在思想碰撞中激发责任意识——推进“一窗四区”建设赴广东专题培训班分组讨论发言摘要

在推进“一窗四区”建设赴广东专题培训班分组讨论会上，学员们结合理论课堂内容和实地考察情况，就如何创新体制机制、突破思想的束缚、加强顶层设计、优化发展环境、加快推进“一窗四区”建设，进行了热烈的讨论交流，观点、思想与智慧在这里交汇碰撞。

以制度创新寻找突破口

智大勇（哈尔滨市人民政府副市长）：广州、深圳积极推进行政审批制度改革，提升政府公共服务水平和营商环境的成果非常值得我们借鉴和运用，例如：“一门式”“一网式”政务服务、“单一窗口”并联审批、“一个印章管审批”等。落实到具体工作中，可从两个方面进行：一方面，哈尔滨应立即着手研究如何实现与深圳跨地区的投资、商事审批有效对接问题，使深圳的企业家在深圳就能办理在哈尔滨的投资手续和公司注册，也能让哈尔滨的企业能够在深圳享受到高效率、便利化的服务；另一方面，哈尔滨新区应马上与全国18个新区，去对接、研究相互跨地的商事和项目审批服务问题，从而进一步激发哈尔滨新区的经济发展活力。

杨子义（七台河市人民政府副市长）：在商事制度改革上求突破。巩固和扩大“五证合一、一照一码”登记制度改革成果，积极推进“多证合一”改革，降低创业准入的制度性成本。健全数据共享交换机制，加快“一照一码”营业执照换发进程。进一步简化市场主体注销程序，优化办理程序，提升行政效能、减轻企业负担、提高工作效率、维护企业权益，切实帮助企业解决转型发展中的实际难题。

王本其（海林经济技术开发区负责人）：充分借鉴广州开发区、深圳高新区的管理经验，健全海林开发区企业管理、干部评价、绩效考核等一系列制度，推动开发区管理迈入规范化轨道；创新招商引资机制，研究乡镇项目落户园区税收分成办法，探索“企业化管理、市场化运作”方式，充分调动招商人员积极性，利用好全市招商引资资源；借鉴中白工业园的建设思路，研究制定境内外园区合作机制，在内外园区产业上形成互动联动、上下游衔接的产业格局；在条件合适的情况下，尽快与广东省有关开发区研究合作共建园区事宜，把海林的资源优势与对方的资金、技术、管理等优势结合起来，形成新的增长动力。

把解放思想作为振兴发展的“利器”

王平（绥化市委常委、市人民政府副市长）：相比于广东地区，我省党员干部思想比较保守，存在工作畏首畏尾，习惯观望，眼睛紧紧盯着中央，上级不发布文件一动不敢动，害怕犯错误，害怕走跑偏，宁愿不干事，也不想出事等现象。理论功底不够深厚，调查研究、思考问题、提出对策能力不强，在贯彻落实上习惯照本宣科，循规蹈矩，借助现代化技术开展工作的能力不足。我省应加强对广东省改革工作的学习，围绕思想认识和观念，积极找差距、补短板、借鉴经验、学习思路，创新我省改革举措。

赵雷（绥化市人民政府副秘书长、绥化经济技术开发区党工委书记）：我们与广东等先进地区的差距，不但体现在经济实力、地理区位、自然环境等方面，更重要的是体现在发展的观念、思路和方法上的差距。作为欠发达地区，我们要实现追赶型、跨越式发展，就一定要在思想观念上大转变，“超常规”发展必须配以“超常规”思维和观念。因此，要加快开发区的发展，应把解放思想放到首位，树立敢闯敢试、敢冒、敢突破的观念，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念，树立借势借力大发展的观念；树立求真务实、真抓实干的观念，一心一意推动开发区的建设和发展。

王金（同江市人民政府市长）：我省市场意识、竞争意识、创新意识不足是制约破题发展的关键瓶颈，应充分借鉴广东省先行先试的责任担当、敢闯敢试的改革劲头，突破传统思维定式和固有理念藩篱，大胆改革创新体制机制，积极探索沿边地区开发开放新途径新模式，提高对外开放合作质量和水平。同时，综合运用市场化运营、多元化主体开发等模式，高水平建设出口加工区、保税港区、综合保税区、跨境合作区、中俄自贸区等载体平台，打造境内外联动、上下游衔接的跨境产业链和产业聚集带；坚持市场供需结构导向，加快产业转型升级，高质量发展绿色食品、航空航天、石墨新材料、清洁能源装备、生物医药等产业集群，并重点发展涉外投资贸易服务机构，完善对外开放合作支撑体系，在全球资源配置中寻找“龙江位置”。

注重园区建设顶层设计

王继武（东宁市委副书记）：一是立足全省面向全国，从省委、省政府的高度对试验区的发展定位、产业方向、主攻重点做出规划，以利于全省各地协调发展。从广东对珠三角的整体规划看，在坚持总体对外开放的同时，十分注重区域协调发展。大湾区的规划统筹了港澳和珠三角城市群，有效利用了海陆空各种要素，充分整合珠三角区域优势，从顶层设计上做出了宏观安排，整个区域方向一致、目标可期，每个城市的定位相互补充，协调发展。广东自贸区一区分为三片区，每个片区又分为不同的区，前海蛇口片区把开放程度高的蛇口与刚刚开发的前海合为一体，实现了强势互补，习近平总书记鼓励他们要发扬特区人敢为天下先的精神，敢于做第一个吃螃蟹的人，我们也要加强顶层设计，既实现协调发展又实现强势组合。

宋景东（国家级牡丹江经济技术开发区主任）：我们多数园区只注重即期开发，忽视远期规划，只注重企业数量，忽视产业链接。全省各园区招商，全省的园区建设要从省级层面进行顶层设计，统一规划、统一部署，按照“统一监管、合理布局、总量控制、集中治理”的原则，按照“分工不分家，错位发展”和全产业链、产业集群式发展的理念，按各地区优势资源特点及环境容量确定适合各地方发展的园区类型、明确各地工业园区的功能定位，合理布局全省的园区。在主导产业定位和园区建设上，区域各园区之间应走“错位发展之路”，打“特色园区牌”的理念，坚持特色立园，避免“千园一面”重复建设，制定科学的工业园区准入制度，有效规避区域内恶性竞争、无序发展的问题，形成“相互支撑、相互补充”的协调发展局面。

继续大力优化发展环境

颜祥森（大庆市人民政府党组成员、高新区管委会主任）：龙江的振兴发展离不开好的发展环境，而好的发展环境又最有利于龙江振兴发展。要抓住涉及优化发展环境全局性工作的关键问题，切实优化发展环境。一是进一步加快行政审批制度改革。鼓励具备条件的地区成立行政审批局，实现“一枚印章管审批”；推行负面清单管理，特别是与经济和民生活动密切相关的要尽快出台，主动接受各界监督；加快推行投资项目承诺制，最大限度地变前置审批为事中事后监管，为项目建设全面提速。二是持续降低生产要素成本。落实好国家规定的各项减税降费措施，参照广东省降成本的经验做法，结合我省实际综合施策，持续降低融资、用电、人力、物流等生产要素成本，对重点产业和骨干企业可采取一事一议的方法，为企业提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务。三是搭建企业家间的交流合作平台。充分发挥两省工商联、贸促会、企业家协会的桥梁纽带作用，带动两地企业家常交流多联系，围绕我省的主导产业以及旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，全力引进知名投资机构，打通资本与项目的融通渠道，为龙江经济的振兴提供金融支撑。四是推进哈尔滨与大庆合作区建设。借鉴深圳汕尾合作经验，建立省级沟通协调机制，充分整合哈尔滨与大庆的土地、资金、科技、人才等要素资源，统一规划、分步推进，实现两地互惠互利、共赢发展。

楼中梁（双鸭山市人民政府副市长）：一是要有法治和市场理念。政府在管理经济中必须遵循法治和市场理念，运用法治开展宏观调控，必须尊重企业主体地位，遵循市场规则，“有权不可任性”，不断厘清行政边界，规范行政决策，严守行政规矩，公正行政执法。二是要有专业化水平和创新思维。领导干部要不断提升运用专业思维、专业素养、专业方法干工作，要用专业化的眼光、思路、举措来指导和促进工作。必须大力实施创新驱动发展战略，高度重视创新驱动的核心推动作用，把加快新技术、新业态、新模式引入和应用作为促进经济发展的重要着力点，不断加快科技成果的引进和转化应用，推进双鸭山与深圳、佛山等地向宽领域、深层次拓展，实现双方合作共赢。同时，要不断解放思想、更新观念、学习方法、锻炼干部。三是要转变作风和优化服务。我们必须不断推进“放管服”工作，进一步简政放权，加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管方式，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，实现效果最好的“服”。要在简政放权上做“减法”，在后续管理上做“加法”，在优化服务上做“乘法”，营造亲商安商富商更加宽松便利的社会环境，使政府部门与企业关系真正做到“需要你时在眼前，不需要你时在天边”的“亲清”关系，促进全市经济社会的持续健康发展。

王英君（哈尔滨市松北区招商局）：加快推进行政审批联网步伐。提高网上审批、网上办事和网上效能监察水平，不断优化新区营商环境。借助现代化信息技术手段，逐步在企业注册、税务办理、后续许可证照办理等领域推进异地协同办理改革创新。广州市南沙区市场和质量监管局通过黑龙江省大庆市工商局，向广州市百湖之城绿色食品有限责任公司颁发了全国第一张跨省协同办理的营业执照。这标志着工商登记异地协同办理改革创新在南沙自贸区和大庆市率先启动。黑龙江省的申请人仅需通过网上名称自主申报和南沙自贸区集群地址申请，在大庆市工商窗口统一递交企业注册申请材料即可。审批通过后，申请人可直接在大庆市工商窗口领取南沙自贸区相关证照，无须再到南沙自贸区办理相关业务。同样，广东省的申请人若有意在大庆市设立企业，也可以通过南沙自贸区“一口受理”窗口递交材料和面签，在南沙自贸区获发大庆的相关证照，从而大大降低了企业时间成本和行政成本。未来跨省合作将不断深入开展，广州市在深化简政放权、放管结合、优化服务等方面的行政管理体制改革以及企业名称自主申报、企业集群注册地址申请等南沙自贸区的成熟改革试点经验可在哈尔滨新区复制推广。

用好政策促进更好发展

付刚（绥芬河市委常委）：广东省现有200个口岸，以虎门港口岸为例，成功启动水运“三互”大通关模式和“单一窗口”进出口岸管理模块，全面推行“一站式”作业，率先实现跨部门信息互通互联，压缩通关时间，大大减轻工作量，有效提升通关效率。下一步还将建立通关时效评估体系，进一步推动投资及贸易便利化。内联外动做好大通道建设，多措并举优化环境。积极对接国际先进理念和通行规则，借鉴广东等开放大省的成熟做法，加强体制机制创新，营造规范、透明、便利的国际化营商环境。继续加大陆海联运大通道的研究和推进力度，加强与重要交通枢纽城市、省会城市和沿海港口的合作，对接航运企业开通至上海、广州等港口的直航航线。通过公路、铁路、航运、海运、园区、信息“六路并举”，进一步提升集港、仓储、运输、配送能力，构建完善功能完备、立体交叉、快捷高效的集疏运体系。

李旭（鹤岗市人民政府副市长）：我省在政策上还不够吸睛。广州开发区实施了大项目供地 “零等待”，只要是好项目、用地需求合理，都能安排用地。还专门出台文件，明确进区项目供地、供楼的准入门槛。除了对大项目落实供地，实施推动招商引资从“供地”转向“供楼”，建设一批甲级、地标级高档写字楼，让科技企业、总部办公企业 “拎包入驻”。还从通行、物流、生产等方面出台政策，降低企业的运营成本；还围绕重点产业引进设立一批规模较大的产业基金，引导更多的社会资本对科技创新和科技成果转化的支持。就鹤岗而言，招商引资项目在办理土地等各项建设手续上，受法律法规等条文约束，为招商引资企业提供的政策支持还与广东省差距较大，还需在大项目、小项目的用地等方面出台相关“吸睛”政策。当前，鹤岗也正在扭转过去那种大帮哄抓招商模式，正在出台相关政策和措施，努力做到自身优势与项目可研相对称、相协调，在向珠三角招商时，实现招商有重点、项目真落地。