工业和信息化部副部长陈肇雄——优化支撑环境 助力“互联网+”纵深发展

本刊记者 张菀航

“‘互联网+’政策环境显著优化，融合创新空前活跃，新技术、新模式、新业态、新产业蓬勃发展。”工业和信息化部副部长陈肇雄在日前举办的“互联网+”支撑环境建设研讨会上演讲时，如此评价我国“互联网+”行动实施两年来的成绩。

“互联网+”步入全新阶段

当前，随着网络信息技术与经济社会各领域的快速发展，“互联网+”发展环境发生深刻变化。“从人人互联到万物互联，从海量数据到人工智能，从消费升级到生产转型，‘互联网+’正在步入一个全新的发展阶段。”陈肇雄在演讲中表示。

他认为，这一新阶段呈现出以下三方面的显著特征。

一是，大连接构筑新基础。近年来，网络基础设施向高速移动安全方向发展，基于互联网的综合智能基础设施加快形成，驱动人类社会迈入数字化时代。

王东海 摄

陈肇雄介绍说，在宽带网络方面，我国已经建成全球最大、世界领先的光纤通信网络和移动通信网络。光纤通信网络用户已达2.84亿，占固定宽带用户的83%。4G网络覆盖所有城市和主要乡镇，用户数接近10亿，超过美国与欧洲的总和，接近全球一半。同时，5G研发进程不断加快，由于5G具有高速率、大容量、低时延等特性，5G产业化应用将提供前所未有的用户体验和强大的网络连接能力，催生更加丰富的应用场景和大量未知的应用创新。我国5G研发试验等处于世界前列，正力争2020年启动5G网络商用。2030年5G 有望带动经济增加值6.3万亿元。

在物联网方面，我国蜂窝物联网连接数达2.5亿户，同比增长160%。窄带物联网（NB-IoT）连接数有望突破两千万，预计到2020年，总连接数超过6亿，将实现室内、交通路网、地下管网等应用场景深度覆盖，有力促进电网、公路、道路、港口等传统基础设施网络化智能化转型。

在工业互联网方面，我国工业互联网网络、平台体系加快构建，工厂内外网络改造升级加快推进，正成为支撑制造业乃至实体经济全要素、全产业链、全价值链连接互通的重要基础设施，将实现跨企业、跨领域、跨产业的广泛互联互通，打破“信息孤岛”，促进集成共享，推动一二三产业、大中小企业跨界融通。

二是，大数据形成新要素。数据资源具有可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋，是当今世界最有价值、最有潜力的战略资源。对于经济发展、社会治理、国家管理和人民生产生活产生了重大影响。

具体表现为，数据的海量增长。全球数据总量每年增长50%，数据资源掌握的多寡已经成为国家软实力和竞争力的重要标志。我国大数据产业快速发展，预计到2020年，我国数据总量在全球占比将达到20%，成为领先的数据资源大国和数据应用大国。此外，应用不断深化。大数据在一些重要行业领域应用不断深化，基于大数据、深度学习的新一代人工智能正在快速兴起，智能网联汽车、医疗影像辅助诊断、身份识别、智能家居等智能化产品的集成应用态势良好。

不久前，习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时强调，实施国家大数据战略，推进数据资源整合和开放共享，加快建设数字中国，保障数据安全，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。“随着国家大数据战略推进实施，依托制度优势、市场优势，我国大数据发展必将展现更为广阔的发展前景。”陈肇雄说。

三是，大融合打造新动力。“互联网+”从生活领域向生产领域加速延伸，数字经济与实体经济融合的广度和深度不断拓展，推动传统动能改造升级和新动能培育壮大，为实体经济转型发展提供有力支撑。2016年，中国数字经济规模达到22.6万亿元，同比增长25%，占GDP比重超过30%，成为经济发展的新引擎。

陈肇雄继而指出，在消费领域，基于互联网的信息消费不断扩大和升级，电子商务、移动支付、共享经济正在成为三张新名片。在生产领域，互联网与制造业深度融合稳步推进，数字化生产设备联网率近40%。生产设备数字化率和关键工序数控化率分别达到44%和46%。实现网络化协同的制造业企业超过30%，开展服务型制造的企业超过20%。

“互联网+”纵深发展的制约因素

“综合来看，我国在‘互联网+’融合发展方面取得了显著成效，但在促进互联网与实体经济深度融合方面仍存在制约瓶颈。”陈肇雄坦言。他指出，深入推进“互联网+”，仍需关注四个方面的问题。

首先，数字化基础薄弱。制造业是实体经济的主战场、供给侧结构性改革的重要领域。我国制造企业数字化发展不平衡不充分问题依然突出，一些企业达到3.0水平，但大部分企业，特别是广大中小企业仍处于2.0阶段。工厂内网络方面，多数企业数字化水平较低，网络化、智能化演进基础薄弱。工业网络标准、技术、产业基本被外商掌控，且标准众多、互通性差。工厂外网络方面，主要依托公共互联网，难以满足工业生产高安全、高实时和高可靠的要求；IPv4资源枯竭，无法满足工业互联网发展的海量地址需求。并且，中小企业经营者对“互联网+”建设的重要性认识不足，投入不足。

其次，平台支撑能力不足。工业互联网平台是实体经济全要素连接枢纽、资源配置中心和智能制造大脑。2015年以来，全球工业互联网平台建设步伐明显加快，目前已超过150个。跨国巨头强化资源整合，打造“国际品牌+高端产品+先进平台”综合优势。而我国工业互联网平台起步较晚，与国际先进水平相比，平台商业成熟度存在一定差距，体现在龙头企业缺乏、核心能力薄弱、生态相对滞后等方面。

再次，安全隐患突出。线上线下融合，网络安全威胁和风险从虚拟网络空间向现实物理世界蔓延扩散。公共互联网病毒、木马、高级持续性攻击等网络威胁向制造、金融、交通、能源等关系国民经济命脉的重要领域传导渗透，一旦遭受网络攻击，可能引发重大网络安全事件，严重威胁经济社会安全乃至国家安全。而且，生产装备由机械化向数字化、网络化、智能化演进，并将大量接入工业互联网，会带来新型安全风险，这些设备不仅是网络攻击的对象，一旦被控制，还会成为攻击源发动网络攻击，破坏力将被指数级放大。2016年美国的Dyn公司遭遇大规模分布式拒绝服务攻击，导致Twitter等数百家网站无法访问，就是黑客利用Mirai僵尸网络控制了大量摄像头、打印机等联网设备发动网络攻击。

此外，环境有待优化。以平台为核心的“互联网+”新模式、新业态，给传统的政府监管模式也带来了新的挑战。

陈肇雄举例说道，如不规范经营问题凸显。平台经济开创了“人人即商家、人人即媒体”的新时代，由于准入门槛低，经营者良莠不齐，网络售假等不规范经营现象时有发生，侵犯消费者权益。同时，不正当竞争隐患浮现。电子商务、网络租约车、移动支付等领域，超大型互联网平台占据强势地位，强制商家进行 “二选一”等行为，引发社会各界对垄断和不正当竞争的忧虑。另外，数据保护风险有所加大。互联网平台汇聚海量用户数据，数据价值不断提升，用户个人信息泄漏和非法利用、数据非法跨境流动等风险也不断增大。

优化“互联网+”支撑环境

基于上述问题，对于如何进一步完善“互联网+”支撑环境，陈肇雄建议：第一，要加快网络演进升级。加快工业互联网网络建设，面向企业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求，全面部署IPv6，加快5G商用进程，推进工业互联网标识解析体系建设。同时，加快工业互联网平台建设，从供给侧和需求侧两端发力，加快工业互联网平台建设推广，形成多层次、系统化的平台发展体系，促进工业全要素连接和资源优化配置。此外，还要加快工业互联网应用推广，开展面向不同行业和场景的应用创新，提升大型企业工业互联网创新和应用水平，加快中小企业工业互联网应用普及，实现“建平台”与“用平台”双向迭代、互促共进。

第二，要提升企业数字化水平。数字化是网络化、智能化的基础，要着力解决企业数字化发展不平衡不充分问题，加快形成贯通全流程全领域的数据链条。

一是夯实数字化基础。加快数字化技术、装备、系统在生产过程中的应用，进一步提升工业企业关键工序数控化率和数字化生产设备联网率。二是促进网络化升级。大力推动企业内网改造，继续推进连接中小企业的专线建设，提升企业研发、设计、生产、销售、服务网络化水平。三是推进智能化生产。大力发展智能工厂，加强企业间网络化协同，发展大规模个性化定制，推动产品联网与远程服务，创新生产方式、组织形式和商业范式。

第三，要加快完善政策环境。首先要健全法律法规。制定完善适应“互联网+”新技术新应用新业态新产业发展的政策法规，构建以《网络安全法》为核心，关键信息基础设施保护、大数据安全管理、跨境数据流动等重点领域专项立法同步的网络安全制度体系。同时，应强调包容审慎监管。深化“放管服”改革，推动事前监管向事中事后监管转变，强化互联网思维，充分利用大数据，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，推动从单纯的政府监管向社会协同治理转变。此外，要强化安全保障。树立正确的网络安全观，统筹发展和安全、自主和开放、管理和服务的关系，统筹推进网络与信息安全技术手段建设，全面提升关键信息基础设施、网络数据、个人信息等安全保障能力。

第四，要加强要素保障。重点加强人才、资金和数据保障。在加强人才保障方面，应鼓励校企合作、校院合作，培养一批互联网领域及各融合领域的企业家、科技人才和技能型人才。不断提高互联网人才资源全球化培养、全球化配置水平，加快培育一批国际化人才，畅通人才流动通道，为“互联网+”繁荣发展提供坚实的智力保障。在加强资金保障方面，应加大国家专项资金研发支持力度，引导产业投资基金更多投向关键领域和短板领域，撬动更多社会资本参与。鼓励金融机构、大企业为中小企业实施“互联网+”提供定向贷款、供应链金融服务。在加强数据保障方面，应构建全国信息资源共享体系，稳步推进政府数据开放，加强政企数据对接和互动合作，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用的数据共享大平台。制定数据资源确权、流通、交易相关制度，健全市场发展机制，引导数据有序流通。