尤溪县林地保护利用规划实施成效及修编必要性分析

陈杰+陈茂景+蒋宗好+吴以专+陈秀明+蔡晓丽

摘 要：该文在开展林地变更调查的基础上，开展林地保护利用规划修编工作，分析新形势下林地和森林保护管理新要求，剖析林地保护管理中存在的问题，与有关土地调查成果和空间规划进行有效对接。通过林地保护利用规划修编，调整规划目标，优化林地保护利用空间布局，合理安排开发利用和保护林地资源，提高规划的科学性和可操作性，以适应区域经济社会发展和生态环境建设的新形势，推进尤溪县生态文明建设和现代林业发展，并为全省下一轮编制林地保护利用规划探索技术方法。

关键词：林地保护利用；规划修编；必要性；尤溪县

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）24-0087-03

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，是林业发展和生态建设的载体，在维护国土生态安全、保障木材及林产品供给等方面具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。党的十八大和十八届三中全会均对建设生态文明作出了全面部署，强调要健全自然资源资产产权和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。生态文明建设对新时期林业发展提出更高要求，赋予了林业前所未有的历史使命，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。

1 尤溪林业发展概况

尤溪县位于福建省中部，林地面积居全省第二位，具有“八山一水一分田”的土地资源特征，是全国南方48个重点林业县之一，也是福建省的传统林区之一。随着近年来城镇化和工业化的加速推进，各项建设对土地的需求日益迫切，加上国家对耕地划定“红线”，耕地保护力度不断加大，大量项目用地向林地转移，林地保护遇到了巨大挑战；另一方面，各地“多规合一”“空间规划”等试点工作的展开，迫切需要厘清林地与其他土地的界线。

2 林地保护利用规划实施成效

2.1 持续开展造林绿化，大力培育森林资源 原规划实施6年来，全县持续开展绿化造林，大力培育森林资源。生态尤溪建设成效显著，人居环境得到全面改善，并成功创建“省级森林县城”。全面推进绿色通道和城鄉绿化一体化建设，加快高速公路、国省道、县乡村公路、铁路等交通路线及两侧一重山的造林绿化。至2016年，建设绿色村庄48个、建设绿色通道180km、建设绿色屏障67hm2。至2016年森林覆盖率达74.5%，较2009年规划初期的70.8%提高了3.7%。并圆满完成省政府“十二五”期间下达的森林覆盖率任务。

2.2 搞好林地占补平衡试点，大力保护林地资源 自国家林业局正式批准我县开展林地占补平衡试点工作，尤溪县抢抓机遇，强力推进改革进程，突出抓好补充林地的林权发证和补充林地的资源建档工作，推进森林资源管理上档次上水平。全县共规划落实各类可补充林地面积2695hm2，并全面完成外业调查工作；对已生长林木或已完成造林更新的可补充林地进行了确权登记发证，通过林地实施占补平衡，2014年以来新增林地1947hm2；对未生长林木或造林绿化的可补充林地，县委县政府召开专题会议进行部署，作为造林绿化任务下达到各乡镇，要求林权单位必须全面完成，确保森林资源保护、占补平衡试点工作和建设项目林地使用“三丰收”。

2.3 加强生态公益林管理，努力提升森林生态功能 原规划实施6年来，从建设生态文明的战略高度，全面推进生态公益林保护和建设，全面落实生态公益林管护责任，重点生态公益林保有量基本保持稳定，尤溪干流、一级支流一重山造林、补植和封山育林，同时从保护自然生态系统出发，进一步加强九阜山省级自然保护区、自然小区建设，对珍贵濒危物种如水松等实施拯救，对名木古树进行挂牌保护，保持生物多样性。通过保护水源涵养林和水土保持林，实现了区域内林分结构合理。在保护现有植被的前提下，对马尾松、杉木针叶纯林进行林分改造，增加阔叶树比重，稳定发挥生态功能。至2016年，全县生态公益林面积达68831.67hm2，比2009年的68791.26hm2增加了40.41hm2。

2.4 提升林地生产力，努力增加森林蓄积量 至截止2016年，尤溪县现有乔木林地总面积219896.2hm2，乔木林地总蓄积21543188m3，林地生产力达97.97m3/hm2，比2009年的85.08m3/hm2提升12.89m3/hm2；高于全国（90.89m3/hm2）、略低于福建省（100.2m3/hm2）平均水平。

2.5 落实天然林商业性采伐，加强天然林保护 根根据国家林业局《关于严格保护天然林的通知》和《关于切实加强“十三五”期间年森林采伐限额管理的通知》，以及“严格控制低产低效天然林改造，严禁对天然林实施皆伐改造，严禁天然林商业性采伐”的规定，尤溪县采取以下措施切实加强天然林保护：一是从2016年起全面停止天然林的商业性采伐审批；二是加强天然林保护有关政策宣传，引导林业企业外购原材料进行生产加工，打造“我家在景区”金名片；三是严格控制天然林起源变更，对要求小班起源变更的，必须提供5项完整材料，经县森林资源管理站初审，设区市森林资源管理站复核，省森林资源管理总站审核，层层把好起源变更关，确保天然林面积不减少。至规定实施以来，尤溪县仅因林地占用、受灾等原因采伐审批天然林3.56hm2、蓄积量91.6m3。

3 林地保护利用规划修编必要性

福建省尤溪县林地保护利用规划（2010—2020年）已实施6年，林地的基本情况发生了较大变化，此外“多规合一”“天然林禁伐”，全面生态文明建设等要求迫切需要对上述规划进行修编，以更好地保护和利用尤溪县的林地资源。

3.1 林地一张图与国土一张图差异，厘清工作难度大 由对于国土与林业工作重点不同，地类划分标准各有侧重，因此在“多规合一”过程中，林业与国土的差异最为突出。为尽量统一对比口径，以双方地类定义接近为原则，本文将国土地类划分为有林地、灌木林、园地、其他林地、草地、非林地；将林业地类划分为乔木林、竹林、经济林、灌木林、其他林地、非林地（其中，乔木林不含乔木经济林、灌木林不含灌木经济林；经济林面积为乔木经济林面积与灌木经济林面积之和）。通过地类归并以期尽量在同一维度分析其差异所在。通过数据融合、空间叠加分析、变化提取等步骤，分析两者间的异同获得林业与国土地类差异表及归并地类转移矩阵（表1、表2）。endprint

尤溪县林业、国土地类差异表中可以分析得出：尤溪县林业数据与国土数据总图面面积342198.2hm2，其中双方一致的面积为306844.89hm2，占总面积的89.67%；双方有争议的面积为35353.3hm2，占总面积的10.33%。在双方一致的面积中，双方均认为是林地的土地面积为259350.18hm2，占总面积的75.79%，双方均认为是非林地的土地面积为47494.71hm2，占总面积的13.88%；在双方争议的面积中，林业认为是林地国土不认为是林地的土地面积为24062.68hm2，占总面积的7.03%，林业不认为是林地国土认为是林地的土地面积为11290.62hm2，占总面积的3.3%。

3.2 建设用地需求迫切，林地定额管理难度大 根根据《省级林地规划》，尤溪县2011—2020年建设项目使用林地定额指标为795hm2。但随着社会经济的持续快速发展，城镇化进程加快与新农村建设力度加大，交通、能源、城镇基础设施等各类建设用地势必大量向林地转移，林地保护压力将不断增大，占用征收数量不断增加。自尤溪县于2012年初提出开展林地占补平衡试点，着手探索建立占补平衡新机制到2014年8月国家林业局正式批准我县开展林地占补平衡试点工作以来，项目建设征占用土地指标问题得到了切实有效的缓解。继继续实行林地占补平衡工作，将实现森林资源保护和经济建设发展“双赢”，促进百姓富、生态美。至2016年末，尤溪县尚余可补充林地面积1447hm2，且通过持续开展造林绿化，并有相当数量边远地区农业用地正在实施退耕还林，交通不便的较偏远地区山村正在实施群众生态搬迁，部分生产生活建设用地也将被腾出，可补充林地挖掘潜力大，持续实施林地占补平衡试点，可确保尤溪县林地保有量和森林覆盖率不下降。

3.3 生态仍较脆弱，天然林保护制度有待进一步完善 虽当然尤溪县生态公益林地面积达68831.67hm2（其中天然林32197.13hm2），占林地面积的24.32%，但生态公益林地的区位布局、树种结构不尽合理，生态公益林在远离城区的山区集中分布，而在一些人口密集的城镇地区，生态公益林面积较小，分布稀少，造成了这些地区的生态质量下降、御灾能力减弱。另外，林分质量不高且提升缓慢，功能不够健全，一些生态脆弱区域被过度开发利用的现象依然存在，森林的生态功能和效益难以得到充分发挥，生态环境仍较脆弱，不能满足区域经济社会可持续发展对生态环境建设的要求。此另外，随着天然林商业性采伐禁止的全面落实，天然林得到切实保护，对维护国家生态安全，促进生态文明建设发挥了显著作用。但尤溪县集体所有天然林中的用材林林木产权多数都已明晰到戶或由个人出资受让购买，并持有林权证；禁伐后林木经营自主权、处置权和经济利益没有给予补偿或补助而受到损害，林木资产归“零”，严重影响业主护林积极性，资源保护压力很大。

参考文献

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