安阳市市、县两级畜产品质量安全检测体系建设的实践与发展探讨

张守明，吴丽媛，安晓馀

（安阳市畜产品质量安全监测检验中心，河南安阳 455000）

民以食为天，食以安为先。畜产品质量安全是食品安全的重要组成部分。肉、蛋、奶等畜产品的质量安全问题关系到个体的健康。 随着社会经济的快速发展和消费结构的调整，消费者对安全优质畜产品要求越来越高。畜产品生产涉及面广、生产环节多和周期长等现实问题，因此导致畜产品质检体系全程监管有一定难度。畜产品质量安全检验检测是保障畜产品质量安全的主要手段，近年来，安阳市逐步健全了市、县两级畜产品质量安全检测体系，为提升我市、县畜产品质量安全水平，避免重大畜产品质量安全事件，加强畜产品质量监管，提供了强有力的技术支撑。

1 安阳市市级畜产品质量安全检测体系逐年加强

1.1 机构设置与职能

2003年12月，安阳市畜产品质量安全监测检验中心依据《安阳市机构编制委员会关于成立安阳市动物疫情测报站和畜产品质量安全监测中心的批复》（安编〔2003〕49号）成立，编制8人；2007年依据《安阳市机构编制委员会关于市畜牧人员编制内设机构和所属事业单位调整的批复》（安编〔2007〕48号）将编制调整为11人；因发生“三聚氰胺”、“瘦肉精”事件，2011年《安阳市机构编制委员会关于市畜牧局下属事业单位机构编制事项的批复》（安编〔2011〕54号）编制再次增加为15人；因畜禽屠宰职能移交，2015年《安阳市机构编制委员会关于市农业局（畜牧局）下属事业单位机构编制调整的通知》（安编〔2015〕12号）编制扩充为20人。为正科级公益一类全供事业单位，行政上隶属安阳市农业局（畜牧局）。职能主要负责全市畜产品质量安全监测检验工作，对畜产品质量安全进行风险监测和监督抽查；对重金属超标进行监测检验、畜产品药物残留；对饲料、兽药及饲料添加剂等投入产品进行监测检验；对无公害畜产品、有机畜产品、绿色畜产品等优质畜产品的生产基地进行定期监测检验；对畜产品生产环境进行监测检验；承接畜禽屠宰肉品品质检验职能；研究畜产品质量管理对策。为安阳市畜产品、兽药、饲料及饲料添加剂质量监督、监测检验的法定专业技术机构，承担着农业部、省级、市级抽检任务，为我市畜产品质量安全监管工作提供技术支撑。

1.2 人员队伍

安阳市畜产品质检中心通过近几年招录专业技术人员，现有在编在职人员20人，专业技术人员19人，管理人员1人。其中研究员1人、高级职称4人、中级职称5人，初级职称6人，高级技师3人。本科以上学历19人，其中硕士学位5人，双学位3人，本科11人。专业包括畜牧、兽医、卫检、食品科学、分析化学、生物化学、药物学、饲料营养与分析等。

1.3 实验室建设

安阳市畜产品质检中心现有实验室面积1 500平方米，恒温面积800平方米，功能间分设业务受理室、样本室（饲料、兽药、畜产品）、畜产品前处理室、兽药前处理室、饲料前处理室、制样室、天平室、热工室、原子光谱室、液相色谱质谱室、小型仪器室、微生物实验室、试剂库等。实验室检验设备和环境设施基本配套齐全，检测技术基本完善，配有液相色谱质谱联用仪、液相色谱仪、原子吸收光谱仪（石墨炉）、紫外分光光度计等精密仪器设备118台（套），仪器设备总资产511万元，能够满足现有国家标准和行业标准规定的饲料常规检验、兽药生化指标和畜产品药物残留及有毒有害、违禁物质检验项目的检验检测需要。工作环境基本不产生噪音，设废气高空排放装置通风系统，废液、废气、废渣集中处理。按标准配有消防设备及器材。

2 实施“三方联动”机制，健全畜产品质量安全监测检验体系

为进一步健全畜产品质量安全监测检测体系，提升质量监管水平，保障畜产品质量安全，我市创新监管机制，实施人大、政府和畜牧等相关部门“三方联动”，集中精力解决了监测工作中检测人员少、仪器少、经费少和执法力量薄弱、设备落后等问题，健全了市、县两级检验检测机构，有力地推动了全市畜产品质量安全监管工作，提升了监管水平，取得了明显成效。

2.1 抓机遇，求共识，争取社会各界的支持

2015年年初，在研究畜产品质量安全监管工作时，针对目前畜产品质量安全的监管现实状况，我市决定将全市畜产品质量安全检测检验体系建设作为全市畜牧系统的重点工作。抓住当年安阳市人大对畜产品质量安全专题询问的机会，积极争取市人大、市政府领导和编办、财政等部门的大力支持，建立健全畜产品质量安全监测检测体系，是确保畜产品质量安全关键的共识。在全市实施了人大、政府和相关部门“三方联动”，形成了解决问题、健全机制的合力。市人大、市政府召开动员会，要求相关部门把解决问题、推动工作、求实求效作为畜产品质量安全“百日攻坚”活动的着力点来抓，切实加强畜产品质量安全检测体系建设。市政府成立了由主要领导为组长的领导小组，并且制定《安阳市2015年农产品质量安全工作“百日攻坚”活动方案》，建立了活动联席会议制度，明确了各成员单位职责分工，保障了畜产品质检体系建设的有序进行。

2.2 搞设计，作指导，有序推进畜产品质检体系建设

为科学、有序地推进我市畜产品质量安全检测检验体系建设，安阳市畜牧局抽调技术骨干，深入各县（市）进行了现场设计、指导。一是搞好各县（市）畜产品质检中心实验室的建设设计。根据各县（市）场地、资金情况和农业部、省畜牧局对县级质检体系建设的要求，市局主要技术人员多次实地查看，科学合理设计各个功能间布局，并请教省专家帮助修改设计。二是及时跟进，做好实验室建设的现场指导。多次派出技术人员从仪器采购的技术参数要求，到实验室工作环境要求和实验仪器的安装摆放等都进行了实地具体指导。三是抓好技术人员的培训。分期分批安排县级质检技术人员到市质检中心跟班做检验并进行培训，从样品的抽样、流转、前处理，到试验仪器的操作和试验结果数据的处理汇总都进行了岗位轮训，使每个经过培训的技术人员都能基本掌握开展实验的要求，加快了县级质检体系建设的有序进行。

2.3 增编制，造预算，畜产品质检体系建设取得明显成效

在市人大、市政府及相关部门的大力支持下，我市畜产品质检工作，通过突出重点，强力攻坚，取得了显著成效，检测能力明显提升，支撑保障水平进一步增强。市畜产品质检中心监测经费由原来的4万元增加到100万元，并纳入市财政预算。按照安阳市编办文件要求，辖区8个县（市、区）相继下发了编制文件，成立了县（市、区）级畜产品质检站，每县编制10人，每区编制6人。我市四县（市）畜产品质检都有机构、有场地、有经费、有人员、有设备，各县财政在经费紧张的情况下都拨付专款用于实验室装修和仪器购置。县人事部门统一招录高素质专业技术人员充实畜产品质检队伍。县级畜产品质检机构的主要功能定位：承担上级政府部门下达的畜产品质量安全检验检测任务，制定县级畜产品质量安全监测检验计划方案，开展畜产品质量安全检测检验工作，对辖区内畜产品质量安全进行风险评估分析，为政府做好畜产品质量安全风险管控提供科学依据。实验室面积达到300～600平方米，设有准备室、饲料兽药前处理室、畜产品前处理室、热工室、原子吸收室、液相色谱室、天平室、试剂室、样品室等18个功能间。配有液相色谱仪、原子吸收光谱仪、紫外分光光度计、酶标仪等检测设备56台（套）和快速检测车。建成后能开展违禁物质、兽药残留、重金属污染、细菌毒素污染、霉菌毒素污染、饲料兽药等投入品的检测检验。

林州市畜产品质检站机构审批为副科级单位，编制10人，现有在编人员9人，2013年农业部县级农产品质检中心项目专项资金200万元、林州市政府配套资金100万元，实验室面积为600平方米（30间），仪器设备已安装调试完成，并通过了省畜牧局农业基本建设项目验收。招聘食品安全专业、化学专业、动物医学药学专业本科技术人员9人，2016年财政预算50万元。内黄县畜产品质量安全检测中心实验室建设总投资200余万元，面积300m2，实验室有检验人员15人，2016年财政预算50万元。安阳县畜产品质量安全监测检验站现有在编人员10人，招录相关专业本科生3名，实验室20余间，总面积315m2，实验室装修、仪器设备总投资170余万元；2016年监测经费财政预算50万元。汤阴县结合创建“全国食品安全放心示范县”活动，整合县食品药品、农产品、畜产品质检机构建设产品检测中心；其中畜产品质检站编制10人，目前在编在岗7人，实验室面积396平方米，有液相色谱仪、酶标仪、紫外分光光度计、气相色谱仪等90台套仪器设备，目前具备开展肉、蛋、奶中的药物残留及“瘦肉精”等违禁药物的快速检测工作。

县级畜产品质量安全检测机构的建成，进一步健全了我市市县两级畜产品质量安全监管检测体系，提升了我市畜产品质量监管风险分析预警和检测能力，为畜产品质量安全监管工作提供了可靠的技术支撑和保障。

3 对我市畜产品质检体系建设发展的探讨

3.1 质检体制改革已成大势所趋

根据《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）、《河南省人民政府关于加快科技服务业发展的若干意见》（豫政〔2016〕5号）和《河南省人民政府办公厅转发省编办省质监局河南省县级检验检测机构整合工作实施意见的通知》（豫政办〔2016〕221号）精神，进一步加快推进检验检测机构改革，提升检验检测技术水平和综合服务能力，优化资源配置和区域布局，提高核心竞争力，激发市场活力，创新体制机制已在所必行。

县级畜产品质检站虽建立了实验室，但受人员技术能力限制，尚不能独立开展检验工作。2017年，随着质检机构整合改革，与农产品质检机构合并或被横向整合为县级综合检测机构。

尽管我市畜产品质检体系在促进畜牧业发展、加强畜产品质量安全监管、保障食品安全、维护群众利益等方面发挥了重要作用，但也存在着功能定位不清、规模较小、行政依赖较多、资源效率低、体制机制僵化、技术能力不强、运行效率不高、服务品牌匮乏等比较突出的问题，与我市现代畜牧业发展和产业转型升级不相适应。亟需与省级质检机构加强体系内纵向整合，优化资源配置，改进体制机制，凝集合力，做大做强，形成技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有较强影响力的检测检验服务品牌，建立具有专业特色的检测检验、技术研究、标准制修订、技术咨询、人才培养等检测检验技术服务体系，为我省实现质量强省目标和畜牧业供给侧结构性改革奠定基础。

3.2 畜产品质检机构整合的必要性

3.2.1 整合检验检测机构是全面深化改革的重要任务

检验检测机构的整合是国务院加快转变政府职能、推进政事分开、事企分开、管办分离的重要改革举措之一。党的十二届全国人大一次会和十八届二中全会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出了“整合一批业务相同或相近的检验、检测机构”；《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）提出了“推进检测检验机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测机构整合，有序放开检验检测市场，促进第三方检验检测机构发展”。质检机构整合是转变政府职能、推进事业单位分类改革的一项重要内容，是全面深化改革攻坚期的重要任务之一。

3.2.2 对检验检测机构的整合是加快检验检测服务业发展的迫切要求

作为国家质量基础设施的重要组成部分，检验检测也是国家创新体系的重要结构之一。习近平总书记提出了要尽早实现“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。李克强总理也多次强调要提高中国制造的质量，进而促进产业转型升级。想要打造中国经济升级版、实现质量强国目标，就迫切需要强化检验检测技术体系、大力发展检验检测服务业。《河南省人民政府关于加快科技服务业发展的若干意见》（豫政〔2016〕5号）中提出“提升已建省级及以上质检中心及重点实验室检验检测技术水平和服务能力。研究制定《全省检验检测机构整合实施方案》，支持具备条件的检验检测机构跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，推动省辖市、省直管县（市）检验检测机构试点整合，支持第三方检测服务机构发展，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测集团”。通过对检验检测机构的整合，突破体制机制上的阻碍，激活检验检测服务业的主体活力，提升检验检测机构的服务水平和整体实力。因此，检验检测机构的整合，对强化检验检测高技术服务业，深化改革开放、提升质量水平、促进产业转型升级具有重要的战略意义。

3.3 畜产品质检体系的改革整合

国家政策鼓励有条件的检验检测机构整合重组、凝聚合力、做大做强。根据全面深化改革、政府职能转变和事业单位改革的总体布局要求，最大化发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府职能，坚持政事分开、事企分离和管办分离原则，探索建立畜产品质量安全监管执法与检验检测相分离的机制，加大检验检测政府购买服务力度，引入竞争机制，形成畜产品质量安全检测的多元化、社会化服务格局，培育服务水平高、技术能力强、规模效益好、具有一定品牌影响力的畜产品检验检测机构，满足畜产品质量安全监管和畜牧业转型升级及检测市场发展需要。

3.3.1 整合资源

一是纵向整合。在现有质检体系的基础上，依托省级畜产品质检中心，联合有意愿的市级畜产品质检中心，吸纳社会第三方检测机构和民营资本，以资产为纽带，用固定资产、无形资产、货币资金等形式整合优质实验室设备设施、人员队伍和技术力量，组建省级畜产品检测集团。二是横向整合。对本行政区域内的检验检测机构实行横向整合，组建综合性检验检测机构。

3.3.2 优化布局

推进跨区域、跨层级整合。结合检验检测业务开展的现实状况，按照优势互补、合作共赢的原则，可以推动本行政区域内的检验检测机构整合为跨区域、跨层级的大型检验检测机构，组建区域性或加入全省性检验检测集团。

在省会城市设总部，在不同区域和畜产品主产区设立几个分部，推进全省范围内的畜产品质检机构跨区域纵向整合；利用试点示范效应和品牌辐射作用，逐步推进跨行业、跨区域的横向整合，形成实力雄厚、布局合理、公正可信的畜产品及食品跨省检验检测集团和社会化高技术服务体系。

3.3.3 完善机制

按照专业化提升、规模化整合、区域化布局、企业化管理、市场化运营、多元化发展理念，突破事业单位管理瓶颈，建立企业化、集团化管理模式。独立法人，独立财务，实行自主聘任制人力资源管理模式，按岗位建立配套的薪酬体系，完善人才引进和激励机制。

加快推进畜产品质检体系整合，可减少重复建设，优化布局结构，降低检验成本，有利于提高政府资金使用效益，推进转企改制，创新体制机制，有利于提高工作人员积极性，最大化发挥专业人才作用，提升市场竞争力和影响力，推进部门检测机构专业化、规模化发展，有利于提升检测机构检验检测、科研创新、标准研制和综合服务核心能力。

[1]李巧珍.如何提高畜产品质量安全监管水平[J].中国畜牧业，2012（10）：68-69.