把广东经验转化为龙江发展动能——推进“一窗四区”建设赴广东专题培训班侧记

黑龙江，地处东北亚中心腹地和对俄开放桥头堡，同俄罗斯5个州区接壤，边境线达2981公里，有国家一类口岸25个，对俄边境口岸15个。具有天然的对俄优势，但近几年东北地区经济下行压力大，面临一定的困难，黑龙江经济优势并不明显。

广东，古代海上丝绸之路重要发祥地，中国改革开放的“窗口”，是全国口岸大省，口岸数量多、分布广、吞吐量大，口岸类型齐全，航线覆盖世界各大航区主要港口和重要城市，成为广东乃至全国实施对外开放战略的重要口岸枢纽，经济优势较为明显。

两省开展对口合作的重要任务之一是“东北地区要定期组织相关城市、园区、企业赴东部地区学习转型发展成功经验”。为学习借鉴广东省开展口岸通关、物流园区建设等方面的先进理念和经验，积极推进“一窗四区”建设进程，加强龙粤对口交流合作，10月11日至15日，来自黑龙江省沿边开放口岸市（地）、各类园区委员会领导干部共45人，参加了黑龙江省委组织部、省商务厅和省发改委联合举办的推进“一窗四区”建设赴广东专题培训班。

广州南沙海港集团集装箱码头

培训班学员参观广州黄浦跨境电商监管中心

学习思维理念，思想上充了“电”

“思维决定行为，思路决定出路”，开展学习培训这个“软合作”就是以学习思想观念、借鉴先进经验，促进黑龙江省干部进一步解放思想、开阔视野、提高能力，最终指导实践、促进发展。

“干部走出去交流培训就是向先进地区学习理念，对标先进查找差距，把广东先进的市场经济理念和成熟的体制机制学到手，以思维转变促进改革发展，真正为龙江引入新观念、新气象，从而推进干部更好地完成龙粤两省对口合作中协同推进 ‘一带一路’建设，支持东部地区和东北地区共同推进中蒙俄经济走廊建设和省委‘一窗四区’建设等重要任务。”黑龙江省委组织部干部教育处副处长于府生说。

广东省商务厅党组书记、厅长郑建荣出席开班式并致辞，体现了广东对黑龙江开展干部交流培训的大力支持。黑龙江省商务厅副厅长孟林（挂职广东省商务厅副厅长）积极组织协调培训事宜，并全程参与培训过程，充分发挥了挂职干部“接线员”的作用。据介绍，培训班采取理论授课与实地考察相结合的方式，学习借鉴广东省推进“一带一路”建设等情况的先进经验。在培训班理论授课阶段，培训老师都是广东本地人，不仅有工作在一线的厅长、处长，还有在广东工作多年的黑龙江干部、理论功底深厚的党校教师。他们做了广东省自贸区、开发区及相关物流园区、中白工业园及光电科技产业园等具体典型剖析，也做了广东省构建开放型经济新体制情况，以及“一带一路”倡议的实施途径及前瞻等前沿理论讲解，内容丰富、课程深入、形式多样，被学员们点赞“听的解渴，听的有效果，听的有收获，取到了真经，学到了经验。”

在培训课堂上，一串串彰显着广东对外开放发展硕果的数字，触动着黑龙江学员的神经。

——2016年广东对“一带一路”沿线国家进出口贸易额达1995.6亿美元，占中国与“一带一路”沿线国家贸易总额的20.9%。

——口岸进出境人员3.98亿人次，约占全国69.82%。

——全省外贸进出口总额，达到63029.7亿元，占全国份额的25.9%。

——广东跨境电商监管新模式、政府智能化监管服务模式等制度创新案例入选全国最佳实践案例。

透过数字、透过讲解、透过广东省开展口岸通关、物流园区建设等方面沉甸甸的成绩单，学员们看到的是广东干部解放思想、敢闯敢试的思维方式，他们感慨道，广东自贸试验区着力营造最佳营商环境，许可方面凡无法律禁止的事项，一律不限制；税费方面凡不是法律规定必收的，一律不收取；凡不是法定程序的，一律精简。广东省经济社会各项指标之所以领跑全国，得益于他们敢闯敢试、锐意发展的思维理念，推行“腾笼换鸟”等产业转型升级政策，得益于他们善于用足用好国家给予的各项政策，把红利效果发挥到最大化。学习广东发展经验，就要学习他们勇闯善拼、开拓创新的思维理念，突破我们以往思维的束缚，更新发展观念、理清发展思路、创新体制机制。

学习服务意识，能力上加了“油”

实地参观感受广东速度、广东质量，通过具体实践讲解广东省参与“一带一路”建设情况，是培训班的另一种授课方式。结束两天的理论课程培训后，学员们深入到广州、东莞、深圳三地观摩考察，调研期间，学员们用手机拍照、录音，仔细听讲解、认真提问题，努力把广东省开展口岸通关、物流园区建设等方面的先进经验都装进脑子里、带回龙江去。

从广州市开发区、南沙自贸区，到东莞市虎门港口岸，再到深圳市前海自贸区，置身我国改革开放先行地，广州南沙政务中心的服务理念、东莞保税物流中心的高效运营、深圳前海自贸区的迅猛发展，再一次冲击了培训班的学员们。

在广州南沙政务中心，“一口受理”服务给学员们留下深刻印象，据工作人员介绍，‘一口受理’是广州南沙政务服务中心为企业设立提供的服务，企业不需往返各个政府部门，企业注册登记最快在1个工作日内，实现“十三证三章”联办。截至2017年1月，广东自贸试验区累计新设企业13.02万家，相当于上海、天津、福建3个自贸试验区之和。

大庆市政府党组成员、高新区管委会主任颜祥森在认真阅读《南沙企业设立登记一口受理办事指南》后说：“南沙实行的一口受理模式为众多企业落户南沙提供了便利条件，这是广东干部以市场为主体，以企业为服务对象的体现，我要把这份《办事指南》带回大庆，认真学习南沙区的经验，让大庆的窗口单位对标广州，拿出自己的措施办法，为有意在龙江投资的企业提供更好的服务”。

除了服务市场，服务人才、吸引人才留粤也是促进广东经济和社会发展的关键因素。在学习考察中，学员们了解到仅广州开发区，就聚集两院院士33人，国家“千人计划”人才56人，骨干人才和紧缺人才1000多名，3000多名海归在区内创业。人才引进奖励政策、创业英才政策、创客空间和创客扶持政策、大学生科技企业扶持政策、院士专家创新创业政策......一项项富有诚意政策的背后，体现的是广东成熟的人才理念。

在广州开发区，学员们听到了创业者的心声：“开发区的发展条件、配套政策越来越完善，特别是针对高层次人才的捷通卡，给予了我们很多便利。开发区政府的办事效率很高，都有专门的人负责跟进企业各项申办事项。”国家第八批“千人计划”专家、广州鼎甲计算机科技有限公司总经理王子骏如是说。

学员们纷纷表示，广州开发区对人才的服务是全方位的，尤其在资金和场地方面有很好的支持，在生活保障方面也有很好的配套措施，企业加速器设备完善，提供一站式服务，领导还与企业结对子帮扶，担任企业的科技顾问，帮企业牵线搭桥，这些经验特别值得我们学习借鉴。

学习务实作风，工作上鼓了“劲”

短短5天集中学习、集中考察，广东省相对完善市场经济体制、支撑实体经济的能力、良好的投资营商环境、干部求真务实的高效作风和政府主动积极为市场主体创造更好更优发展环境的意识，让学员们对比出差距、启迪了思维，拓展了思路，转变了理念。

学习考察后，学员们结合自身工作实际，围绕我省干部如何学习借鉴广东省先进经验、如何加强我省园区建设、如何把广东经验带回黑龙江，促进龙粤加速对口合作等振兴发展中的难点问题，进行了分组讨论，共同畅想谋划所在部门的发展大计，互相启发、互相提高。

改革开放近40年后，广东省经济开发区用全省1/40的土地创造了全省1/10的GDP、1/5的工业、1/10的进出口总额和1/4的实际使用外资，靠的是什么？

“靠的是大胆探索科学发展模式，勇于担当改革创新试验田，不断解放思想、与时俱进”，学员们认真总结着。齐齐哈尔高新区管委会常务副主任白凤祥说：“我们干部素质不低，但是整体观念相对落后。广东各级党委政府观念超前，谋略高远，精神振奋，崇尚实干，精干高效，全面发展，其执政理念，执政策略，执政作风值得我们学习。我们要赶上时代与经济发展的潮流，必须不断创新思维、创新观念、创新方法、创新工作内容。”

经济蓬勃发展离不开完善的制度保障，“我们应借鉴广东等先进地区开发区的管理经验，明确开发区的法律地位，下放开发区管理权限，完善工作职能，做到机构到位、职能到位、人员到位、工作到位。同时，要不断创新开发区工作的运行机制，真正形成权利和责任相辅相成、用人和做事相辅相成、受益和贡献相辅相成、制度和程序相辅相成的工作制度。”绥化市人民政府副秘书长、绥化经济技术开发区党工委书记赵雷感受颇深。

对标先进的发展理念更要对标务实高效的工作作风。双鸭山市人民政府副市长楼中梁说：“前几年，谈到向南方发达地区学习，总认为双方存在地域、人文、经济实力和发展环境等多方面差异，有些经验我们也学不了，也做不来。但通过2015年8月以来双鸭山市与深圳市的深入交流和合作，特别是参加了本次考察培训后，我感受到了广东政府部门高质量的服务水平，他们除了具备法治和市场理念，还具备专业知识和创新思维，更具有雷厉风行的工作方法和服务方式，我感受到了什么是真正的服务型政府，激发了我们积极优化发展环境的自觉性，扭转了‘学不了、做不来’的思想倾向”。

学员们看到与广东省的差距后，也感慨虽然我们相对落后，但不能完全丧失信心，更不能妄自菲薄，要认清优势、坚定信心。海林经济技术开发区负责人王本其说：“思想上的不自信是发展的最大桎梏。政策机遇看，30多年前，广东借助改革开放政策崛起，现在，我们依靠‘一带一路’世纪工程振兴；地理环境看，广东有海港，而我们陆路直通俄远东地区；历史条件看，广东经济发达，而东北也曾诞生过中国最早的现代工业文明；气候条件看，和我们同一个纬度上，密布着欧美、日本这些地球上最富裕的国家和地区，经济落后的根源并不在天寒地冻！我们有理由在政治、经济、文化、气候各方面都自信起来，充满激情、奋发有为，建设中俄深度合作示范区。”

培训，是为了促进理念再更新，是为了蓄力再出征。回到黑龙江后，45位参训学员都积极为加快龙粤两省对口合作、推进“中蒙俄经济走廊”建设建言献策、贡献智慧力量，他们也将带着责任感、使命感，把学到的好理念、看到的好经验，转化为龙江力量，在开创新时代现代化新龙江的新起点上再次启航。