我国地方党委依法执政存在问题的原因及对策探析

苏玲翠

摘 要：依法执政是促进我国依法治国的重要保证，对社会主义法治国家的建设发展有着至关重要的影响作用。但是就目前来看，我国许多地方党委在依法执政过程中存在诸多问题，导致法律的约束力无法得到充分发挥，在行使职权方面也存在严重的混乱现象，严重阻碍着社会主义法治国家的建设发展。鉴于此，本文就针对我国地方党委依法执政中存在的问题进行深入分析，并提出相应建议以供参考，希望能为我国地方党委依法执政提供有效参考依据。

关键词：地方党委；依法执政；问题；对策

地方党委作为我国依法执政的重要环节，不仅承担着地方经济发展的任务，也承担着发挥各项工作领导的作用。因此，为确保地方党委的工作方式能够适应于我国社会主义法治国家的建设发展，必须要提升地方党委的执政水平，使地方党委能够履行依法执政职责、遵循依法执政规律，并根据地方党委依法执政的实际问题进行深入研究，结合實际情况采取有效的应对措施，从而有效促进地方党委依法执政的科学发展。

一、我国地方党委依法执政中存在的问题

（一）党委领导及其权责的规范性不足

根据我国党章规定，党的领导主要体现在思想、政治和组织方面，但是许多地方党委的权力已经超出党章规定的范围，在思想、政治和组织等各方面都需要进行优化，尤其是对地方党委的权力和责任的划分，确保权力的公开运行。同时，许多地方党委在依法执政中未能正确处理国家法律和党内法规的关系，未能正确处理地方党委意见和政府规划、上级指示之间的冲突关系，导致地方党委依法执政不具备合理性及科学性[1]。即使我国在法律方面主张上位法优先于下位法，但是大多数基层干部在实施过程中都未能作出正确判断，导致在依法执政过程中常常采取应急措施蒙混过关，极其不利于地方党委依法执行的持续发展。

（二）各方关系的互动和协调性不足

就目前来看，我国大多数地方党委在依法执政过程中缺乏科学有效的互动机制，导致党委内部的各方关系不具备协调性，一些县级部门不具备足够的自主权，且上级部门的政策又常常变动，严重影响了基层部门的工作主动性和积极性[2]。同时，县级以上的地方人大有权决定其行政区域的教育、卫生、文化、经济、科学、政治、环境保护等工作事项。但是在实践过程中，由于地方党委、地方人大以及地方政府之间缺乏良好的协调关系和互动关系，导致地方人大的决定权和监督权无法得到充分发挥，在人事任免、财政预算等各方面都缺乏有效的跟踪监督机制，难以保证各项决策的有效落实。

二、我国地方党委依法执政中问题的应对措施

（一）加强党内法规的贯彻落实

党内法规是促进社会主义法治国家建设发展的重要保障，不仅是党进行治理工作的有利依据，也是直接反映地方党委依法执政整体水平的重要指标，对地方党委依法执政的整体质量有着至关重要的影响作用。因此，为促进党内法规的贯彻落实，应注重国家法律和党内法规的协调性，使党内法规的执行力得到有效提升，通过党内法规的落实使各个党员和干部能够主动遵循国家法律，以此有效提升地方党委依法执政的合法性、合理性及科学性。同时，应积极强化各个党员和干部的法治思维，积极组织地方党员和干部进行党内法规的学习和实践，以此为地方党委依法执政奠定良好基础[3]。

（二）提升党员干部的依法办事能力

为避免地方党委依法执政过程中出现以权压法、以言代法等不利现象，应积极提升党员干部的依法办事能力，不断强化党员干部的法治意识，为地方党委依法执政构建良好的法治文化和法治氛围，使各个党员干部能够对国家法律怀有敬畏之心。为提升党员干部的依法办事能力，首先就要促使党员干部将国家法律作为执政依据和行为准则，不断完善政绩考核机制和政绩考核指标体系，使政绩考核的地位得到有效提升，使懂得守法、善于用法的党员干部能够坚守正义、稳住局面，为党员干部构建有利的工作环境，有效提升地方党委依法执政的整体水平。同时，为避免地方党委依法执政工作受到外部环境的影响，应积极完善依法办事体制，降低上级部门对地方党委依法执政工作的干扰和影响，使党员干部能够严格按照相关制度和规定展开实际工作，从而有效提升地方党委依法执政的整体质量。

（三）促进基层治理的法治化

地方党委依法执政的工作重点在于基层，为确保地方党委依法执政的深入发展，应积极促进基层治理的法治化，既要充分发挥基层党组织在依法治国中的堡垒作用，不断提升基层党员干部的法治意识、法治观念和依法办事能力，也要加强基层法治队伍的建设力度，采用力量下沉、重心下移的工作机制使地方党委依法执政工作的效率和质量得到有效提升，促使党员干部做好各项基层工作。同时，为促进基层治理的科学发展，应正确处理社区治理和政府治理的关系，正确处理居民自治和党的领导的关系，为地方党委依法执政工作提供新的思路和领导方式，从而有效保障社区治理的地位，使地方党委依法执政工作更具有规范性、合理性及合法性。

三、结语

综上所述，为有效解决我国地方党委依法执政中的问题，使地方党委依法执政工作更具有合理性、合法性及规范性，应积极加强党内法规的贯彻落实，提升党员干部的依法办事能力，促进基层治理的法治化，为我国地方党委依法执政的持续发展构建有利环境。

参考文献：

[1]王金柱.新形势下地方党委依规治党和依法执政的基本遵循[J].先锋，2016，03：41-43.

[2]郭祎.地方党委依法执政过程中的问题及对策[J].人民论坛，2015，08：131-133.

[3]何峻.市、县党委依法执政能力生成路径研究[J].社科纵横，2012，27：20-26.endprint