规范高校“形势与政策”课建设：问题与路径

秦瑾晖　王小峰　高缘

【摘 要】形势政策课是大学生思政教育的主要途径，其规范化建设亟待加强。该课程的规范化建设是加强高校意识形态工作的切实要求；同时，党和国家对于课程的规范化建设也出台了众多政策。课程建设目前面临着两个方面的现实困难，首先是师资力量配备不足，教师的知识水平不能完全满足课程需求；另外，教材建设也存在着课程规范性与内容动态性的矛盾。要解决上述问题，需要切实加强师资队伍建设，在发挥辅导员基础性作用的同时，积极发掘校内外专家学者校友，以及网络慕课的资源；另外，可以通过建立“动静结合”的课程体系，解决教材建设的现实困难。

【关键词】形势与政策；课程建设；规范化

一、规范化建设的意識形态与政策诉求

（一）加强高校意识形态工作的要求进一步明确

2013年8月19日习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，他指出“意识形态工作是党的一项极端重要的工作” [1]，讲话深刻阐述了一系列重大理论和现实问题，为加强和改进大学生形势与政策教育指明了方向。全球范围内意识形态领域的较量仍然十分激烈，在对外开放不断深化、改革持续推进的新形势下，价值观念尚未定型的国内大学生极易受到冲击。而大学生群体是国家发展、民族进步的最重要的后备力量，能不能守住大学生意识形态领域的阵地，关系到整个国家的凝聚力、向心力，高校意识形态工作必须加强。

（二）国家政策对课程建设要求不断加强

自1987年高校形势与政策课正式设课以来，党和国家高度重视，先后多次制定并下发相关指导性文件，对课程作出政策规定。1996年国家教育委员会在《国家教育委员会关于进一步加强高等学校形势与政策课程建设的意见》（教政[1996]9号）文件中，就明确指出高校形势与政策课建设规范化不足，“从总体上看，这门课程的建设和发展还不够平衡，教学管理不够规范的问题比较突出”。[2] 2004年中共中央、国务院印发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）印发，同时作为配套，中共中央宣传部、教育部颁发了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号），两份文件为进一步加强和改进高校思想政治教育工作指明了方向。2016年中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（中发〔2016〕31号）形势与政策课作为开展思想政治教育的主渠道，根据相关政策精神的要求，其规范化建设必须加强。

二、规范化建设的主要困境

（一）师资配备不足

形势与政策课师资配备不足。目前形势与政策课教师主要由三部分组成：一是以高校思想政治理论课教师为主体的专职教师，该类教师人数稳定且能力和知识储备较为完善，但是已经承担了相对繁重的科研和教学任务，能开展形势与政策课程的时间有限；二是由高校学生工作相关教师组成的兼职教师队伍，如学院党委副书记、辅导员等，该类教师已经承担了相对繁重的行政工作，在教学层面能够花费的精力有限；三是部分高校从校外聘请兼职教师进行课程教学。据调查，“在课程教师中，60%左右为兼职教师，有的高校甚至全部是兼职教师，而兼职教师又以党政干部为主，这就使课程在教师队伍的组成上形成‘兼职教师多，专职教师少的特点，这给这门课程的规范化建设提出了挑战。” [3]

（二）课程教材建设不足，课程规范性与内容动态性存在矛盾

形势与政策课程内容的时效性和动态性使得该课程无法像其他四门思政必修课一样编纂和刊印课本。目前教育部每年制定两期《“形势与政策”课教育教学要点》作为教学参考资料。但至少半年的滞后性，且无法结合不同层次、不同类别学校学生的实际进行编纂，使其无法完全满足课程教学的需求。

三、规范化建设路径初探

（一）加强人才体系建设

发挥辅导员在形势与政策课中的积极作用。辅导员在大学生思想政治教育中的作用不可或缺，2017年修订发布的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中明确规定，辅导员的主要职责包括“思想理论教育和价值引领”。在课程教师配置上，应当坚持辅导员的主体地位。“作为与学生联系最紧密、接触最频繁的辅导员，由于肩负对学生出现的思想问题和社会疑惑及时进行针对性解惑的责任，往往是实施形势与政策教育教学的主体力量，对针对性、实效性教学的实现往往具有重要的作用。”[4]可以聘请校内外专家讲授形势政策课，形成特聘专家库。让政治素养过硬、生产生活实践丰富的知名校友、党政领导等来校讲授形势政策课，开拓学生眼界的同时，增强形势政策课的吸引力。另外，可以建立形势与政策课程慕课资源库，将校内外专家学者校友等讲授的课程进行录制和制作，上传到互联网，不同学校和院系间实现资源共享。

（二）完善“动静结合”的课程体系

形势与政策课内容分为两部分：一部分相对稳定，主要讲授国家既定的方针政策，并进行中西对比。稳定内容的课程教材可以结合教育部下发的参考资料进行编纂，内容可以一到两年进行一次修订；另外一部分课程内容则可以针对最近发生的热点事件进行讲授，邀请校内外专家学者校友开展讲座。通过相对稳定部分内容的学习，使学生对形势的发展变化规律和趋势得出正确的结论；而变动部分则作为机动内容适时补充，帮助学生及时认清社会热点现象，从而解决课程规范性与内容动态性之间的矛盾。

【参考文献】

[1]习近平.胸怀大局把握大势着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好[N].人民日报，2013.08.21（1）.

[2]教育部社会科学司.普通高校思想政治理论课文献选（1949—2006）[M].北京：中国人民大学出版社.2007.

[3]王包泉，隋俊宇，刘姝.高校“形势与政策” 课规范化建设及发展趋势[J].思想理论教育导刊，2015.7.

[4]李天友，张莉.高校形势与政策教育“343”课程建设模式探索[J].思想教育研究.2014.8.