]卷八八，3179[11]卷一二四，174上。

以上12个监除个别监外，在宋初皆属州级监，其共同特点为：(1)有辖区，有属县或镇或冶或务，有监境、四至八到(太平监例外)。(2)有所辖人户或冶户、亭户，具有治民的行政管理职能，与州、军平级，属于本路。(3)监长官称知监事，有监判官，与隶县之监称监某监有别。

州级监多以营盐铁课利为主，治民职事为副，因此随着课利收入增或减，人户多少变动较大，一些课利收入稳定增长的监，如桂阳监、陵进监则升为军、州；一些纳税赋人户较少的州级监无力承受官吏的开支，则归隶州、府，如大通监、莱芜监、太平监、开宝监、利丰监、嘉兴监等降为县级监；海陵监、盐城监等则遭宋金战争破坏，不成其为监，而缩减为盐场，或废罢。

故，至神宗朝，据《元丰九域志》表载，“(元丰时)京府四、次府十，州二百四十二军三十七，监四”[13]表，1。也就是说，州级监仅存四个：荆湖南路同下州桂阳监，治平阳县[13]卷六，265；成都府路同下州陵井监，治县二：仁寿，井研[13]卷七，第319-320；梓州路同下州富顺监，领镇十三[13]卷七，第333；夔州路同下州大宁监，治县一，大昌县[13]卷八，373-374。

据欧阳忞于政和四年完成的《舆地广记》，也是四个监，其中同下州监为三个、无属县监一个：同下州桂阳监、同下州仙井监、同下州大宁监、富顺监[12]卷二六，761；卷三○，873；卷三一，924；卷三一，1031。富顺监本有属县富义县，熙宁间省罢富义县，故无“同下州”之等级。

据《宋史·地理志》总序载：“(宣和时)京府四、府三十，州二百五十四，[军]监六十三；县一千二百三十四，可谓极盛矣！”[14]卷八五，2095“监六十三”显误，疑监之前漏一“军”字。经李昌宪考实，北宋徽宗宣和版图全盛时，如将徒有其名的燕山府路与云中府亦统计在内，全国州郡数如下：京府四、府三十五，州二百四十七，军五十一，监四[23]222。

南宋版图缩小，加之有的监升为军或州，行政区划数量总体减少，据王象之完稿于理宗绍定年间(1228—1233)的《舆地纪胜》所载，监只有两个。一是大宁监，同下州。南宋隶夔州路，领县一：大昌县。“端拱二年，(大昌县)自夔州来隶大宁监。又，《图经·叙县门》：‘县旧在南十五里，后徙于凤山之侧。嘉定八年，知监张彧请复还大昌于旧县。’”二是富顺监，南宋隶潼川府路，不领县[6]卷一六七，3564。原桂阳监已于南宋初升为桂阳军。《宋会要辑稿·方域》六之三○《州县升降废置》：“桂阳军。旧桂阳监。绍兴二十二年九月十七日，升为军。”《建炎以来系年要录》卷一六三：“戊申，升桂阳监为军。”[14]卷八八，2200[24]方域六之三○，9397上[25]卷一六三，3107原仙井监于孝宗隆兴元年改为隆州。《宋史·地理志》所载州级监有三个：仙井监。“仙井监，同下州，本陵州……熙宁五年，废为陵井监。宣和四年，改为仙井监。隆兴元年，改为隆州。”[14]卷八九，2115富顺监。“富顺监，同下州。”[14]卷八九，2221[6]卷一六七，3564大宁监。“大宁监，同下州。县一：大昌。”[14]卷八九,2229[6]卷一八一,3690-3691其中仙井监孝宗隆兴元年(1163)已升为隆州。故自孝宗隆兴元年至南宋亡，仅存两个州级监了，即富顺监和大宁监，此与《舆地纪胜》记载完全一致。

这说明有的州级监因经济发展、人户增加，可升为州、军。而其他州级监则逐渐成为物务监，集中发挥经济管理的作用。

宋代地方行政区划制度中，府、州、军、监虽为平级机构，然以州为主体，四者因户口多寡、道里广轮不一，地位仍有区别，府略尊于州，州又高于军、监，军、监视同下州，监又在军之下。但符合州级标准的监实际很少，如《元丰九域志》记载，元丰时州级监仅四个，而非州级达四十余监之多。多数监隶属州府，实际上为物务经济管理机构，由官方经管。《宋史·食货志》：“鬻井为盐，曰益、梓、夔、利，凡四路。益州路一监九十八井……都为监，小为井，监则官掌，井则土民干鬻，如其数输课。”[14]卷一八三，447朱瑞熙言：“神宗熙宁八年，仅设四监。”[10]285这四监不完全是两宋州级监实际的数量，仅是某一时段的统计数。《元丰九域志》以神宗朝为主，我们考察两宋行政监的设置，不能不扩大视野，进一步考察《太平寰宇记》《舆地广记》《舆地纪胜》《宋史·地理志》等地理志书的记载，发现宋代州级监数量经历了从多到少的变化。宋初州级监曾达到十二个，及至南宋后期仅存两个。这个史实充分说明：监作为州一级行政管理机构，并没有如军那样进入地方权力中心，而是被边缘化。这是我们研究宋代地方行政制度时不可忽视的。

二、 州级监官编制

州级监数量虽少，但其编制却有“麻雀虽小，五脏俱全”的格局，与府、州、军同样，受路监司督察，其长吏除授权则直属朝廷。这也是宋初削夺藩镇及其兼领支郡后所采取的措施，旨在加强中央集权。

州级监官属编制在有关职官志书中未见专门记载，然仍可从各种史籍中梳理出监行政机构设官分职的大概。分述如下：

监使。监长官，一员，或以监使为称。监使始于五代十国。《旧五代史·周书·世宗本纪》：“(慕容延钊)遣盐城监使申屠谔赉书及御马……赐江南李璟。”[15]卷一一八，1823州级监，宋初置监使或知监。《两朝国史志》载：“又有军、监使，掌同诸州，以京朝官及閤门祗候以上充；亦有称知军、监事者。”[24]职官四七之一，4265上、下乾德元年二月，宋讨平荆南后，攻克郴州、桂阳监有功的张勋以刺史兼桂阳监使。乾德三年，以比部郎中董枢为桂阳监使，董枢上书请伐广南，“诏益桂阳戍卒三千”[14]卷二七一，9289；卷二七○，9278。桂阳监产银，董枢因盗银被处死。

知监事。监长官，一员，多以知监事为称。掌本监事。宰相张齐贤第二子张宗诲历太子中舍(从七品)、知富顺监，“会夷人斗郎春叛，群僚皆骚动，宗诲将郡兵，攻破之。擢开封府判官”[14]卷三○六，9159。此说明州级监有禁军屯驻，知监掌本监军事，有率驻军守防、御敌之职。同下州的监则视为州郡。如尹仲宣，咸平三年明经登第，历知大宁监[26]卷三七，677。南宋绍兴初，前宾州通判吕延嗣擢为桂阳监知监，“好货受贿，监事不治，百姓嗟怨”[27]卷五一八三，205。李焘父李中登进士第，知仙井监事[27]卷五一八三，397[14]卷三八八，580。南宋建炎三年(1129)六月戊辰，承议郎(从七品)、知富顺监冯檝特转一官，“以檝尝贻书苖傅论复辟事故也”[25]卷二四，580。知监位高于州通判。如家炎，由叙州通判迁知富顺监；师祖敬，宝庆二年(1226)进士，由承议郎、通判泸州迁知富顺监[28]13册，6919，6939。

权发遣监事。资浅者为权发遣监事。进士出身李炎震，历知县、通判，嘉定七年(1214)，累官至朝奉郎(正七品)、权发遣大宁监[28]13册，6811，6812。

监通判。从八品[14]卷一六八，4016，知监之副贰。或谓“由于监的规模较小，仅一两个属县，因而通常不置通判”[23]139。这未必正确，宋代监通判还是除授的。大中祥符中，真宗曾作《文臣七条》，“赐京朝官任转运使、提点刑狱、知州府军监、通判、知县者”[27]卷六五○，287。诏书中通判冠以“州府军监”，监置通判似不应例外。事实上，监的确置通判。如王禹偁《谏议大夫臧公墓志铭》载，臧愚任通判大宁监事，为民解忧，十分称职：“上(太宗)即位之岁，(臧愚)一举登进士第，解褐大理评事、通判大宁监。监之所职，煮井为盐。先时，主事者悉多逋负，械系不减百人。公问其故，咸曰：‘盐之要在积薪于夏秋，煮井于冬春，则辑事矣。向者，官给柴本钱，主事者恣为私用，薪既不登，盐将安出？’公即取其质，给其价，故薪聚如山，迄公一政，无被责者。受代之日，人为之泣下。”[27]卷一六○，159-160南宋绍兴五年(1135)九月，知成都府席益言：“州郡置倅，所以佐郡守之治，入则贰政，出则按县，方今军兴之际，尤不可缺。夔路所管州郡、军、监共一十三处，军、监之小，固无所用置倅。”[24]职官四七之六七、六八，4302下大宁监，同下州，正属夔州路，是否南宋初大宁监不曾置通判?席益上奏“所有通判合行存留”，朝廷“从之”。所言“州郡置倅”，“倅”为通判别称。其奏议大宁监复置通判，既得到朝廷认可，则可以确定绍兴六年九月十八日后增设了大宁监通判。

签书判官厅公事。监判官。如京官充者，则称签书判官厅公事。如哲宗朝承议郎、签书判官公事桂阳监何某[27]卷二一八九，220，绍兴二年(1132)八月辛亥右承奉郎、签书桂阳监判官厅公事范寅秩[25]卷五七，1159。

监判官。监幕职官。《建隆以后合班之制》载有防御、团练、军事推官军、监判官[14]卷一六八，3990。黄鉴，进士及第，补桂林阳监判官[14]卷四四二，13086。《续资治通鉴长编》卷九二载，真宗天禧二年(1018)八月庚午，“流内铨言,自今注军、监判官，请不兼通判，常从不给军士，从之”[1]2125。《宋史·梅询传》：“梅询，字昌言，宣州宣城人，少好学，有辞辩，进士及第，为利丰监判官。”[14]卷三○一，9984

监录事参军。从八品。监曹官，为曹官之长。范漼，孝宗朝初仕为仙井监录事参军。朱熹《安人王氏墓表》：“范君讳漼……始为仙井监录事参军，后以宣教郎、知雅州卢山县事……范君阅具狱，晨夜寒暑不少懈。”[27]卷五六七八，75

监司刑曹事。从九品。监曹官。北宋州级曹官在徽宗朝有过改革，政和三年改为司录事、司士曹事、司户曹事、司仪曹事、司兵曹事、司刑曹事、司工曹事。宋代监的六曹官是否都曾除授已无法确认，但晁公遡《嵩山集》中所保存的《师公(骥)传》中却留下了一处记载：

师骥，字德骏……政和二年，乡贡之于礼部，试其讲说第一，遂登进士第(按：上舍释褐)。故事，太学官，常取第一人。蔡京方自外来，进士与百官迎于郊，公独不往。京犹欲罗致之，出我门下。(师骥)乃从吏部署仙井监司刑曹事以去。闻者怪叹。成都府路提举学事翟栖筠因讼其不宜，奏授嘉州州学教授。京憾不置。[28]卷一五，219

仙井监司刑曹事显然是州级六曹官之一。师骥从吏部署官时间恰在政和二年、三年曹官改革时间之内，两者相吻合。北宋政和二年(1112)，州府军监曹官进行改革，司录参军以下分建六曹(士、户、仪、兵、刑、工曹)参军、掾。《嘉定镇江志》谓：“政和初，自判官至诸曹，改为士、户、仪、兵、刑、工曹、掾。建炎初，始复旧制。”[29]政和三年(1113)，“又以参军起于行军用武，非安平无事之称，改为司录事、司士曹事、司户曹事、司仪曹事、司兵曹事、司刑曹事、司工曹事。”[30]卷三，5026政和曹、掾之制实行了15年(1112—1127)。《嘉定镇江志》载有曾任镇江府六曹官中的司仪曹、司兵曹、司刑曹三曹官：陈桷，靖康间为镇江府司仪曹事；蔡佑，肇之子，政和末为镇江府司兵曹事；陈晁，师锡之侄，宣和间为镇江府司刑曹事[29]卷一六，2490下。上引为镇江府六曹官亦不完整。监之曹官除授于史籍中留存极少，此晁公遡撰《师公传》所载“仙井监司刑曹事”乃监置曹官之力证，十分珍贵。

监学教授。监置学校，学官为教授。如孝宗淳熙八年进士赵方，初授蒲圻县尉，调大宁监教授。“俗陋甚，方择可教者，亲训诱之，从皆感励，自是始有进士。”林略，庆元五年(1199)进士，历大宁监教授[14]卷四○三，12203；卷四一九，12555。

作为拥有土地、人户的政区监，其设官分职类于府、州、军而员缺偏少，因为所辖县少、人户少，势必如此。但值得注意的是，州级监除授的长官与官属有知监、监通判(为监长贰)、签书监判官厅公事、监判官(为监幕职官)、监录事参军、监司刑曹事(为监曹官)，以及州学教授等，与州、军编制层次相匹配。此类监与两宋其他众多隶州、隶县之监的官员大不相同。隶州、隶县之监以经营矿冶、铜铁钱、煎盐和征收茶盐酒税等物务为主，乃由监当官管辖，有学者称之为“官营手工工场”*见刘晨曦《宋代的监·摘要》，中国社会科学院研究生院2007年硕士学位论文。，这是一个方面；另一个方面，监又是征税的税务机构，因此其长官宜划入监当官的范畴。

三、 隶州府与隶县之监

州级监之外，从隶属角度看，又有隶府、州、军之监与隶县之监两类物务监，这两类不治民，是经济管理机构。物务监的置废变化多，很难准确统计，但可以《元丰九域志》与《宋史·地理志》为主，辅以其他史料，统计一定时期非州级的物务监数量，共有48个监：

(1)阜财监。隶西京河南府。熙宁七年置，铸铜钱[13]卷一，5[14]卷八五，2115。

(2)莱芜监。隶兖州，大中祥符元年(1008)，兖州升为袭庆府，监隶袭庆府。主铁冶[13]卷一，17[14]卷八五，2110。

(3)利国监。隶徐州。主铁冶[13]卷一，18[14]卷八五，2110。

(4)宝丰监。隶徐州。主铁冶[13]卷一，18[14]卷八五，2110。

(5)黎阳监。隶卫州。熙宁七年(1074)置，铸铜钱[13]卷二，82[14]卷八五，2128。

(6)(7)京兆铜钱监、京兆铁钱监。隶京兆府。京兆铜钱监，熙宁四年(1071)置，铸铜钱；铁钱监，熙宁八年(1075)置，铸铁钱[13]卷三，105[14]卷八七，2144。

(8)(9)陕州铜钱监、陕州铁钱监。隶陕州。陕州铜钱监，熙宁四年置，铸铜钱；铁钱监，州西一百步，熙宁八年置，铸铁钱[13]卷三，107[14]卷八七，2145。

(10)垣曲监。隶绛州垣曲县，铜钱监。熙宁八年置[14]卷八六，2132[31]卷九，95下。

(11)延州铁钱监。隶延州。州东二里，熙宁八年置[13]卷三，109[14]卷八七，2147。

(12)沙苑监。牧马监，隶同州。乾德三年(965)于冯翊、朝邑县境内置牧马监[13]卷三，110[14]卷八七，2145-2146。

(13)同州铸钱监。隶同州。元祐二年(1087)置[14]卷八七，2146。

(14)(15)华州铜钱监、华州铁钱监。隶华州。铜钱监，熙宁四年置，铸铜钱；铁钱监，州西南一里，熙宁八年置，铸铁钱[13]卷三，111[14]卷八七，2146。

(16)耀州铁钱监。隶耀州。熙宁八年置，元丰三年(1080)废。宣和三年(1121)，移隶邠州淳化县[13]卷三，112[14]卷八七，2153。

(17)司竹监。隶凤翔府，产竹[13]卷三，122[14]卷八七，2156。

(18)太平监。隶秦州。开宝初，于清水县置银冶，太平兴国三年(978)升为监[13]卷三，123[14]卷八七，2155。

(19)开宝监。建隆三年(962)，于凤州两当县置银冶。开宝五年(972)升为监，隶凤州。治平元年(1064)罢置官，以监隶两当县。元丰六年(1083)废[13]卷三，129[14]卷八七，2156

(20)岷州监。熙宁九年(1076)置，铸铁钱。隶岷州[13]卷三，120，129[14]卷八七，2165。

(21)大通监。冶铁监。原隶并州，嘉祐四年(1059)，并州升为太原府，隶府。大通监冶炼铁，以“输铁，尚方铸兵器锻炼用之”[13]卷四，162[14]卷八六，2131;卷一七五，4251[12]卷一八，505。

(22)永利监。盐监。原隶并州，嘉祐四年，并州升为太原府，隶府。真宗咸平四年(1001)二月置[13]卷四，162[14]卷六，114；卷八六，2131[12]卷一八，505。

(23)利丰监。煎盐监。宋初，隶河南道(后改为淮南路)；后改隶通州，降为县级监[13]卷一三○，207，210[14]卷八八，2181。

(24)同安监。隶舒州。庆元元年(1195)升为安庆府，隶安庆府。熙宁八年置，铸铜钱[13]卷五，204[14]卷八八，2184。

(25)广宁监。隶江州。咸平三年(1000)置，铸铜钱[13]卷六，243[14]卷八八，2187。

(26)永丰监。隶池州。至道二年(996)置，铸铜钱[13]卷六，245[14]卷八八，2187。

(27)永平监。隶饶州。伪唐置，铸铜钱，皇朝因之[13]卷六，246[14]卷八八，2187。

(28)富民监。初隶兴国军大冶县，南宋乾道间升隶兴国军。《宋史全文》：“乾道八年九月。定江西四监铁钱额，每岁共铸三十万贯。江州广宁监、兴国军富民监各一十万贯，临江军丰余监、抚州裕国监各五万贯。”[32]卷二五，2131[13]卷六，255[14]卷八八，2191《读书纪数略》：“……抚曰裕国监，临江曰丰余监，兴国曰富民监。”[33]卷三七，557上

(29)丰余监。隶临江军。南宋乾道六年(1170)置，铸铁钱[14]卷三四，650[32]卷二五，2131。

(30)裕国监。隶抚州。南宋乾道六年置，铸铁钱[14]卷三四，650[32]卷二五，2131。

(31)神泉监。熙宁七年置。本隶睦州，宣和改严州，严州咸淳元年(1265)升建安府，隶府。

(32)宝泉监。隶鄂州。熙宁八年置，铸铜钱[13]卷六[14]卷八八，2193-2194。

(33)熙宁监。隶衡州衡阳县。熙宁时置，铸铜钱[13]卷六，260[14]卷八八，2199[34]卷一八○，3315下。

(34)丰远监。隶嘉州，嘉州庆元二年(1196)升为嘉定府，隶府。铸铁钱[13]卷七，314[14]卷八九，2212。

(35)惠民监。隶邛州，铸铁钱。咸平四年置，建炎三年(1129)罢[13]卷七，315[14]卷八九，2212-2213。

(36)淯井监。隶泸州，铸大铁钱。大中祥符七年三月，淯井监置城墙[14]卷八，155[13]卷七，328。

(37)南井监。隶泸州。熙宁八年置，南渡仍置，铸大铁钱[13]卷七，328[14]卷八九，2218。

(38)济众监。隶兴州。景德三年置，铸铁钱。开禧三年(1207)，改兴州为沔州[13]卷八，360[14]卷八九，2223。

(39)丰国监。隶建州。咸平二年(999)置，铸铜钱。绍兴三十二年(1162)，建州升为建宁府，隶府[13]卷九，402[14]卷八九，2208。

(40)广积监。隶施州。哲宗绍圣三年(1096)置，铸铁钱[14]卷八九，2227[14]卷一八，345。

(41)永通监。钱监。初隶韶州曲江县，后隶韶州[13]卷九，409[14]卷九○，2236。

(42)阜民监。钱监。隶惠州归善县[13]卷九，419[14]卷九○，2239。

(43)(44)富仁监、富安监。铁钱监。本隶宜州，咸淳元年(1265)，宜州升为庆远府，隶府[13]卷九，430[14]卷九○，2243。

(45)汉阳监。铁钱监。隶汉阳军。《宋史·食货志》载：“(嘉定五年)京西、湖北诸路之铁钱，则取给于汉阳监及兴国富民监，后并富民监于汉阳监，以二十万为额。”[14]卷一八○，4398[35]卷一一，128下汉阳监所铸铁钱在清乾隆时编的《钦定钱录》中还有图录保存，一枚宁宗“庆元通宝”，背面穿口上有“庆”字，穿口之下有“元”字，此铁钱即为宋汉阳监所铸。

(46)(47)蕲州蕲春监、黄州齐安监。孝宗乾道六年六月癸酉置，铁钱监。《宋史·地理志》未载。

(48)兴国监。隶兴国军。孝宗乾道六年七月己丑置，铁钱监[14]卷三四，649。

据以上统计的两宋48个监，非州级监归纳起来有以下特点：

1.非州级监皆无属县，隶府、州、军或县，非隶路。

隶府13监：阜财监(隶河南府)；莱芜监(先后隶兖州、袭庆府)；京兆铜钱监、京兆铁钱监(隶京兆府)；司竹监(隶凤翔府)；大通监、永利监(先后隶并州、太原府)；同安监(先后隶同州、安庆府)；丰远监(先后隶嘉州、嘉定府)；丰国监(先后隶建州、隶建宁府)；富仁监、富安监(隶庆远府)；神泉监(先后隶睦州、严州、建德府)。

隶州26监：利国监、宝丰监(隶徐州)；黎阳监(隶卫州)；陕州铜钱监、陕州铁钱监(隶陕州)；延州铁钱监(隶延州)；沙苑监(牧马监，隶同州)；同州铸钱监(隶同州)；华州铜钱监、华州铁钱监(隶华州)；耀州铁钱监(隶耀州)；太平监(隶秦州)；开宝监(隶凤州)；岷州监(隶岷州)；广宁监(隶江州)；永丰监(隶池州)；永平监(隶饶州)；裕国监(隶抚州)；宝泉监(隶鄂州)；惠民监(隶邛州，铸铁钱)；淯井监(隶泸州)；南井监(隶泸州)；济众监(隶兴州，后隶沔州)；广积监(隶施州)；永通监(韶州)；蕲春监(隶蕲州)；齐安监(隶黄州)。

隶军4监：富民监(北宋隶兴国军)；丰余监(隶临江军)；汉阳监(隶汉阳军)；兴国监(南宋隶兴国军)。

隶县5监：熙宁监(隶衡州衡阳县)；阜民监(隶惠州归善县)；富民监(北宋隶兴国军大冶县)；利丰监(宋初隶河南道，后改为淮南路，后改隶通州，降为县级监)；垣曲监(隶河东路绛州县)。

以上非州级监是州级监全盛时数量(12个)的4倍。非州级监以隶属州为主，26监；隶府次之，13监；隶军较少，4监；隶县亦少，5监。

2.非州级监所管物务名目不一，诸如盐监、冶监(铁冶、银冶)、钱监、牧马监、司竹监等。其中钱监数量最多，共38(其中铁钱监为21，铜钱监14，未明铜钱还是铁钱监之钱监3)，铁监4，银监2，盐监2，牧马监1，司竹监1。

盐监产盐、鬻盐，课利岁有定额。如永利盐监，宋真宗咸平四年(1001)二月己巳(二十七日)，改河东榷盐院为永利监。仁宗朝分永利东、西监[14]卷六，114[1]卷四八，1148[14]卷一八三，4470。河东路大多州郡食永利监盐，官收价一斤盐八钱或六钱，售出价增至三十六钱，每年课利十八万九千余贯。南宋时，该监岁鬻盐十二万五千石[14]卷一八三，4469。泸州南井监，煎盐，盐监有灶户，终年忙碌，极少休息，只有年初、冬至、寒食三节放假，每次三天，一年仅九天假。大中祥符元年(1008)十二月乙未诏：“泸州南井煎盐灶户，自今遇正、至、寒食，各给假三日，所收日额仍除之。”[13]卷七，328[1]卷七○，1580

冶监冶炼铁、银等，岁有定课，若不能如数完成，则官吏受罚。如太平监为银冶监，隶秦凤路秦州。“(咸平四年四月)辛亥，诏秦州太平监所籍主吏柳延义等赀产，悉还之。初，延义等专主银冶，岁输定课，更三岁，亏常额者四万二千余两。有司尽籍其家财以偿。上悯之。故有是命。”[1]卷四八,1046《太平寰宇记》：“太平监。秦州之境内，原有银冶八务。皇朝太平兴国三年，升为太平监。”[11]卷一五○，335上又如徐州利国监，为冶铁监，“凡三十六冶”，“乾道中，铁岁收二百十六万二千一百四十四斤”，供都作院等打造兵器[34]第6册，21上。

牧马监牧养国用马。如沙苑监，牧马九千匹。太祖乾德三年，于同州冯翊、朝邑二县境内置监[24]方域五之四○，9375下[14]卷八七，2146。《续资治通鉴长编》：“咸平六年(1003)十一月戊子，分同州沙苑监为二牧，每监牧马四千五百匹。”神宗熙宁八年，沙苑监隶群牧司。哲宗朝复隶同州[1]卷五五，1216；卷二六二，6412；卷四三八，10560。

司竹监产竹监。汉魏以来，盩厔县即以产竹闻名。《太平寰宇记》：“盩厔县。司竹园，在县东一十二里。穆天子西征至元池，乃植之竹。故《史记》曰：‘渭川千亩竹’。隋、唐置司竹监、丞，养殖园竹，供竹材之事。宋朝因唐制，于凤翔府盩厔县置司竹监。隶凤翔府。”[24]9377下[14]卷八七，2155-2156司竹监供竹材之需。庆历八年(1048)，包拯《请权罢陕西州军科率奏》中提及，“河中府、澶州要缆索竹一百五十万竿，见差人司竹监斫次”[27]卷五四四，13-14。

钱监是物务监中最多的一类监，铸铜钱、铁钱是重要事务。《圣朝职略》：“国朝自平吴之后，因其旧制置钱监，干番易(与邻国贸易)。既尔，江、淮、荆、浙、闽、广之地，皆有监。”[36]卷八一，390上神宗熙宁时，旨在富国强兵的变法运动推动了钱监的快速增加，分布地域更广，陕西路、秦凤路、潼川府路、成都府路、河东路、河北路都设有钱监、盐监等，以满足各州府县不断增长的钱币需求。

神宗熙宁变法时创置钱监最多，有12个：(1)黎阳监，隶卫州，熙宁七年置，铸铜钱。(2)(3)陕州铜钱监、陕州铁钱监，分别于熙宁四年置，熙宁八年置。(4)延州铁钱监，隶延州，熙宁八年置。(5)华州铜钱监，熙宁四年置；华州铁钱监，熙宁八年置。(6)耀州铁钱监，熙宁八年置。(7)岷州监，熙宁九年置，铸铁钱。(8)同安监，熙宁八年置，铸铜钱。(9)神泉监，熙宁七年置，铸铜钱。(10)宝泉监，隶鄂州，熙宁八年置，铸铜钱。(11)熙宁衡阳监，隶衡州衡阳，熙宁时置，铸铜钱。(12)南井监，隶泸州，熙宁八年置，铸大铁钱。神宗熙宁八年(1075)，诸路钱监总数为26个，其中铸铜钱监为17个，年铸铜钱506万贯；铸铁钱监为7个，铸铁钱岁额为88.9万余贯[31]卷九，95下。南宋孝宗乾道八年(1172)，定江西四钱监岁额总数为30万贯：江州广宁监、兴国军富民监各10万贯，临江军丰余监、抚州裕国监各5万贯[13]卷六，255[14]卷八八，2191[32]卷二五，2131。

3.隶州、县之监为非行政管理区，与务、场性质类同，为物务管理机构。熙宁八年三月有一道诏书，“诏北使所过州、军、县、镇、监、驿，使臣不许出”[1]卷二六一，6365上。其中，“军”之下应有州级监，何以不提？因四个州级监(桂阳监、富顺监、大宁监、仙井监)，一在湖南，三在蜀，为北使至开封路途所不经，故省之。其所言“镇、监、驿”之监，即隶属州、县之物务监，位于镇之下之、驿之上，可见其地位之低。

4.非州级物务监的数量自北宋至南宋呈下降趋势。需要注意的是，以上统计的48个非州级监，是指《元丰九域志》《宋史·地理志》等职方氏书记载的两宋先后设置过的物务监，非某一时期固定数量。与州级监呈下滑之势相同，至南宋后期，因版图缩小及课利与人户变动等客观因素，非州级监或升为州、军，或降为场、务，或废罢不置。嘉定元年(1208)时，州级监有2个，非州级物务监亦只保留18个,如下[23]260-269:两浙西路严州神泉监、淮南西路蕲州蕲春监、淮南西路安庆府同安监、淮南西路黄州齐安监、江南东路池州永丰监、江南东路池州永平监、江南西路江州广宁监、江南西路抚州裕国监、江南西路兴国军兴国监、江南西路临江军丰余监、荆湖北路鄂州宝泉监、荆湖北路汉阳军汉阳监、福建路建宁府丰国监、成都府路嘉定府丰远监、利州西路沔州济众监、潼川府路泸州南井监、广南西路宜州富仁监、广南西路宜州富安监。

以上18个监皆是钱监,这说明非州级物务监的主要职能是承担铸造钱币。至于盐、酒、商税等课利征收，则归于务、场、院，其监务、监场、监院等监督官皆属监当官系统，与钱监监官性质相同。

非治民之监的长官为监某监，或称知监，属监当官系统。《宋会要·职官·监当》载：“淳熙七年三月二十八日，利州东路安抚诸司言：‘利州绍兴监监官一员，欲改注应选大使臣，先亲民，次监当，并铨量人材注拟。’从之。缘本监所管人兵，并系凶恶免死配隶之徒，以多是挂阙，无人愿就。间有指射，率皆怯懦，不能弹压。其钱监官，吏部四选皆有差注条格，许差文武官，故从其请。”“(庆元二年)八月十七日，诏：‘严州复置神泉监，差监官一员，权隶工部。’”这说明铸钱监官属监当官。以此类推，物务监是官方经营的课利机构，监官属监当官，与州级监官属行政官僚不同[24]职官四八之一三八、一三九，4397-4398下。

监当官始置于唐。《唐大诏令集·玉华宫成曲赦宜君县制》：“其营造、监当官人，量加品秩。”[37]卷一○八，513《旧唐书·职官志·内侍省》：“掖庭局。监作四人。监作掌监当杂作。”[5]卷四四，1871在唐代，监当官未发展为层级的财税官。直到宋代才迅猛发展，监当官自中央寺、监等到地方监、场、务、库、仓、坑，遍布天下，构成宋代一个特殊的底层财税官员队伍，为确保中央财税收入发挥了重要作用。据《宋史·职官志》谓：“监当官，掌茶、盐、酒税场务征输及冶铸之事。诸州军随时置官，其征榷场务，岁有定额，岁终课其额之登耗以为举刺。凡课利之数，日具数以申于州。”[14]卷一六七，3983

物务监长官如监徐州利国监李溥[14]卷二九九，9940，承事郎、监鄂州宝泉监贺铸[38]卷五七，1068上。大理寺丞、监并州永利监何澄在包拯《论先举三路知县不得令监当》奏议中视为监当官：“盖朝廷以边鄙未宁，财用不足，安民集事，尤在得人。所以委群僚精择良吏，不循常格，就转优秩，用绥疲俗，以济调度之深入旨也。其所举之人，只合并充三路知县。访问数内著作佐郎魏及甫，见监河中府白家盐场；大理寺丞唐叔夏，见监并州军资库；大理寺丞何澄，见监并州永利监，著作佐郎叶仲裁馆见监沧州盐山税……其前项官显是不合差于逐处监当。”[27]卷五四一，355

然，非州级监之长官亦有带“知”者，如都官员外郎、知韶州永通监邓骧[1]卷一七二，4146,知泸州淯井监刘继英[1]卷一六七，4008。南宋淳熙五年(1178)进士舒杲知同安监：“舒君名杲字彦升，信州永丰人，余同年进士也。及第，授宁国尉，主蕲春簿，辟知同安监，又辟(知)汉阳监，以铁钱相首尾十年。”[14]卷三○七，10127[39]卷二二，435称“监”或“知监”，与充监官人之资序高低有关。高者，如都官员外郎(正七品)邓骧，为朝官，故除知韶州永通监。

综上所述，可以看出监在宋代官制中具有二重制的特点。作为地方行政管理单位，与州、府、军并列的监属州级监，是地方路之下、县之上的政区，下辖属县，治民，设有行政长官与官属，如知监、监通判、监录事参军等。行政监为数不多，并呈下滑之势。至南宋后期，唯存大宁监、富顺监二监。而非州级监的数量大大超过州级监，属课利物务监，不治民，无属县。物务监有不同种类，如盐监、冶监、牧马监、司竹监、钱监等。物务监不隶路，而隶州府或县，其监官称监当官。与州级监相同之处是，物务监自北宋至南宋亦呈下滑之势，从四五十个降至18个，而且以钱监为主。