新一轮国企改革政策解读与指导思想

付艳彬

随着国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，给国有企业改革做好了顶层设计和规划。文章就新一轮国企改革的思路及方式、方法等方面做出了阐述，为国有企业理解国企改革政策、研究制定本企业的改革路径等方面提出意见和建议。

政策解读

自《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，国务院陆续出台了多个文件，国资委会同有关部门加快推进重要配套文件的制定出台工作，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《企业国有交易监督管理办法》、《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等配套文件密级发布，表明“1+N”政策体系已基本建立。国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，为深化国有企业改革做好了顶层系统设计，以此为依据，国资委开展了“十项改革试点”工作。

从已出台的国企1+N文件来看，涉及的范围领域非常广泛，覆盖从宏观的国资监管体系完善到微观的国企内部体制机制改革等各个层面。此轮国企改革是一场攻坚之战，将在分类改革、治理结构改革、活力改革、监管改革和强化党建等方面取得重大突破。新一轮国企改革政策明確提出了要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。（许志元.国企混合所有制改革思考[J].合作经济与科技，2016.02）

中央经济工作会议提出，2017年混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在重点领域迈出实质性步伐。混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等应加速推进，重组合并应加大力度，市场化选聘经理人应积极探索，为资本市场注入新的活力和动力。

上述政策导向，至少发出了以下具体信号：首先，新一轮国有企业的体制改革并不是“国退民进”，不能简单以追求国有资本退出、改变国有企业性质为目标；其次，“做强做优做大”是推进国有企业体制改革的根本出发点，因此要求改革方案要与企业的业务发展、竞争力增强、经济效益提升更加紧密结合起来，而不是随大流，为了体制改革而改革；最后，“增强活力、放大功能、保值增值”是衡量改革方案是否可行的具体标准，因此，包括引入战略投资者、改制上市等在内的增量改制方式将更加容易得到认可。（李念.国有企业混合所有制改革研究综述[J].财会通讯，2016.27）

指导思想

国企混和所有制改革不是一刀切，并非所有国有企业都必须搞混和所有制；能否进行混和所有制改革将因地、因业、因企而异，任何国有企业都无法在政策文件中直接找到本企业非混改不可的政策依据，因此混和所有制改革归根结底还需要与企业自身的实际和业务发展需要相结合。

要确保新一轮国企改革在优化治理结构、突破国企弊端方面有效深化，需进一步打破国企观念束缚和体制屏障。同时，国有企业应当通过增资扩股、股权转让、资产重组、规范上市等方式，积极引入其他所有制成分，尤其是具有实力的能够持有较大股份的投资主体，让代表不同利益的主体形成相对合理的股权制衡局面。（徐逸之.探究新形势下的国有企业改革策略[J].中国商论，2017.01）这就要求在国企混合所有制改革中注重以下几个要点：一是充分重视和发挥机构投资者的作用，充分借助专业中介机构的力量，树立专业的事请专业的人做的理念，寻找那些在国企改制领域有丰富实践经验和成功案例的中介机构，借助他们的力量解决问题、规避风险。二是着重引入战略投资者。大型民企、投资基金、保险机构以及其他优势产业资本可以作为重要战略投资者，充分发挥其完善的经营机制、专业技术和丰富资金的优势，通过增量稀释、存量购买的方式投资国有企业，对企业长期的发展做出贡献。三是开拓经营者和员工持股的有效途径和办法。企业的活力和效益自然与经营者和员工的积极性和主动性有着密切联系，为了减少道德风险和逆向选择，激发活力与效益最有效的办法就是将企业的业绩与其切身利益联系起来，因此，寻找一种经营者和员工持股的有效途径十分重要，通过采取员工持股计划，以完善股权结构。

因此，各企事业单位应该深入了解国家最新政策方向，预先筹划、积极研究本企业可能的改革路径和操作模式、面临的改革阻力和风险挑战，为必须面对的改革做好更充分的准备，制定相对最优的改革方案。各国有企业要准确理解国企改革政策、学习已有成功案例的操作经验、设计思路，同时正视当前国企混合所有制改革面临的困境，采取相应的措施予以疏解。

（作者单位：中国空空导弹研究院）endprint