农村生活垃圾分类模式及其存在的问题探析

王小平, 葛大兵

(湖南农业大学 生物科学技术学院,湖南 长沙 410128)

调查表明,近年来,我国农村环境质量明显呈不断下降的态势,甚至给人们的生活环境及自然环境带来了巨大的影响[1],而生活垃圾是农村环境污染的主要污染源之一.据统计,我国农村地区年产生生活垃圾约 1.1 亿t,其中直接排放的占到 0.7 亿t,我国农村人均日垃圾量为 0.92 kg[2].与城市相比,农村生活垃圾组分相对简单,主要成分有炉灰、食品袋、废纸、建材、塑料制品、水果腐烂物等[3],处理起来也较为容易,但由于农户环保意识薄弱,垃圾处理运行机制不健全,大多生活垃圾都处于随意堆放于田间、路头或沟渠[4].目前,国内农村生活垃圾处理大多都采用填埋、焚烧、定点堆放、建立沤肥池,沼气池,但并不能解决实质性垃圾污染问题.该文通过调查分析宁乡市现有垃圾分类模式目前存在的问题,提出相应的对策,为我国其他农村地区提供参考借鉴.

1 研究区概况

宁乡市位于湖南省中北部(111°53′-112°46′E,27°55′-28°29′N),全域面积为2 906 km2,辖33个乡镇,人口136万.2015年,农村居民可支配收入达21 590元.

2 宁乡市农村生活垃圾分类模式

2.1 户分类模式

宁乡市生活垃圾户分类模式主要有以下3种.

龙田镇七里村村民将生活垃圾在源头上分为4类,分别为可堆肥垃圾,可回收利用垃圾,其他垃圾和有害垃圾.可堆肥垃圾用作堆肥产沼气,可回收垃圾由可回收垃圾桶收集,有害垃圾、其他垃圾则放由保洁员集中收集.

金州镇泉塘村农户将生活垃圾大致分为5类,如图1所示在各垃圾所占比例为,可堆肥垃圾>无机垃圾>可回收垃圾>其他垃圾>有害垃圾,分别为39.72%、26.12%、19.36%、12.40%、2.40%.每户配备绿色可回收利用垃圾桶,有价值的可利用垃圾则被村民自行回收,或者放入到村垃圾分类回收屋;有机垃圾包括瓜果皮、剩饭剩菜,秸秆等可用作堆肥,村内配备了简易垃圾池,用来放置无机垃圾和其他垃圾.

花明楼镇杨林桥村农户将生活垃圾分为6大类:可回收利用垃圾、不可回收利用垃圾、厨余垃圾、杂草、动物尸体和建筑垃圾.每户配备绿、蓝色垃圾桶分别用来收集可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾;厨余垃圾和动物尸体用作产沼气和堆肥,建筑垃圾就近填埋或用来填路.

图1 泉塘村各垃圾所占比例Fig.1 Garbage component ratio of Quantang village

2.2 村组分类模式

宁乡市村组分类模式有两种:源头减量和集中减量模式.

七里村、泉塘村主要实行集中减量模式,将可回收利用垃圾桶中的垃圾由保洁员进行二次分类,送到废品回收公司;不可回收利用垃圾、有害垃圾和其他垃圾由保洁员集中送至镇垃圾中转站分拣.

杨林桥村则使用源头减量模式,蓝绿垃圾桶中的垃圾由保洁员带回垃圾分拣中心分拣,将可回收利用垃圾分为5类,分别为玻璃、金属、纸类、塑料、布类.不可回收垃圾、有害垃圾运往镇垃圾中转站;可回收利用垃圾月收量如图2所示,分别为3 268 kg、3 385 kg、3 507 kg、4 340 kg,基本呈明显上升趋势,每月平均增量为3.6%;有害垃圾主要包括废弃小电子产品、废油漆、废灯管、旧电池、废农药瓶、暖瓶、一次性签字笔、废磁带废日用化学品和过期药品等,据图3所示,有害垃圾产量分别为41.5 kg、36.3 kg、32.5 kg、26.8 kg,呈明显下降趋势表明杨林桥村村名环保意识逐渐提高,积极响应垃圾分类政策.

3 宁乡市垃圾产量变化特征

如图4所示,通过对泉塘村农户一年内各类垃圾产量的统计可得出,可回收利用垃圾5～8月生产旺季产量较高;不可回收利用垃圾一年内变化不大,原因主要为农户的生活习惯、燃料结构随季节变化不大;有害垃圾在8～10月产量较高,说明在农忙时节,各类农药瓶、化肥袋等有害垃圾增加.

图2 可回收利用垃圾质量变化Fig.2 Recyclable waste quality change

图3 有毒有害垃圾质量变化Fig.3 Quality change of toxic and harmful waste

图4 各垃圾产量变化趋势Fig. 4 Change trend of waste production

4 目前垃圾分类模式主要存在的问题

4.1 运行成本较高

实行生活垃圾分类减量处理设施费用、人工费用、运输费用较高,在城镇化水平相对较低的村镇,如七里村可行性较低,杨林桥村垃圾运行费用大多都有政府承担,造成村民自发性分类收集不高,提高了垃圾处理运行成本.

4.2 运行机制不健全

建立适合农村社会经济和自然条件并可持续运行的农村生活垃圾管理模式,对改善农村环境质量和农村环境卫生条件有着重要作用和意义[5],如保洁员的工资较低,直接影响垃圾终端处理的效果.乡镇府应该加大对保洁员的奖励,增强保洁员垃圾回收分类的积极性;如村农户比较分散,且农户较多,这让垃圾处理工作增加了难度;乡政府方面对农户检查督导基本流于形式、标准不高、要求不严、落实不力,通常刚开始实行监督较严格,等风头一过,疏于管理,最后就会变回实行前的状况.由于废纸、塑料瓶等废旧物品回收市场价格低,且缺乏相应财政补贴措施,垃圾分类回收经济效益不明显,从业人员积极性不够,亟需建立和健全垃圾回收相关制度.

4.3 垃圾分类不细致

杨林桥村将可回收利用垃圾分为5类,分别为玻璃、金属、纸类、塑料、布类.分类比较粗糙,会造成资源浪费,还有类似于橡胶,木材等没有加入分类.金属也可再细分为铜、铝、铁类方便管理和回收变卖.由于废弃饮料瓶、易拉罐、废纸、金属等废品回收价格较低、政府缺乏相应的补贴措施,大大降低村民回收废品的积极性;用来沤肥的餐余垃圾、用来填入沼气池或化粪池的动物尸体都属于易腐垃圾,不宜久置,应立即处理,否则容易产生气味,造成二次污染.

4.4 缺乏法制管理

目前为止,有关农村生态环境保护法律制度的研究较为稀缺,我国农村环保立法存在机制不完善,重政府主导、轻公众参与,重事后立法、轻事前立法等问题[6].关于农村生态环境保护机构设置的研究,陈丽华认为应在立法上确立农村环保机构的地位,由村民选举村民自治组织管理本村环境,并赋予其法定职权[7].如外来游客乱丢垃圾,损害村民的生态环境权益时,村民处于弱势地位,大多会不了了之,这样就行成了恶性循环,若没有法制约束,垃圾处理不能实质性的开展.

5 建议和措施

针对上述在垃圾处理模式中存在的或多或少难以解决的问题,笔者从多方面的调查研究总结出20字方针“完善设施,密集宣传,激励农户,政府监督,法制约束”来促进垃圾分类模式的运行.

5.1 完善设施

垃圾分类模式的顺利开展,完善分类设施是第一步,也是最重要的一步.首先,财政方面的支持是必不可少的,一是积极向市级财政争取资金,申请提高市级财政资金补助标准;二是建议进一步加大县级对农村垃圾无害化处置体系资金的投入,严格规范资金使用,彻底杜绝资金挪用,同时建立县级资金奖惩机制,充分发挥资金效益;三是不断拓宽社会投入渠道.要以美丽乡村建设为契机,充分调动企业公司和群众,积极参与环境卫生整治工作;其次,分类设施的设计,需要听取广大农户的建议,采用让农户使用方便、舒服的设施.在村内每10～20户设立专用垃圾桶,分别放置有害垃圾和布料垃圾,防止有害垃圾混入其他垃圾造成二次污染;可回收利用垃圾由村民自愿处理,可自行分拣收集,自行处理,也可放入可回收利用垃圾桶,由保洁员统一收集分类,再交至回收公司或运至镇转运站统一回收.

5.2 密集宣传

以村民为主导,进行主题为垃圾分类的各种讲座,宣传垃圾分类的重要性,增强村民垃圾分类意识,目前很多关于垃圾分类的宣传都是关于环保类的,并不能真正的达到宣传垃圾分类的效果,一般的环境保护知识对人们的分类回收行为的影响相对较小,具体的分类回收知识对垃圾分类回收行为影响比较显著[8-10];利用电台、电视台、广播、网络、报纸等媒体积极配合报道垃圾分类个案,典型事例等;二是要将学校、商店等公众场合打造成垃圾分类减量的宣传教育主阵地,在村内张贴垃圾分类知识海报,农户会在潜意识形成习惯;垃圾桶上也应具体标明分类内容,如可回收垃圾主要包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物、橡胶、以及废家用电器和家具,这样农户就可以具体直观地看到,并在扔垃圾的时候不会混淆;另外,垃圾分类应从小做起,中小学生也应加强在垃圾分类方面的教育管理,可以将垃圾分类知识,作为课外读物放入中小学生的书目中,这种方式会给下一代建立良好的垃圾分类意识.

5.3 激励农户

垃圾分类模式一直没有实质性的进展,主要还是因为村民不积极、不配合.一是缺乏奖励机制,建立农户垃圾分类奖励制度,如一个村小组中表现良好的,选取3～5户给予适当奖励:第一名奖励100元,第二名奖励50元,第3～5名送洗衣粉等小礼品作为鼓励;二是缺乏强制管理,从法制道德上约束农户,对乱丢乱放垃圾污染环境比较严重的给予适当处罚,情节严重者罚款500～1 000元.为避免村民不按照垃圾分类的标准投放,采取邻里互相监督和举报、设立警示牌和监督小组来提高村民分类意识.

5.4 政府监督

在我国,垃圾分类作为公共服务,大部分责任由政府承担,督促相关工作人员和村民共同履行环境责任.政府应成立督查小组,检查各个单位对政府城乡环境卫生整洁行动各项部署的贯彻落实是否认真、及时、到位,对村干部也应实施督查考核,对督查不利的村干部在工作会议上通报批评;为提高村民环保意识,村干部应每个季度都召集妇女组长和党员宣传环保知识,再转达给农户;在每月基本工资的基础上,对保洁员实行绩效考核,镇爱卫办、各支村两委与理事会应该每月不定期对各保洁员进行考核,根据考核结果发放绩效工资,若清理不及时或不干净,相应的扣除绩效工资;农户与政府互相监督,农户可享有检举村干部或领导督查不严,办事不力等情况,政府对不配合垃圾分类的农户可相应进行罚款.

5.5 法制约束

针对我国农村环保立法存在机制不完善,制定农村生活垃圾污染防治相关法律法规.如制定《农村环境污染防治法》,可以在该法中明确规定农村环境污染防治的基本原则、基本制度、农村各级政府的法律职责及造成环境污染的法律责任[11],设专门内容规定农民、乡镇企业以及各级政府对生活垃圾处置不当造成污染时应负的法律责任加大处罚力度,如采取责令污染企业关闭、停产等措施完善公众参与制度.关于农村生态环境保护机构设置的研究,陈丽华认为应在立法上确立农村环保机构的地位,由村民选举村民自治组织管理本村环境,并赋予其法定职权.农户必须参与全过程,保证环境政策、标准的制定等都有不同程度的公众参与,实现村民规划参与权、整治决策权、经费知情权等基本权利.

6 结 论

垃圾,是放错位置的资源,实现循环、可持续利用的农村生活垃圾分类模式是新农村建设的要求.通过“完善设施,密集宣传,激励农户,政府监督,法制约束”这些措施使垃圾分类更具体,为全面实现村容整洁、美丽新农村提供参考依据.

[1] 纳 云.浅谈农村生活垃圾处理技术和模式应用[J].资源节约与环保,2016,(9):299.

Na Yun.On rural living garbage treatment technology and application mode of resource [J].conservation and environmental protection,2016,(9):299.

[2] 蒋晓琴.探讨农村生活垃圾处理措施[J].科技风,2015,(8):122-123.

Jiang Xiao-qin.Discussion on rural household waste treatment measures[J].science and technology wind,2015,(8):122-123.

[3] 闫 骏,王则武,周雨珺,等.我国农村生活垃圾产生现状及处理模式[J].中国环保产业,2014,(12):49-53.

Yan Jun,Wang Ze-wu,Zhou Yu-jun,et al.The present situation and treatment model of rural domestic waste in China[J].Environmental protection industry of China,2014,(12): 49-53.

[4] 管冬兴,邱 诚.农村生活垃圾问题现状及对策探讨[J].中国资源综合利用,2008,(8):29-31.

Guan Dong-xing,Qiu Cheng.Current situation and Countermeasures of rural domestic waste[J]. Comprehensive utilization of resources in China,2008,(8): 29-31.

[5] 李海莹.北京市农村生活垃圾特点及开展垃圾分类的建议[J].环境卫生工程,2008,16(2):35-37.

Li Hai-ying.Characteristics of rural domestic waste in Beijing and suggestions for developing garbage classification[J].Environmental health engineering,2008,16(2): 35-37.

[6] 张建伟,王艳玲.加强农村环保亟待完善立法机制[J].环境保护,2012,(10):42-43.

Zhang Jian-wei,Wang Yan-ling.Strengthening the environmental protection in rural areas.It is urgent to improve the legislative mechanism[J].Environmental protection,2012 (10): 42-43.

[7] 陈丽华.论村民自治组织保护环境的法律保障[J].湖南大学学报:社会科学版,2011,(2):141-145.

Chen Li-hua.On the legal protection of environmental protection by villagers’ autonomous organizations[J].Journal of Hunan University: Social Science Edition,2011,(2):141-145.

[8] Gamba R,Oskamp S..Factors Influencing Community Residents’Participation in Commingled Curbside Recycling Programs[J].Environment and Behavior,1994,26(5) : 587-612.

[9] 邓 俊,徐琬莹,周传斌.北京市社区生活垃圾分类收集实效调查及其长期效果[J].环境科学,2013,34(1):395-400.

Deng Jun,Xu Wan-ying,Zhou Chuan-bin.Effective investigation and long-term effects of community waste collection in Beijing[J].Environmental science,2013,34 (1):395- 400.

[10] Vining J,Ebreo A..What Makes a Recycler A Comparison of Recyclers and Nonrecyclers[J].Environment and Behavior,1990,22(1):55-73.

[11] 裴 亮,刘慧明,王理明.基于农村循环经济的垃圾分类处理方法及运行管理模式分析[J].生态经济,2011,(11):152-155.

Pei Liang,Liu Hui-ming,Wang Li-ming.Analysis of garbage classification methods and operation management mode based on Rural Circular Economy[J].Ecology and economy,2011,(11): 152-155.