全面提升社情民意信息“贴近度”

文 夏 颖

五年来，市政协信息工作一直把紧扣党政所需，准确对接党政重大决策部署和一定时期的工作热点，贴近决策思维、贴近委员履职作为着力点。

社情民意信息工作是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础，也是党和政府社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分。五年来，北京市政协信息系统以马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，围绕首都“四个中心”功能定位和京津冀协同发展国家战略，坚持“为政协委员履行职责服务、为党政机关科学决策服务、为人民群众反映意见服务”的宗旨，聚焦市委市政府中心工作，在选题上求准、在分析上求深、在选编上求精、在建议上求实，积极打造政协社情民意信息刊物《诤友》品牌，为十二届市政协完成履职使命贡献了力量。

截至2017年10月31日，十二届市政协共编报社情民意信息1294件，其中，报送《诤友》信息1041件，全国政协和市委约稿专报253件。编发《信息工作通讯》30件，社情民意信息工作得到全国政协、市委、市政府有关领导和部门的重视和肯定。据不完全统计，全国政协、市委、市政府共采用或得到中央领导及蔡奇、郭金龙、陈吉宁等市领导批示917件（1759件次），有23篇信息被市委办公厅评为优秀信息。

围绕中心 聚焦全会“热点”

五年来，市政协信息工作一直把紧扣党政所需，准确对接党政重大决策部署和一定时期的工作热点，贴近决策思维、贴近委员履职作为着力点。就“十三五”规划的制定落实、疏解非首都功能、城市副中心建设等党委和政府关心的重要问题，向党政决策部门积极提供真实情况，反映具有前瞻性、科学性、可操作性的意见建议。

例如，2015年围绕“十三五”规划编制，报送专题建议20余件。其中“在总体规划中要处理好城市与乡村的关系”、“要明确城市副中心与北京中心城区的差异化发展与互动关系”、“总体规划中要把城市安全放在首位”等多项建议受到市领导高度重视，市委信息部门综合相关意见建议后，编发《各界建言我市“十三五”规划》系列信息，时任常务副市长李士祥作出批示。

2017年市政协围绕疏解非首都功能和城市副中心建设进行深入调研，相关专门委员会注重深度挖掘，既充分发挥《诤友》信息“短平快”的优势，又体现调研报告的“长深全”的整体效果，《关于完善副中心内外交通体系，提高城市运转效率》等多篇信息得到市委市政府采用，《北京运河文化带保护利用情况及问题建议》得到蔡奇书记的批示：“大运河文化带保护利用很重要，北京要积极推进，带头做好。市政协所提建议很好，请相关部门作专题研究。”

2017年，围绕“疏解整治促提升”工作，委员们针对背街小巷整治中存在电线电箱裸露、胡同架空线凌乱等问题，提出了“强化工作秩序，突出规划引领，形成共治共享”等针对性建议。市政协据此编报的《关于进一步深化“疏解整治促提升”工作的建议》得到了蔡奇同志的批示。此外，《对首都城市核心区架空线入地工作的几点建议》《关于加强中轴线保护的建议》等信息，得到市委、市政府信息刊物采用和蔡奇等市领导的批示。在北京城市总体规划出台后，有关信息报送单位和信息部门快速反应，专题编报了4篇系列信息，其中《关于实施〈北京城市总体规划（2016年-2035年）〉的建议》得到蔡奇、隋振江、王宁等市领导的批示。

每年一次的市政协全体会议是人民政协履行职能的最高形式，信息系统把做好全会信息编报工作作为重中之重。

首先是会前注重做好各项准备工作。每年召开三至五次“两会前政协委员关注的热点问题座谈会”，了解和反映不同界别委员关注的热点问题。例如，十二届四次会议前围绕生态保护、首都历史文化资源保护、提高城市运行效率、保障改善民生等提出5期58条建议，得到市领导的肯定。在十二届五次会议前报送的《切实保障和改善民生——“两会”前委员关注的热点问题之五》中，将委员们重点关注的社区养老、全民健身、食品安全、副中心公共服务设施规划建设等存在的问题和建议进行了细致的梳理，得到市政府信息刊物采用，蔡奇书记还对“城市副中心引入优质公共服务资源不应过多过密”给予了批示，认为这条意见有道理，要落实。

市政协社情民意信息刊物《诤友》

其次是全会期间聚焦编发《诤友》专刊，及时反映大会动态和委员的议政谏言，每次全会编发信息近20期，多件被全国政协、市委、市政府信息刊物采用。例如，2015年李俊清委员在全会上谈到冬奥会选址要考虑小海坨山是国家自然保护区，引起吉林主席的高度重视，亲自与李俊清委员面对面沟通了解情况，全会信息小组及时编报了《对2022年冬奥会比赛场地选址延庆小海坨山区应予慎重考虑》的信息，得到多位市领导的高度重视，要求一定要最大限度地保护生态。

关注民生 增强信息工作实效

一直以来，市政协各专门委员会高度重视政协信息工作，注意从政协的各项活动，特别是年度重点调研课题中深入挖掘信息，努力实现将反映社情民意信息与重点协商课题相结合、与议政发言研讨相结合、与立法协商工作相结合，及时将委员履职成果整理转化为社情民意信息，便于领导及时了解情况，促进问题尽早得到重视和解决，拓展和深化了调研成果，丰富了政协履职的成效。例如，2017年市政协围绕“加强静态交通治理，缓解城区交通拥堵”议政会开展调研，城建环保委员会深度挖掘报送了《加强科学规划，完善相关法律法规》等6件诤友信息，将成果进行专题性系统反映。又如，社会和法制委员会将委员在人大下届五年立法规划意见建议征求座谈会上的发言，整理成《关于加强房屋租赁管理的建议》，得到市委、市政府信息刊物的同时采纳。

关注民生问题，积极收集“社情”，努力从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，倾听群众的呼声，了解群众的要求，反映群众的愿望，是人民政协发挥“直通车”作用的重要方面。五年来，市政协关注交通、教育、医疗、养老、居住证制度实施、疏解整治促提升等群众关注的热点难点问题，报送了系列专题信息，很多建议被纳入政府工作计划和措施。例如，2017年报送的《天安门地区南池子大街交通隐患亟待解决》《关于加快报刊亭退街进社区工作进度的建议》《建设社区便民菜店应优先盘活利用现有国资商业网点》等信息得到蔡奇等市领导的肯定。

此外，市政协注重发挥政协系统联系广泛的渠道优势，注重反映其他渠道不易掌握，党政部门尚未关注的倾向性问题和可能激化矛盾的苗头性信息，以引起党委政府的重视，及时采取措施妥善解决。例如，2013年《我市应尽早停用“氯盐”类融雪剂》《机动车牌照总量不能有增无减，需提前考虑建立退出机制》等信息，得到市领导批示。2014年《应尽快开展我市地下管网普查工作》《我市地铁安全隐患不容忽视》《劳动人民文化宫棚户区存火灾隐患危及太庙古建安全》我市地下水资源保护仍有疏漏》等信息，得到了市领导的肯定。十二届四次会议期间，及时捕捉委员参加全会小组讨论时发表的重要观点，通过会下主动采访，整理成《建议从反恐的高度加强对“三非”外籍人员的管理》等信息，因其警示性、前瞻性的建议，引起市主要领导的高度重视。

领导重视 聚力信息工作

多年来，市委、市政府各级领导一直高度重视社情民意信息工作。十二届市政协以来，各级领导对市政协反映社情民意信息工作的重视程度持续加强。市政协由一位副主席主管反映社情民意信息工作，在市政协机关形成了“主要领导带头抓、分管领导具体抓、专门委员会配合抓”的工作机制。先后分管社情民意信息工作的沈宝昌、赵文芝副主席每年都亲自参加市政协信息工作会议，进行动员部署，提出工作要求。受赵文芝副主席的委托，副秘书长、研究室主任陈煦还专门召开了各专委会专职副主任和办公室主任参加的专题会议，研究信息工作，对进一步做好信息工作起到了重要的作用。市政协系统各信息报送单位领导也对信息工作非常重视，有的党派领导还亲自筹划或编写信息，在中共十九大召开等重要时刻积极反映学习体会和贯彻建议；部分专门委员会专职副主任亲自安排信息报送工作，发现有适合的内容立即提出整理和报送的要求。各级领导的重视，有力地促进了社情民意信息工作的开展。

做好人民政协反映社情民意信息工作，必须充分发挥委员主体作用和信息系统的整体作用。沿着这一思路，市政协聘请22位热心政协信息工作、具有较高参政议政能力的委员担任市政协信息工作顾问，通过召开信息工作顾问座谈会，通报政协信息工作基本情况，听取对信息工作的意见建议，参加优秀社情民意信息的评选等多种方式，发挥信息工作顾问的指导、示范、骨干作用。另一方面，利用新委员培训班、专门委员会全体会议等形式，做好宣传发动工作，增强市政协委员撰写社情民意信息的意识，充分发挥委员在信息工作中的主体作用。例如，2016年，孔繁峙委员反映《在疏解中做好置换，推进首都重要文化遗产保护和开放》，被全国政协研究室信息局采用，并得到郭金龙、李士祥、王宁等多位市领导的批示。朱良、马荣才委员连续4年，陈军等11位委员连续2年以上荣获先进个人称号。五年来，参与信息工作的委员达445位1302人次，为政协反映社情民意信息工作做出了重要贡献。

同时，注重加强与各信息单位的联系，努力形成合力。民主党派、区政协是市政协信息系统不可或缺的一支重要力量，发挥他们的作用是政协信息取得成绩的重要源泉。2015年10月两次召开区政协“片会”，了解情况，加强沟通。2016年，利用全会专题向全体区政协主席汇报政协信息工作。赴民主党派机关、区政协等多家信息报送单位进行信息专题培训，及时告知信息报送要点，征求各信息报送单位的意见建议，提升了市政协信息系统的整体能力。2017年民建市委和朝阳区政协联合报送的信息《应及时回应化解公众对质子治疗等放射性医疗项目的担忧》，得到市政府采用和代市长陈吉宁等多位市领导的批示。

2017年北京市政协信息工作会议

建章立制 完善制度

建章立制是做好反映社情民意信息工作的重要基础和保障，政协领导十分重视，将其作为提升工作质量的抓手，有力地促进了信息工作的制度化、规范化、程序化建设。

一是完成《政协北京市委员会反映社情民意信息工作条例》的修订工作。随着形势的发展变化，政协反映社情民意信息工作也有了长足的进步。为了将相对成熟的一些做法上升为制度规范，在借鉴全国政协信息工作条例的基础上，通过深入调查研究、组织学习研讨、书面征求意见、反复推敲修改，形成了《政协北京市委员会反映社情民意信息工作条例（修订草案）》，经2016年6月6日十二届市政协常委会第二十六次会议审议通过。新修订的《条例》贯彻落实中共十八大以来中央关于政协工作的新论断、新部署、新要求，明确了工作性质定位、指导原则，对市政协信息系统做好反映社情民意信息工作具有重要指导意义。

二是进一步调整规范了《诤友》刊型。刊型定位决定着工作的方向、工作的重点和内容选择，关系十分重大。在市政协领导的亲自过问和指导下，将以往的普刊、专报、增刊、专刊、全会快报、约稿专报六种刊型，调整为普刊、专报、全会专刊和约稿专报四种刊型。对每种刊型的主要内容、报送范围、审批权限和拟定密级进行了规范，增强针对性、实效性和保密性。调整规范后，普刊适用于刊发对一些重要问题或围绕某一重点议题的意见建议；专报适用于报送委员对国家或本市大政方针、重要决策部署、重要人事安排等提出的意见建议；全会专刊适用于刊发政协全会前夕和全会期间，委员对所关注热点问题提出的意见建议；约稿专报适用于国内外发生重大事件后，应市委信息室和全国政协信息局约稿，专项报送市政协党组、市各民主党派负责人和港澳台侨委员等的反映，以及对超出市权范围重要问题向全国政协信息局报送的意见建议。新的刊型与新形势下中央对人民政协工作的要求相适应，与政协社情民意信息工作特点相吻合，是今后做好社情民意信息工作的重要依据。

三是规范了政协反映社情民意信息的评选表彰工作。建立健全激励机制，对于更好地调动政协委员和信息报送单位的积极性具有重要作用。在学习全国政协、兄弟省区市、相关单位信息报送成功做法和经验的基础上，根据市政协信息工作实际需要，注重从信息采集、筛选、审核、编报、反馈、计分等方面进行优化，起草了《政协北京市委员会反映社情民意信息工作评选表彰办法》，经市政协主席会议审议通过后予以印发。《办法》的实施，充分调动了广大委员，特别是信息报送单位反映社情民意、开展信息工作的积极性、主动性，有效地促进了信息数量和质量的提高，进一步提升了市政协反映社情民意信息工作的水平。