新疆生产建设兵团棉花产业发展及其在改革转型期的对策

景岩斌

（新疆生产建设兵团种子管理总站，乌鲁木齐 830011）

棉花产业是新疆生产建设兵团 （下称兵团）主要支柱产业之一，近3年，播种面积保持在66.67万hm2，总产163.61万t。为稳定棉花产业，2003年兵团制定并实施了以棉花为主的农业 “五统一”政策，包括统一供种、统一种植、统一农机作业层次和收费标准、统一关键和重大技术措施、统一农资采供服务，对推动兵团棉花产业乃至整个农业生产起了积极作用。为适应新时期改革发展，2018年兵团全面实施了团场综合配套改革，全面取消“五统一”政策。笔者就兵团团场综合配套改革转型期间，棉花产业今后发展、面临的问题及原因、对策进行探讨和阐述。

1 “五统一”政策实施，兵团棉花产业所取得的成效

1.1 新科技、新技术推广应用效果显著

“早、密、矮”种植栽培技术、精量播种技术、膜下肥水一体化灌溉技术、测土平衡施肥技术、病虫害综合防治技术已全面推广应用，智能化信息化技术逐步推广。棉花田间管理工作全程已实现机械化、规模化、专业化、集约化和标准化水平。

1.2 品种种植呈现区域化布局

品种“多乱杂”现象得到遏制，北疆棉区以早熟品种为主栽品种，南疆棉区以早中熟品种为主栽品种，棉花品质稳步提升。植棉规模较大的第一师、三师、五师、六师、七师、八师6个植棉师每个师种植棉花品种3～4个，规模较小的第二师、四师、十师、十三师4个植棉师种植品种2～3个，各师主栽品种面积占比不少于80%；团场实行“一主一副”，主栽品种面积不少于90%。通过品种数量控制，棉花品质提升显著。据《2016年—2017年兵团棉花公检报告》，兵团棉花主要6项指标中，马克隆值、轧工质量、平均长度、整齐度4项质量指标高于往年，其中轧工质量、平均长度、整齐度3项质量指标为近3年最优。

1.3 品种选育成果显现

经统计，兵团自主选育并在自治区审定的棉花品种44个。自育品种主导地位进一步增强，面积占比达到67%，其中北疆棉花自育品种面积占比达到79%。新陆早45号、新陆早72号等一批早熟陆地棉品种在新疆兵团和地方大面积推广。良种覆盖率达到100%，在农业增产的贡献率达到47%以上。

1.4 带动棉种企业发展

2011年 《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2011〕8 号)和《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）发布以来，兵团种业发展迅速，种子生产能力逐步增强。兵团和各师两级所属种业企业有40家。种子企业作为供种主体，每年生产并向植棉团场销售棉花种子2 000余万kg。

1.5 规模、集约化运作管理

棉田面积在0.2万～0.33万hm2的团场有70个，占植棉总团场数的60%，棉田集中连片，耕作机械化条件优越。全面实行以师为单位的全程机械化作业，种子、农药、脱叶剂等农资统一采购，集中配送供应，一定程度上降低了生产成本，其中统一供种优质品率达到90%。

1.6 管理措施实效推进

制定并实施了兵团棉花品种准入办法和品种推介管理办法，严格执行种子生产、经营许可制度，从源头抓起，狠抓品种质量，一定程度上阻止了品种的乱引、乱调、乱推行为。

2 改革后出现的新问题及原因

2.1 种子市场问题仍然存在

种子经营门店数量猛增，违法违规现象普遍增加。 2018年全兵团代销种子的门店914家，比2017年增加了625家，增长幅度216%。销售点的大幅增加，为职工选种、购种提供方便，同时对种子部门人员编制少、力量薄弱等实际情况提出严峻挑战。种子代销店经营门槛低，销售人员多为非专业技术人员，素质良莠不齐，在利益驱使下，对品种误导或扩大宣传的情况较为普遍。执法人员对种子市场专项检查后发现，许多新增加的经营或代销种子门店存在非法销售未经审定的品种、使用老包装和老标签甚至用白皮袋子包装无标签违法违规行为。

2.2 棉花品种“多乱杂”现象难以清除

兵团执法人员通过走访部分团场发现，许多棉农购买的棉种有未经审定品种、包装标签不规范、追求新奇特品种，盲目种植。部分棉农易受种子经营者不实宣传的引诱，购买种子前缺乏对品种了解或片面追求产量等心理，为假种、劣种、未审先推种子流入提供机会，这些情况为以后种子纠纷、后期田间管理、产品交售等诸多问题埋下隐患。购种形式发生变化后，各级种子管理部门还不能迅速全面地对棉花品种进行统计，目前占兵团棉花总面积的60%，即32.12万hm2棉田所种植的品种尚未统计出来，一定程度上影响各级农业行政管理部门对棉花产业宏观调控运行。

2.3 规模化程度较低

种植呈现出分布松散、点片种植的局面，在一定程度上影响兵团规模化种植、规模化农机作业和重大技术措施的到位落实，兵团规模化优势暂时“搁浅”。“五统一”政策取消后，棉农们分散采购，必然加大农业物化成本，削弱了与进口棉的竞争力。多个植棉师目前主栽品种尚不明确，对辅助品种的储备仍显欠缺，凸显顶层规划指导与现行情况不衔接等问题。

2.4 植棉师供种企业供种率不高

“五统一”政策取消后，市场上可供选择品种较多，棉农购种随意性较大，除个别植棉师供种企业（统一供种政策扶持的种子企业，下同）市场销售情况较好外，其他师供种企业销售情况较往年都出现不同程度下降。据各师种子管理部门上报数据，2018年兵团预计棉花播种面积68.46万hm2，10个植棉师中10个统一供种企业 （其中第八师有3个企业）销售棉种总量占市场总需量43.6%，可种植面积约36.34万hm2，占总播种面积2/5之多，占市场销售品种总数量的一半。

3 对策

3.1 树立兵团棉花全产业链的发展理念

加快建立专业合作社，形成棉花各产业链间的良性互动，提高棉花综合竞争力；引导职工发展专业合作社，运用市场化手段发展现代化大农业；引导职工在自主自愿基础上发展合作经营、股份制、公司化经营，提高农业集约化、规模化、组织化水平。按照“积极发展、强化扶持”原则，优化农业结构，扩大经营规模；研究建立植棉户专业合作社、轧花企业和棉纺企业（包括种子、农药、收购、互联网等相关领域专业）的棉花产业联盟，进一步释放市场活力；发挥市场机制作用，共同建立起贯通棉花“产、供、销”一体的利益联结机制，提高棉花产业的整体水平和综合竞争力。

3.2 完善激励机制和管理模式

按照棉花目标价格改革和棉花供给侧结构性改革要求，优化区域布局，完善企农利益联结机制，将补贴金额与质量挂钩，按照等级补贴给利，促进棉花优质优价、优质优补良性循环机制，保障棉花目标价格补贴政策稳步推进。加强植棉师与扎花企业对接，根据企业对棉花品质需求，按照机采棉纱厂订单+企业加工+合作社种植的管理模式，结合兵团新品种试验、展示、示范平台的品种推介作用，确保棉花产量、质量和效益均提高，不断提高棉花市场竞争力。

3.3 加强品种选育

支持棉花育种团队加速选育适应南、北疆区域特点，具有基本丰产性的优质、早熟、适宜机采、抗病的突破性棉花品种；奖励内地和北疆棉花育种力量参与兵团棉花新品种选育，加速兵团棉花品种的更新。