从媒体视角看政策引导对传统产业的影响—以2017年我国铝产业为例

于璐｜文

近年来，随着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革正式拉开帷幕，作为我国传统工业的铝产业在2017年也随之展开了一系列以国家政策为主导的改革步伐。本文从媒体视角探寻产业发展的现状与问题，并根据2017年铝产业的变化浅谈政策引导对传统产业转型升级产生的推动和影响。

从全球市场环境来看，随着经济全球化的加速推进，国际化、国际竞争的影响已经蔓延至国内市场，这就迫使我国无论是传统产业还是新兴产业都必须加快产业升级步伐，深化供给侧结构性改革。

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中再次强调，要深化供给侧结构性改革，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。去年以来，我国铝产业在贯彻国家供给侧结构性改革和建设有色金属强国的目标下，狠抓创新发展，积极推进转方式、调结构、促转型，以需求为导向，扩大铝应用，在推动产能优化、促进可持续发展、提升产业竞争力等方面均取得了诸多成效。作为一名有色金属行业的媒体人，笔者感触颇深。在这一年间，笔者通过走访铝产业上下游企业和研究机构，参加铝产业论坛和会议，以及梳理一年来铝产业的发展现状和产业情况，发现国家政策的引导成了促进2017年铝产业发展的重头戏，加速了传统行业提质增效和转型升级，推动了产业逐步走向健康发展。

政策出台推动产能优化

改造提升传统产业，构建合理的产业结构是不断提升我国传统产业竞争力和优化产业的迫切需要。自2013年以来，铝行业的产能过剩问题成为行业不可治愈的顽疾，不降反升，行业恶性竞争愈演愈烈，作为化解过剩产能大战中的“不毛之地”，电解铝行业违规建设项目和落后产能颇多，成了影响行业健康发展的“拦路虎”。

2017年2月，国家十六部委联合出台了一个轰动几大传统高耗能产业的政策——《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，《意见》明确指出，以钢铁、煤炭、电解铝等行业为重点，使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准以及生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。紧随其后，4月，国家四部委又联合发布了专门针对电解铝行业的整顿方案《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通知》，明确将用6个月时间，清理2013年5月以来新建的电解铝产能，全面完成电解铝违规违法项目清理整顿工作。

一场以围绕清理整顿违规违法电解铝项目的国家“动作”就此开启：水利部出台新规严控电解铝等产能过剩项目用水；国家发改委和国家能源局督查违法违规建设的自备电厂，全面清理自备电厂欠缴的政府性基金及附加；工信部下发关于企业集团内部电解铝跨省产能置换的配套文件；山东、河南、新疆等铝工业大省纷纷出台攻坚方案和相关政策，严管严控电解铝新增产能，严查违规违法产能……

在经过一系列严控产能政策的助推下，电解铝行业受到了一场身心洗礼，一直以“扩张”为代名词的产业，被注下一针“强力镇静剂”。据了解，2017年以来，我国已有约500万吨电解铝建成产能停产，另有约500万吨在建产能停建，总计涉及违法违规电解铝产能近1000万吨，有效遏制了电解铝新增产能过快增长，避免了行业出现盲目扩张的势头。

实际上，关乎行业产能合理化发展无外乎政策引导、地方政府和行业协会推动、企业配合三点。而对于2017年来说，其着重点在于政策引导。政策实施后，行业出现明显效果，原铝产量逐月下降，2017年上半年铝价一片向好，全年铝冶炼行业实现盈利大幅增长。

政策引导促进产业可持续发展

节能环保、循环利用一直是全行业乃至全国、全世界着重关注的主题。习近平总书记在十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾转化也体现在资源能源领域。

2017年被称为中国工业的环保元年和资源能源综合利用的“拐点”之年。面对我国经济进入“新常态”，特别是面对资源、能源出现短缺等不利因素下，可持续发展、节能减排不单单是企业面临的重大课题，更是全国各行各业未来发展的共识。

2017年2月，环保部等四部委会同北京、天津、河北等6省市发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》；8月，环保部等部委再次加码，出台了“2+26”城市污染治理方案，明确规定采暖季有色行业采取电解铝、氧化铝限产30%以上，炭素企业达不到特别排放限值的实行全部停产，达到特别限值的限产50%以上。同期，环保部决定修改《铝工业污染物排放标准》，同时修改《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》，其中，都将增加“无组织排放控制措施”。

近年来，我国铝工业在国家节能环保、绿色发展大环境的推动下做了许多必要工作，更加高效、大型的设备投入使用，节能减排指标逐步优化，铝能耗也实现了大幅降低，一些企业也随即实施环保改造，如魏桥创业集团率先实施电解铝废气超低排放改造，改造后的废气外排指标为颗粒物2毫克/立方米左右、二氧化硫10毫克/立方米左右、氟化物1毫克/立方米左右，远低于《铝工业污染物排放标准》要求，实现了超低排放，位居国际先进水平。

目前看来，我国多数铝企业的能耗指标、排放指标基本都能够达到标准，但对于铝行业巨大的产业规模来说，虽然在能源消耗上达到要求，但生产总量所消耗的能源叠加与区域环境承载力之间的冲突以及部分历史遗留问题让国家和企业必须将节能减排、产业发展、区域经济发展放在同等重要的位置。

因此，笔者认为供给侧结构性改革仍需阔步进行，不仅在绿色节能、环境治理等方面要大刀阔斧地实施，同时还应将区域环境承载力和改革遗留问题等问题划为重中之重，加以深化研究。此外，节能减排不仅在于行业发展的需要，更在于企业持续健康发展的需要，要积极进行科技创新，转型升级，从高耗能向绿色、低碳、循环利用转型，以绿色环保为主线，实现铝工业与环境的和谐并进发展。

战略实施提升产业竞争力

铝消费量能否持续增长一直是近年来大家热议的话题之一。有专家认为，铝消费目前正处于一个从传统领域到新兴领域的换挡期，随着建筑业对铝需求的下降和人均需求量以及新兴应用领域对铝需求的逐步增长，行业将进行洗牌，需求增速放缓，进入一个新的需求平台期。

为此，国家、地方政府和行业协会开始着手从扩大铝应用和增强行业竞争力上下功夫。2017年，我国提出，将大力推进铝合金这种可再生循环材料在汽车上的应用，2020年达到单车用铝量 190kg、2025年 达 到 250kg、2030年达到350kg，这无疑为铝行业发展带来了巨大利好。此外，在供给侧结构性改革的推进下，近年来，“绿色铝”宣传逐渐深入人心，“以铝代钢”“以铝节木”“以铝节铜”为突破点的应用推广在不断进行。去年以来，铝应用领域层出不穷，从传统领域转型升级，阔步向前， 在一些极具竞争力优势的高端装备和高端产业领域也实现了大跨步的突破，引领了中国制造新跨越，为我国国防军工和国家重大科技工程项目作出了突出贡献。

资源储量是保证铝消费的关键。从资源角度来看，全球铝土矿资源相对充足，我国作为铝业大国，铝消耗量占全球首位，但与之相反的是，我国的铝土矿资源主要是沉积型铝土矿床，仅占世界铝土矿资源的3%，氧化铝的产量却占到了全球的51%。因此，可以说我国铝土矿资源并不富有，且十分紧张。

在我国“走出去”战略和“一带一路”倡议的推动下，中国企业国际产能合作步伐加快，在2017年中，铝行业国际合作成果层出不穷：山东魏桥创业集团有限公司为主投资的我国第一条海外氧化铝生产线实现平稳运行；酒钢集团公司与俄罗斯铝业集团公司就牙买加阿尔帕特氧化铝厂股权转让进行了签约；中铝集团、南山铝业、国电投、云南铝业和锦江集团等企业在印尼、几内亚、俄罗斯等国家的合作项目也在有序推进。

这些项目的成功推进和实施对增强我国资源保障力，提升我国铝业话语权和国际影响力具有十分重要的意义。与此同时，在我国铝企“走出去”的路上，也为一些国家带来了实惠，奠定了稳定务实共赢的经贸合作关系，更加为推动和培育铝产业竞争力打下了基础。

总而言之，以2017年为代表的一年是我国铝产业不平凡的一年，是以供给侧结构性改革为基础实现产业巨大变革的一年。传统产业是国之脊柱，是国家稳步发展的基础。绝大多数传统产业都是劳动密集型和资源密集型企业，对自然资源和劳动力依赖性较强，环境污染严重，与高新技术产业相比，产能落后，技术落后，亟须产业升级，资源环境协同发展。因此，国家政策的大力推动和引导，是助力传统产业成功推进供给侧结构性改革的动力之源。笔者期许国家更加注重对传统产业转型升级的关注，出台更多适宜传统产业发展的政策，推动产业实施大刀阔斧的改革。