壮美内蒙古·亮丽风景线

孟荣涛

内蒙古自治区位于祖国正北方，地域辽阔，横跨东北、华北和西北，相邻八省区。外与蒙古国、俄罗斯接壤，具有浓厚的边境文化资源。长久以来，这里都是多民族和谐聚居，各民族民俗风情浓郁、民族文化独特。内蒙古辽阔壮美、丰富独特的自然和人文资源，内蒙古人民热情豁达的性格魅力，不断吸引着更多国内外游客前来体验。自治区经济社会发展进程中，旅游业的地域优势和区位优势不断被突显出来，这一绿色产业、朝阳产业带来了较好的经济效益和社会效益。

在新的发展时期，内蒙古自治区着眼于发展全域旅游、四季旅游，按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介的要求，实施“旅游+”发展战略，打造“壮美内蒙古·亮丽风景线”旅游品牌，把内蒙古建设成为国内外知名旅游目的地。

政府主导，助推旅游业成为支柱产业

内蒙古自治区党委、政府全面贯彻党中央精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚守生态、发展、民生三条底线，坚持保护优先、促进消费、融合发展、统筹协调、创新驱动原则，以“五全”即旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享为路径，以全域化、生态化、人本化、国际化、特色化为方向，以全域旅游和四季旅游为引领，努力构建内蒙古全域旅游发展新格局新模式。

在党和国家的政策指引下，依托自然资源和文化资源优势，内蒙古自治区党委、政府积极适应经济发展新常态，不断加大旅游资金投入，实施品牌发展战略，深化改革引导旅游企业专业化发展，改善完善旅游服务体系，加大自然生态保护力度，助推旅游业成为新的经济增长点，自治区旅游业呈现快速发展的良好态势。近两年，内蒙古自治区旅游接待人次和旅游收入得到逐年提高。2015年，全区接待国内外游客8542万人次，同比增长12.67%。旅游业总收入达到2257.1亿元，同比增长25.03%。2016年，全区接待国内外游客9805万人次，同比增长15.2%。旅游业总收入达到2714.71亿元，同比增长20.3%。内蒙古自治区政府主导旅游产业化发展，制定并完善文化旅游规划，统筹协调各部门贯彻落实相关政策，加大招商、宣传推介工作力度，全面提高自治区旅游业对国民经济的综合贡献率、对服务业的综合贡献率及带动就业率，助推旅游业成为支柱产业。

体制创新，建设旅游业成为优势产业

以国家实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略为重要契机，全面激发内蒙古旅游市场主体生机和活力，加强与发达地区和周边省市区的旅游合作，积极融入东北旅游经济区、京津冀旅游圈和黄河、长城旅游带。创新体制机制，建立内蒙古旅游综合协调和综合管理机制。不断深化内蒙古文化旅游体制机制改革，全面创新旅游发展模式，开发和整合内蒙古各盟市丰富的旅游文化资源，创新研发开发旅游产品，以旅游线路串联盟市，推进内蒙古各地旅游一体化发展，是提升内蒙古各盟市旅游景区核心竞争力的有效途径；丰富内蒙古自驾游、边境游和品牌线路推广内容，加强与周边省市区的旅游合作，探索和建设跨省区旅游目的地；加强国际旅游合作交流，建立内蒙古跨省区、跨国旅游合作体系，共同开发旅游线路和旅游产品，积极打造国际旅游品牌，形成多国多地合作、优势互补和互融互动的开放合作格局。

独具特色的风土人情和多姿多彩的民族文化资源，是内蒙古旅游产业的核心要素。挖掘历史文化资源，整合并有效利用各类旅游资源，提炼民族文化的深刻内涵，赋予旅游景区深厚的文化底蕴，景点建设中融入历史文化元素，以民族特色为切入点，盘活旅游产业。打造精品文艺节目，以精品化、规范化、制度化的文艺演出体制机制，开发出更多丰富多彩的旅游文化产品，做大做强演艺市场，逐步发展成为经典文化品牌。

树立问题导向意识，打破自治区旅游市场运营瓶颈，均衡协调发展和有效管理治理吃住行游购娱服务产业链条，建立服务行业、商业圈规范性经营的监管、奖惩体制机制，全面构建旅游综合管理体制，以良好的服务管理水平化解旅游业中存在的问题和矛盾，把内蒙古旅游业建设成为优势产业。

多业融合，促进旅游业成为特色产业

内蒙古自治区实施“旅游+”、多元融合和多业并进发展战略，全面推动旅游业与其他领域、其他产业的融合。每一项旅游产品的开发研发，都以不断适应现代社会生活潮流趋势为重，立足原有成熟的草原游、沙漠游和湿地游旅游项目，积极搭建旅游业与民族文化、现代农牧业、交通运输、休闲度假、养生养老、边境口岸、特色购物、文体娱乐等业态深度融合的平台，推出草原自驾游、农牧生态游、飞机低空游、冰雪奇观游、养生度假游、民俗风情游、边境口岸游和休闲养老游等，使旅游业形成相互促进、互动互融的发展模式。

内蒙古各盟市地区依托自然资源和地方特色，创新发展多点支撑、多级融合的新兴旅游业。立足于政府坚强领导和强力推动下，以全域旅游和四季旅游为核心，继续夯实和优化旅游发展基础；立足于优势特色产业农林畜牧业，以绿色生态为主题，不断延伸和扩大旅游产业链；立足于丰富的民族文化资源，以文化软实力为重点，深入挖掘和提升旅游新内涵；立足于不断完善的基础设施建设，以硬件软件齐头并进为目的，全面培育和打造旅游好口碑。旅游业与多部门开展深入合作，全面促进旅游业态的创新与拓展，充分挖掘旅游新内容，形成特色优势产业，创造内蒙古新的經济增长点。

提升服务，提升旅游业成为优质产业

旅游业作为以个人消费服务为主的产业业态，虽然主要是以物质服务为依托，但融合贯穿其中的安全保障、身心愉悦和精神享受，往往是旅游过程中最被看重的内容，也是评价一个旅游风景区优劣的重要衡量标准。加强和提升旅游地区的综合服务水平，就必须充分认识到旅游业是服务业的本质，全面加强旅游服务是一种服务标识的工作意识，优化交通运输、住宿饮食、观光购物、休闲娱乐、治安秩序等领域的服务管理能力，不断深化游客满意度为目的的服务理念，提供更加优质的服务技术，才能在市场竞争中、社会大众心目中立于重要位置。

提升旅游服务水平和服务能力，与行业服务监管力度紧密相关。随着信息化时代的到来，网络的影响力日趋广泛，越来越多的人关注和使用网络等媒体，可谓人人都是信息提供者、人人都可参与信息传播。旅游市场中强迫消费、价格欺诈、虚假失信等乱象不断被曝光，负面新闻信息迅速被传播的压力，成为不断激励旅游业整改、提升服务管理的动力。同时，每一个游客住得放心、吃得开心、玩得舒心等美好的旅游感受和体验，也在以积极正能量的方式被传播。游客良好的旅游体验，对个体在旅游后如何向他人作评价、是否再进行二次旅游消费，都有决定性作用，更是旅游业可持续发展的关键。维护好内蒙古自治区旅游市场秩序，监管旅游企业诚信经营，倡议游客文明旅游，建立旅游工作机制，健全服务标准体系，促进自治区旅游业标准化工作，以优质的服务管理创造良好口碑，是内蒙古旅游业一直以来坚持的工作理念和努力方向。

（作者单位：内蒙古社会科学院民族研究所）

责任编辑：张 晶endprint