新常态下科技创新引领山东省海洋经济转型升级问题研究

蒲金钰

随着经济发展进入新常态，海洋经济增速逐步放缓，但海洋生产总值实际增量依然可观，2011-2014年海洋科技创新子指数年均增速为3.7%，海洋科技创新能力稳步提升，海洋经济正从规模速度型向质量效益型转变。作为海洋大省，“新常态”背景下，山东省海洋经济发展所处的内部和外部环境都在发生深刻变化，发展高质量的蓝色GDP对于建设海洋强省推动经济健康发展意义重大。

海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关的联活动的总和。加快海洋经济转型升级建设，是挖掘山东省经济发展新优势、新潜力，适应和引领经济发展新常态的客观需要。

科技创新的内涵

1912年，熊彼特在《经济发展概论》中提出“创新”一词。他认为创新是运用新的工具和方法，创造新的价值。在熊彼特的“创新”概念中，只是提到“技术创新”而没有“科技创新”。美国经济学家罗斯托將创新的概念定义为技术创新。到了上世纪80年代，随着新技术手段的不断出现及应用，科学与技术相互融合，“创新”的概念逐渐演变为科技创新。

山东省海洋经济发展现状

实施“海上山东省”战略以来，依靠科技进步，山东省海洋经济发展取得长足进展，形成了海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、海洋船舶工业、海盐业、沿海旅游业6个支柱产业，同时，海洋电力和海水利用，海洋化工、海洋药物、海洋工程建筑业等相关产业也已具规模。“十二五”期间，山东省海洋生产总值保持了较高的增长速度，年均增长11%，高于全省GDP增速2个以上百分点，占全省地区生产总值比重稳定在18%以上，继续稳居全国第二位。2015年山东省海洋总产值达到1.2万亿元，居全国第二位，占全国海洋生产总值的18.9%，对全省经济增长的贡献度不断提高，占全省地区生产总值的19.4%，是拉动山东省国民经济发展的有力引擎。当前，山东省现代海洋产业体系初步建立，海洋三次产业结构持续优化，2015年山东省海洋产业三次结构比为6.8：44.5：48.7。海洋第一产业优势地位进一步巩固，海洋高端装备制造和战略性新兴产业发展迅速，第三产业比重逐步提高，现代海洋产业体系逐步建立。

山东省海洋经济快速发展的同时，海洋科技创新能力也显著提升。青岛、烟台、威海3市成为国家首批海洋高技术产业试点城市，正式获批青岛海洋科学与技术国家实验室。同时，实施了蓝色产业领军人才支持计划，海洋科技研发力量得到进一步加强，数量居全国之首，科技对海洋经济的贡献率大幅提高。

新常态下海洋经济转型升级科技创新的必要性

产业转型升级是产业从价值链的中低端向中高端的上升过程，是产业竞争力全面提升和经济迈上新台阶的关键。科技创新是决定一个国家或地区竞争成败和发展成效的关键。新常态下，山东省海洋经济转型升级面临着新趋势、新机遇、新矛盾和新挑战。山东省经济能否实现以科技创新引领产业转型升级，决定着山东省经济能否持续健康发展。

国际环境出发，海洋科技创新的必要性。科技创新是经济发展的重要支撑。从国际环境看，世界各国加快对新技术的研发和新兴产业的战略布局。一系列新技术、新业态、新商业模式正在涌现，产业结构调整的力度前所未有。新技术的多点突破和融合互动必然会推动海洋新兴产业的兴起，给海洋产业转型升级带来新的重大机遇。基于此，世界主要海洋国家都在加强战略部署，加快海洋新兴产业布局和传统产业改造，优化产业结构。

国内环境分析，科技创新的必要性。海洋科技创新是“新常态”的客观要求和必然选择。随着陆地资源日益紧张，占地球71%面积的海洋将成为巨大的资源宝库，而海洋科技创新为中国经济转型升级找到新的路径。

山东省海洋经济转型升级是保持全省经济快速健康增长的必然要求和根本保障。实践证明，健康安全的海洋是海洋经济可持续发展的基础。当前，在山东省经济快速发展过程中，暴露出的制约经济社会整体发展的问题十分突出，海洋资源利用与海洋生态环境保护矛盾凸显。着力推进山东省海洋经济向质量效益型转变，是促进山东省经济社会全面、协调、健康、安全地发展的根本保障。

科学技术是第一生产力，只有依靠科技创新，才能加速海洋资源优势转变为海洋产业发展优势。科技创新是山东省半岛蓝色经济区建设的核心战略，对山东省海洋产业结构优化、海洋经济协调发展贡献巨大。所以，新常态下山东省发展海洋经济必须科技创新，科技创新是推动山东省海洋经济转型升级的一条重要途径。山东省海洋资源丰富，科研实力居全国首位，在加快海洋科技创新方面具有显著优势。在新兴的蓝色经济领域，科技创新增强了山东省海洋产业的话语权，按照山东省海洋科技发展需要，山东省将重点放在传统海洋优势产业的转型升级上，构建科技创新中心为涉蓝产业发展应用提供科技支撑。

新常态下实现科技创新引领山东海洋经济转型升级的问题及对策

山东省海洋科技创新面临的问题

山东省海洋科技经过多年发展，虽然已经形成了相对完整的海洋科学学科体系，取得了一些只要成果，但与世界科技发达的海洋国家相比，整体发展水平滞后。

海洋经济对山东省经济发展贡献率不高。据统计，世界发达国家海洋科技创新对海洋经济的贡献率高达80%，而山东省海洋科技创新对经济发展的贡献率却不足30%。山东省海洋经济的增长目前还主要依靠于资源、资本和劳动力等要素的驱动。海洋资源利用水平低，科技含量不高，海洋开发在一定程度上仍以粗放型为主，产品附加值低。山东省主要海洋产业仍为传统的海洋渔业、海洋盐业等，生产手段相对落后，机械化程度不高，附加值低，经济收益低。

海洋创新机制不完善，管理机制落后。山东省海洋科技创新的机制不完善，体制滞后，缺乏有效的海洋科技成果转化机制，海洋科技成果产业化程度低，科技创新能力不强，科技知识有效供给不足。一方面，科研机构力量分散，整体协同性差，不能发挥整体优势，造成资源浪费。另一方面，海洋科技成果推广、转化机制尚未建立，未形成社会化的科技服务体系，海洋科技成果无法向生产力转化。endprint

海洋科技投资渠道单一，经费投入不足。一个国家（地区）在海洋科技研究与开发方面资金投入的多少是决定一个国家（地区）海洋科技水平高低的关键因素。长期以来，山东省海洋科技投资来源主要依靠国家的财政拨款，企业自筹资金和社会资金投入有限。就数量来看，资金投入总量远远不能满足海洋科技不断发展的需要，这一状况致使海洋基础研究和应用研究相对滞后。

以上这些问题的存在，严重影响了山东省海洋经济发展的国际竞争力，成为制約山东省海洋经济可持续发展的重要因素。因此，积极探讨研究科技创新对山东省海洋经济转型升级的引领作用意义重大。

山东省实施科技创新引领海洋经济转型升级的对策

加大政策扶持，推动企业自主创新。全方位集成政策资金，加大海洋经济投入，改善投资环境，建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、其他经济主体积极参与的多元投融资体制。同时，统筹自主创新、科技研发等。此外，要注重开展金融创新。如山东省省政府出台了《金融支持山东省半岛蓝色经济区发展的意见》、《对金融机构支持蓝色经济区建设奖励资金管理办法》及《海域海岛使用权抵押贷款实施意见》等，集中支持产业创新发展的关键环节。在扶持环节，坚持把提高产业自主创新能力作为完善海洋科技创新体系建设的关键，财政资金重点支持开放式科技创新平台建设、引进领军人才及团队、培养企业高端人才、引进高新技术成果、制定和建设国家或国际行业技术标准体系等关键环节，最大限度地发挥财政资金的引导作用。

构建海洋产业新体系。打造山东省半岛国家自主创新示范区、海洋科技产业聚集区、黄河三角洲现代农业创新高地等一系列具有山东省特色的科技创新示范区，构建山东省海洋经济产业新体系，通过科技创新，积极扶持新兴海洋产业。

落实海洋科技创新优惠政策。落实山东省海洋经济科技创新优惠政策。发挥财政资金的“乘数效应”，围绕推进财政部海洋经济创新发展区域示范项目和争取山东省自主创新专项资金，用于蓝色产业升级、自主创新、品牌建设等，着力提高海洋经济创新能力，引导社会资本集聚。

集中优势科研力量，开展海洋基础科学和应用研究。伴随世界蓝色发展浪潮，山东省海洋经济不断完善涉海产业上下游产业链，搭建特色鲜明的科研创新平台。以提高山东省海洋经济发展竞争力为核心，大力实施“科技兴海”战略，搭建海洋经济创新平台，加强应用研究。

完善海洋科技创新体系，创新管理机制。资本是山东省海洋经济转型升级的物质基础。政府投资并不能形成对社会投资的“替代效应”，金融发展也不能形成对实体经济的“攫取效应”。因此，要进一步发挥政府资金的引导作用，强化企业的主体地位，提高全社会研发资金使用效率。从金融制度看，要发展“创新友好型”的金融体系，完善多层次资本市场，以资本要素引导海洋经济转型升级；从财政资金看，要改革科技投入和评价体系，进一步完善山东省海洋经济科技创新孵化环境，促进山东省海洋优势产业集聚。从创新管理机制看，实现了科技创新的事前、事中、事后的全面管理。

基金项目：山东省省软科学计划项目“新常态下科技创新引领山东省省海洋经济转型升级问题研究”（2016RKB01157）

（作者单位：泰山学院）endprint