经济新常态下地方政府投融资平台转型发展问题及对策

李茗+马剑

【摘 要】在经济新环境、新常态的发展趋势中，地方投融资平台在最初促进地方经济发展中起到了巨大的作用，无论是资金的引流还是招商引资的开发，都为地方经济发展注入了强劲的生命力。但随着现行经济环境发生转变，地方政府需要对投融资平台内外部环境进行深入分析判断，找出在过去发展阶段存在的问题，改革创新思路，探究在现有基础上实现新的功用与发展方向，以此完善平台的职能。本文从地方政府投融资平台转型阶段所面临的问题与发展现状进行分析，探究在过去经济高速发展阶段存在的问题与缺陷，并根据后续发展的方向提出适宜的对策建议，保障平台健康转型发展且能继续帮助地方经济增长。

【关键词】经济新环境；地方政府投融资平台；创新思路；发展建议对策

引言：

随着近年来我国中央大力推进财税制度政策的改革与发展，地方政府也在自身架构基础上成立直属当地政府的投融资平台来招商引资以刺激经济发展。通过土地资源及其他相关资源作为核心，为城市基础设施建设及产业链发展筹措更多的资金，继而从局部促进我国整体城市化的发展进程。但是需要注意的是，地方融资平台在发展过程中产生了一些不利影响，尤其是在一些城市中由于融资规模及速度远远超过了城市发展的速度，导致债务高企，一定程度上导致当地经济畸形发展，对城市居民的生态环境造成了破坏，我们经常可以在一些城市数据中看到城市的债务规模步步高升，但城市居民的存款、资产规模却不断创新低。为此国家针对这类情况循序进行监管并积极通过措施进行把控，力争将地方政府的债务规模控制在一定程度内。从中我们可以发现，当城市经济发展不再良性，必然需要对投融资平台进行正确的转型。虽然平台在经济中起到举足轻重的作用，但当务之急是通过改善投融资平台结构与方向，重新梳理城市产业发展的方向，才能重新保持良性发展的态势。

一、新常态下地方政府投融资平台发展现状

现行地方投融资平台发展现状首先就在于国家对地方不良发展，债务高企的情况加强监管，促使平台进行相关转型。在2014年10月国务院就对地方政府债务管理提出针对性意见，并且全国人大常委会也就此修改了预算法案，这两个文件的诞生直接促使投融资平台的阳光发展期的结束，进入严监管、正规程序化阶段。此外中央文件对地方政府的债务管理机制进行了明确的流程化管理，直接收回地方政府融资渠道。地方政府在过去经济高速发展的几年中，大多数的产业基金、投融资标的都是依靠土地资产作为核心，延伸多渠道、多方向的资金运作，而国土资源部通过对土地资源的严格管理并设立专项资金使得各地政府投融资平台的生存压力愈发悲观，转型发展必然是板上钉钉的进程。

当然，中央在对地方投融资乱状进行整合监管的同时，也在不断给予一定的支持，帮助地方平台进行改良平稳过渡。我国作为发展中国家，城镇化的比率较低，相比于发达国家70%的标准，我国仅仅达到最高56.1%，这说明地方政府在地方经济与民生建设上还有很长的路要走。而在现行经济新常态环境下，若一味通过地方融资平台与土地资源结合推动地区经济发展，必然导致产业脱实入虚产生泡沫经济。短期或许会使经济发展很快，长远来看则反而本末倒置。一个地方的经济与民生必然需要有着支柱产业作为根基，扎实、稳定、支柱才能长远。政府对此提供了相关政策支持，例如国开行等政策性银行在中央的指导下对地方土地项目进行直接性的资金引导，帮助地方政府现有公共项目平稳过度收尾。在产业侧重上政府对地方民生环境的偏好与发展方向进行扶持，对互联网与金融行业进行严格管理，对实体经济产业进行指导与资源帮助，意在帮助地方政府的经济开发回归本质，从土地资源过度利用回归到实业兴邦，增添民富的大方针中。

除了中央政府提供支持之外，地方政府也在密切关注本地投融资平台转型的方向与服务内容。从国发43号文下发到现在，虽然地方政府堅定执行中央政策的内容，但经济转型发展并非一蹴而就，需要结合当地经济现状以避免不必要的风险事件。因为地方政府投融资平台的转型是慢而平稳并继续承担着政府市政项目资金规划的平台，所以许多地方政府的投融资平台在政策出台后一段时间仍然是城市建设与社会发展所需资金主要的筹集渠道。作为地方政府建立的平台进行转型，转型后必然要承载新时期的平台职能，转型期间离不开政府的大力支持，顺利度过转型期即可实现帮助经济新常态时期地方经济发展的需求。例如，现在不少城市和地区通过融资平台成立的地方产业基金，专注服务与推动实业与技术产业的发展，把经济发展的驱动力回归本质，脱离地产资源的脉络。而在这里其中，地方政府对投融资平台转型方向的把控则至关重要，所以密切关注就在所难免也恰到好处。

除宏观与政府间的经济发展推动外，平台自身也要不断优化升级，积极探索发展的新道路，而不是拘泥于某一领域，什么时期该侧重哪类产业的支持就提供相关的资金与资源的帮助，才能建立良好健康的经济增长生态环境。现行的政府投融资平台职能逐渐剥离出来后，原有的经济生态环境发生巨大变革，平台原有的投融资模式已然不再适应市场的发展。但相较于民间平台的转型，政府投融资平台依靠政府与政策背景可以从多个方向进行转型探索，不应拘泥于单一方向，毕竟融资平台的本质是招商引资为本地区的产业注入资源与生命力，从而进行产业升级与产业链的整合搭建。在过去几年，由于房地产热潮的铺开，全国不少城市依靠自身有利因素把土地资源结合商业地产基金项目进行融资，利用炒作房地产撬动经济增长，使得平台本身诞生的意义也打上了问号。在经济新常态时期投融资平台转型可以从运行方式进行转变，如从工程型转向经营性。对内从管理偏向转变为服务偏向，充分发挥平台服务本质，整合优质资源来为市场经济注入驱动力，继而为地方城市民生建设服务。所以，平台发展注重精细化、专业化、严谨化，将更适应现行经济环境的发展态势。

二、新常态下地方政府投融资平台转型的必要性

平台转型的必要性，就要看投融资平台所处的大环境对平台需求标准的变化。从地方投融资发展来看，现阶段地方投融资平台的内部管理及经营并没有很好的市场化，缺乏现代成熟的企业式经营管理及监管的组织架构，而是延续政府部门架构并将其应用在平台之中。在实际经营中平台一方面分属地方政府却又不受政府部门的监督，自身没有完善高效的监管机制，导致许多借款与坏账、挪用资金等问题频频发生，这都直接性的促使平台转型的必要性愈加明显。从公开数据来看地方投融资平台在地方经济上的应用，虽然投融资平台给当地来带来许多的融资，但也给地方企业与政府增添了更加高企的负债总额，其中所存在的融资业务不规范、主题混乱等严重问题都促使这地方政府把平台改革转型列入地方发展的首要问题之一，其必要性不言而喻。endprint

经济新常态是基于前期城镇化比率增长引起城市基础建设，继而触动的土地资源经济发展。随着城市基建发展项目上线的加速，各方面所需要的资金比率也随之增加，若仅依靠地方政府与中央财政来覆盖是不行的。因此，必然需要投融资平台带动民间资本踊跃投入国家产业基金中来，加快国家经济发展速度。新常态下各地方政府不再仅仅重视土地资源带动的房地产经济，而是要转向产业与土地结构优化改革，一方面革去上阶段土地经济的弊端，另一方面也是带动平台转型进行多元化投融资服务，使其摆脱单一路径更加多元化深层次融入经济发展。

从我国一直以来改革发展的常规趋势来看，之前我国所采用的分税制导致中央税收比率增高地方政府的收入比下降，所以地方政府为了改善自身财政支持，就建立了相关投融资平台帮助本地商业与产业的引入和发展。平台的创建最初需求较为单一，只是作为资金募集使用，但随着不断拓展经营范围与覆盖的领域，在实际运营上或是因为管理缺陷、或是因为机制的不完善，暴露出很多问题。所以，为了更好的促进投融资平台正规化全面化的发展，确实需要地方政府推动投融资平台的转型。

三、新常态下地方政府投融资平台转型的基本原则和方向

新时期，新发展，地方政府的投融资平台也要顺应时代步伐，紧跟国家产业经济调控的方向与趋势提供适宜、专业的服务体系，从而实现投融资模式的有效创新且能实际应用。

在经济新常态时期，平台转型的原则与方向可以概况为以下五个方面：

一是正确梳理地方政府与投融资平台在经济建设中的位置与关系。要明确两方之间的责任与职能关系，从而使平台可以从单纯的政府融资平台角色脱离出来，进行真正的市场化转变，可以通过政府的引导以及在市场化趋势下进行调节。政府不应干涉平台公司的具体经营活动，不给平台提供刚性兑付的担保凭证，让风险控制回归平台自身对市场反应的敏锐度与专业度上来，这样才能更加成熟。

二是拓宽投融资平台的资金来源。投融资平台的资金来源应不仅仅依靠当地政府与银行资本，也可以充分引入国企央企或者带动民间资本的涌入。近几年，一方面我国政府产业发展资金压力过重，另一方面许多国企央企的资金大多趴在账上没有应用，造成资源的浪费。另外，民间资本由于没有好的投资渠道引导，只能一味的投入到房地产行业中，不利于经济发展。通过投融资平台引入资金既可盘活社会资本也完善了平台公司的现代化企业管理运行制度，使其名声也有所宣扬。

三是增加投融资平台经营范围，真正实现多元化发展。我国金融机构的投资渠道与对象应多元多样化，不应局限于某一地域或产业，应以投资为媒介融入城市基础建设、文化民生及商业技术等多领域的发展建设。若有多余闲置资金也可以在其他城市进行投资，避免资源浪费。现行金融融资渠道越来越多，不仅有传统的银行信贷、信托、资产证券化等，还有新出台的ppp项目、融资租赁等渠道都可以作为投融资平台资金来源手段，这样资金来源多样化即可加快项目运作进程，还能降低存在的财务风险，资产负债结构也更为健康。

四、新常态下促进地方政府投融资平台转型的建议

首先，促进平台的分类转型，使平台的职能更加明确细分。现在经济环境一方面是城镇化发展，一方面是对土地资源经济进行调整。这就要求地方政府的投融资平台在后续的时间里最大化的发挥价值促进地方经济发展。因此，在體制改革的过程中就需要将完全意义上的地方的投融资平台转化为普通性质的公司和企业，将完全非市场化的投融资平台转为地方公共管理性质的经营机构，将半市场化的平台模式转化非投融资性质的平台。但是在实现平台分类转型的过程中需要注意的是，不仅要结合地方和我国经济发展的现状，而且要进行合理的规划和预测，以前瞻性的眼光为前提实现地方政府投融资平台的转型。

其次，做好平台资源与政府资源的整合工作。地方政府投融资平台本身是对当地进行金融服务，积累了大量的资源。通过对现有资源的整合可以对转型方向及现状有清晰的认识，对债务方面的问题也将带来十分重要的促进作用。因此，地方政府应做好自身资源与数据整合，充分调动起相关工作人员工作热情与积极性。在内容方面要进行更加规范科学的制度建设，构建成熟高效的平台架构。资源的整合可以对自身资源与优势有清晰的认识，吸引外来资本也有着更为明确的方向与选择，从而可以提高资本的使用效率。最后，通过混合所有制的发展来促进地方政府现有投融资平台的优化，亦可以把城市化进程与产业发展形势作为基础来推动平台整合和优化。

再次，做好风险防控工作成为平台转型的重点工作之一。平台转型不仅是经济新常态的大趋势，也是地方债务高企的防范之路。这个时期是最好的时期，也是要求最严格的时期，机遇与风险并存。平台与地方政府要对内部人员的专业素养不断进行培训与审核，使他们能够长久保持较高的专业技能及思维，避免因为人为因素带来不必要的失误，以控制风险和避免损失。对外投融资阶段的工作要明确各方面的风险点，对已知与潜在的风险都要做好风险评估，避免无谓的损失和不可控的危机，从而让资产回归良性运作。作为地方政府的投融资平台，应当首要对项目的风险做可行性评估，并对风险建立应对方案后再落实转型工作。

最后，做好中长期规划和人员培养工作。就目前地方政府所处的市场环境和经济环境来看，要想促进地方政府投融资平台实现更快更好的改革和发展，将可能遇到的经营风险和潜在风险降到最低，做好中长期规划和人员培养工作就显得尤为重要了。因此，在中长期规划方面，地方政府融资平台公司要以市场发展的实际变化为基础，完善公司基础性框架结构，树立长远的发展眼光，做好公司整体战略规划和布局，协调公司的经营能力，采用现代化的信息技术，在做好公司规划工作的同时拓宽融资渠道，进而促进地方投融资平台实现更快更好的转型和发展。在人员培养方面，地方政府融资平台公司的领导者要明白人才建设对投融资平台转型发展的重要作用，通过让自身掌握更多的专业知识达到以身作则的示范效果。

需要注意的是，如今的城镇化发展已经不仅仅是单一追求物质上的丰富与空间上的拓展，而是要更加深入的提升城市品质、文化、生态等多方面功能配套设施，打造宜居宜业的可持续发展生态城市环境，以及吸引更多的人才涌入。地方政府投融资平台需要不断用市场化的模式提高经营管理水平，实现管理模式制度化。投融资平台需要立足于国家发展与市场趋势，对发展方向、长远目标有明确的规划，用管理模式与层次化运行来保证平台合理、有序、正规运营。用制度来明确人的职能、钱的应用、权的范围，让权力与决策可以在地方政府发展经济民生的过程中充分发光发热。就现行新型城市化发展政策，作为投融资平台一定要紧跟政府政策导向的开发建设目标积极参与资金融通，主动协调政府各部门之间的支持。当投融资平台融入市场大环境后，就不再是仅有单一的投融资职能，而是可以对市场与经济发展进行分析，找出最适合当地发展的资金融通方式，使经济可以良性发展。

五、总结

经济新常态环境下，地方政府的投融资平台面临的机遇与风险并存。如何进行更优质的配比，建立高效可持续的资产运作平台，这就需要专业人士对现有的地方政府投融资平台所处的当地经济环境进行具体分析，寻找出最合适当地投融资平台的转型方向，以便更好的服务地方民生经济。但是无论如何转型，还是要坚持建立之初政府所赋予的促进经济发展的使命，平台本身也应结合多年来的历史工作经验和所掌握的先进理论知识提出更多更高效的建议与方案，以促进投融资平台未来转型成功后更加专业高效的运行以及长久稳定的发展。

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