优势互补 探索合作 共赢跨越新发展

按照国家新一轮东北振兴战略的部署，黑龙江与广东两省开展对口合作，我有幸成为第一批到广东挂职的成员。自2017年9月14日到东莞市任副市长一职，在挂职近三个月的时间里，我走访了一百五十多家企业，对东莞在改革开放、创新驱动、经济转型、发展高新技术等方面有了更加深刻的认识。如何借鉴东莞的经验来推动牡丹江跨越发展，成为我此次挂职中主要思考的问题。

东莞市位于广东南部珠江口东岸，北接广州，南接深圳，区位优势突出。改革开放之初，通过“三来一补”拉开了东莞制造业的序幕。近四十年的发展，东莞已经成为国际制造名城。

东莞经济发达，发展质量优良，改革开放以来，生产总值年均增长15.7%。2016年，东莞生产总值达6827.67亿元，总量居全国城市第20位，三次产业增加值构成为0.3：46.5：53.2。全口径财政收入1600亿元，一般预算内公共财政收入524亿元，税收2000亿元，税收占财政收入比重为81%。市场主体100万户，规上工业企业5800家。规上工业增加值、高端制造和高技术增加值占规上增加值的比重为50%和40%，超千亿级企业两家。院士工作站21家，上市企业45家。全球20%的智能手机出自东莞，高新技术企业达3000家，R&D投入占GDP比重为2.5%。

东莞的快速发展，也带来了公共服务滞后等问题。由于当初发展没有做好土地规划、城市规划和环境评价，致使70%的建筑没有合法手续，70%水域受污染。公共卫生、教育机构严重不足，教育只能满足户籍人口需要，800万人口的城市只有8所三甲医院。交通干线虽多，但由于各镇街各自为战，车辆迅速增长，高峰时间堵车严重，这些都是东莞需要破解发展不平衡、不充分的短板。

李德喜（前排左二）在东莞市牛墩镇调研

学什么？“谋”的高度“闯”的精神“干”的技巧

现在的东莞集聚高端电子通讯业，每个镇街都有几十家加工企业，聚集众多智能研发中心和大批高端人才，产业转型升级也基本完成。东莞借助香港、深圳、广州高科技企业的溢出效应正在成为全球高端制造名城，这些我们很难做到。因此探寻东莞的发展历程，总结东莞创造的好经验、好做法，才能进一步开展双方经济、社会、文化等多方面的合作。

学习东莞敢为天下先的创新精神。1978年8月，在十一届三中全会召开之前，我国第一家“三来一补”企业太平手袋厂在东莞开业了。1980年，东莞开始集资建设我国第一条收费高速公路。2000年，东莞实施第二次产业革命，由劳动密集型产业向技术密集型产业转型，大力发展IT产业，全球的计算机产品都集中在东莞生产。与此同时，东莞市委、市政府开始谋划松山湖高新技术产业园区，通过BT方式建设基础设施。经过近二十年的努力，松山湖现在已成为广深创新走廊十个创新平台之一。集聚了以华为研发中心为代表的众多智能研发机构，以及华为手机制造基地等大量的高端研发机构加工基地项目，GDP达300多亿元，税收达100多亿元。

学习东莞国际化开放视野和强烈的市场意识。东莞始终注重全球市场的开发。外贸进出口总额已达1.1万亿元，在全国城市居前五位。在与大岭山家具协会座谈，探讨是否可以在牡丹江建设家具产业园时，企业家们首先最关心的是日、韩、俄罗斯远东和我国东北等地区的市场情况，其次才是产业配套和要素供给。与唯美陶瓷会谈时，企业最先考虑的也是市场开发的问题，提出如果在东北建厂关键问题在于市场需求不足，同时俄罗斯海参崴物流通道的稳定性影响全球市场通达。

学习东莞抢占机遇强烈的忧患意识。从1978年至今，东莞经历了“三来一补”小企业，到劳动密集型向技术密集型转变，全球95%的IT产品可以在东莞配齐。从全面工业化制造，向智能化制造挺进，每次转型都抓住机遇，科学谋划实现成功转型，成为国际制造名城，站在更高起点谋划更好发展。2016年，东莞市开展了“东莞突围”的大调研，基于对形势的判断和城市发展阶段性的把握，提出了十大行动计划，特别是核心技术研发能力和大型企业的稳定性与成长性都有很大的提升。在智能手机如日中天的当下，全球出货量占20%的东莞，积极引进清华紫光、中国散裂中子源项目，不断拓展高端技术的竞争领域。

学习东莞依法行政和诚信意识。在向市场经济的转变中，政府部门制定出台相关规定和扶持政策，每一项政策出台后都通过多种形式做到全方位的解读，使企业快速理解。在政府诚信方面给我感受最深的是，东莞曾有70%的建筑没有合法手续，但东莞尊重历史，对于这部分建筑视为合法，在动拆迁时按合法标准补偿，并积极向上争取政策，探索合法化的路径。松山湖园区开发历经了二十多年，无论主要领导如何更换，松山湖的规划和发展方向都没有变，真正践行一个蓝图绘到底的务实精神。

怎么做？探索对口合作发展新途径

怎么做？是我在挂职期间思考最多的也是最难的问题。现阶段，牡丹江与东莞在产业发展方面已经不能同日而语，但我们必须改变这种落后局面才能提升城市竞争力。

在产业发展方面，贯彻落实党的十九大精神，全力做好“三篇大文章”。紧紧依靠“老字号”，改造升级存量，承接珠三角、长三角和京津冀产业转移，坚持没有落后产业只有落后技术的理念。大胆承接传统产业，在转移过程中通过智能方式提升传统产业技术水平。深度开发“原字号”，充分利用资源优势做强产业，用市场方式做强农业、旅游，用先进的“互联网+”方式推动产品营销，充分发挥自身的价值链，进而做强产业链。在壮大“新字号”方面，当下人工智能在长三角、珠三角已形成浓厚氛围和产业链配套，机会已经很少。难道我们真的没有出路了吗？通过参加深圳高交会和东莞的智博会，我发现了商机。5G智能手机的机壳必须是玻璃和陶瓷，而模具的材料必须是石墨。牡丹江是高岭土、黑泥和石墨的产地。我们要抓住机遇，在牡丹江生产智能手机机壳，然后再逐步配套。

在推进产业发展方面，提升政府的服务意识。产业发展，环境很重要。坚持企业优先的理念。东莞市早晚高峰期车流很大也很拥堵，却依然不对货车限行。土地开发已超过47%，仍然确定两个红线，一个是生态红线，一个是工业用地红线，这是绝不能突破的。东莞受深圳和广州高房价的影响，均价已经达2万/平方米，但是房地产用地不能挤占工业用地。产业发展，政商关系很重要。要真正建立“亲”“清”的政商关系，敢于接触企业家。牡丹江市要继续坚持每个月请企业增幅前十名的企业家座谈的传统，多接触了解企业困难及时化解矛盾。产业发展，人才培养很关键。要加大培养力度，充分利用牡丹江高校多、学科全的优势，培养本地的创新和创业人才。同时，广泛开展与哈工大、哈工程等高校和科研机构合作，引入科研机构和创新团队，高薪聘请高端人才逐步形成高端产业氛围。

龙粤合作对于黑龙江振兴发展是很好的机遇，我们要抓住机遇借势发力，高效精准对接，放下身价真心合作，化解发展不平衡、不充分的矛盾。借助东莞市场、理念、资金、产业优势，通过共建产业园方式发展壮大牡丹江的产业。同时，发挥牡丹江教育、卫生资源富集的优势，帮助东莞化解公共服务短板。

如今我们走进新时代，牡丹江与东莞将全面合作，以实际行动贯彻落实党的十九大精神，让习近平新时代中国特色社会主义思想在祖国大江南北，落地生根、结出硕果。