创新篇

创新篇

河北“曲阳经验”遍开燕赵大地

河北省民政厅厅长赵风楼到曲阳县调研基层民政服务能力建设工作

今年以来，河北省民政厅以曲阳县为试点，先行先试、积极探索。曲阳试点经验成熟后，迅速召开现场会，推广经验做法，让“曲阳经验”之花开遍燕赵大地。张古江副省长对全省加强基层民政服务能力建设工作作出了安排部署。民政部部长黄树贤、时任省委书记赵克志、省长许勤分别作出批示，为河北省抓好基层民政服务能力建设指明了方向。为把加强基层民政工作落到实处，河北省以省政府办公厅名义印发了《关于加强基层民政服务能力建设的通知》，就基层民政体制机制、队伍建设、组织保障等提出了明确要求；及时推广曲阳经验，全省13个市（含辛集、定州市）均制定出台了加强基层民政服务能力建设文件；制发了《全省加强基层民政服务能力建设工作督导方案》，成立了省民政厅加强基层民政服务能力建设工作督导组，加快推进基层民政工作；省厅建立了基层民政服务能力建设工作定期通报制度，明确了督导和通报内容；积极组织开展培训，提升基层民政工作者的工作效率和服务能力。通过系列举措，建立健全了基层民政工作领导机制，建立完善了县级困难群众基本生活保障工作协调机制，增加了基层民政工作力量，增列了基层民政服务能力建设经费，加强基层民政工作取得显著成效。

黑龙江配齐配强基层民政力量

绥化市暨北林区社会救助宣传月活动启动仪式

黑龙江省民政厅按照2017年全国民政工作会议关于加强基层民政工作的部署要求，在民政部第6工作组的全面指导下，从实际出发，不断推进全省民政事业发展。无论是乡镇民政工作力量配备，乡镇民政机构建设，还是村级民政工作力量配备，乡镇民政工作机制，基层民政信息化建设等都有明显提升。目前，全省每个乡镇除1名副乡（镇）长分管民政工作、1名民政助理负责具体业务外，乡镇公共服务中心在事业或公益岗位上普遍聘用2-3名专职民政工作人员，全省乡镇民政工作人员达3623人；全省乡镇民政机构建设实现全覆盖；在兰西县试点基础上，推广全省每个行政村配备1名村级民政协理员专门从事民政业务，规定可从村“两委”成员中选聘，也可通过购买服务方式，并将村民政协理员补贴纳入县财政预算，齐齐哈尔、黑河等地已全面落实；13个地市全部制定了本地的加强基层民政工作贯彻意见，各地普遍形成了乡镇党委、政府领导，民政办牵头，各有关方面协同配合的基层民政工作机制。五项重点工作成绩也可圈可点，养老工作更是受到了国家嘉奖。黑龙江专门成立省委深改组养老产业体制改革专项小组。去年国务院评估，养老服务业作为全省唯一的省级层面受表彰的工作，位居全国第二，获得了9000多万奖励资金。

上海五项重点工作有声有色有效

上海市民政局局长朱勤皓赴儿童福利院与孩子们一起欢度“六·一”

上海市民政局认真学习贯彻党的十九大精神，认真学习习近平总书记关于基层工作系列重要论述，坚持在发展中保障和改善民生，按照民政部工作要求，全面落实加强基层民政工作。制定形成《加强上海基层民政工作专项行动方案》，全力配合部第8工作组在宝山、崇明开展蹲点调研，召开全市加强基层民政工作推进会，与党的十九大精神宣讲相结合，认真开展“回头看”，确保加强基层民政工作取得实效。经过努力，上海市民政局五项重点工作成效显著。退役士兵安置方面，实现了“四个确保”，建立了“五项机制”，全面开展了退役士兵安置和权益保障情况督导检查；救灾减灾工作方面，发布了国内首个地方性防灾减灾建设标准《城镇社区防灾减灾指南》，持续深化防灾减灾技术优势，修订了应急预案，加强了防灾减灾能力建设，建立了“市-区-街道”三级救灾物资储备体系；困难群众基本生活保障工作方面，建立健全“9+1”社会救助制度体系和各级社会救助工作协调机制，稳步提高救助保障标准，鼓励社会力量参与社会救助；养老服务工作方面，加强顶层设计，实行分类推进。坚持统筹城乡，同步并适度加大郊区养老服务设施建设。不断创新发展农村互助式养老模式，有效提升养老院服务质量，确保养老服务补贴落实；流浪乞讨人员救助管理方面，通过加大部门联动、完善工作机制、加强机构自身管理等多种途径，实现流浪乞讨人员救助管理水平和服务质量双提升。

江苏全面夯实民政基层基础

江苏省民政厅厅长侯学元在东台市三仓镇敬老院实地调研农村敬老院建设工作

江苏省将加强基层民政能力建设作为“现代民政”建设的基础性工程，作为推动民政事业发展的长远之计和固本之举，坚持“顶层设计、基层落实、点上突破、面上推动”的工作思路，着力健全基层机构、加强人才队伍、提升能力建设，全面夯实民政基层基础。一是科学谋划，完善政策支撑。省民政厅2017年出台了《关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》，突出了“基层民政服务能力建设”这个重点。通过落实系列文件，达到了规范设置基层民政机构，规范配备基层民政管理服务人员，改善基层民政办公条件的效果。二是标准引路，强化服务功能配置。江苏省民政厅提出了基层民政机构“七有”标准，即基层民政要有机构、有人员、有经费、有条件、有能力、有制度、有成效，明确了基层民政基本公共服务配置要求，推进了民政服务与管理标准化建设。三是多措并举，提升工作落实能力。省厅加强统筹，各级民政部门联动发力，从提升队伍素质、改进工作手段、转变工作作风等方面，努力促进基层民政有手段、有能力抓落实。四是积极探索，扩大服务覆盖面。各级民政部门借助社会资源、依靠群众力量延伸服务触角，充分发挥“三社联动”协同作用，激发群众自助互助力量，扩大服务有效覆盖面。

安徽把加强基层民政工作推向新高度

安徽省民政厅按照“巩固乡镇、突破村居、示范引领、强力推进”的工作思路，全力推动乡镇民政所全覆盖、村（居）增设民政委员、完善基层民政工作长效机制等工作，把加强基层民政工作推向新高度。一是积累了一些可复制、可推广的经验。在民政部第5工作组的具体指导和推动下，蚌埠市率先出台了《关于进一步加强基层民政工作的意见》，明确了基层民政机构设置、人员配备、经费保障渠道、设置村（居）民政工作专职委员、配备村（居）民政工作协理员等内容。二是乡镇民政机构和人员配备得到加强。根据11月10日统计数据显示：全省有84%的乡镇（街道）单独设立了民政所（办），比年初增长了42.4%；全省民政所（办）工作人员已增加至4526人，平均每个乡镇（街道）民政工作人员3人，比年初平均增加0.5人。三是村级民政专干普遍实现从无到有。全省共设立村级民政专干12635人，建制村覆盖面达到79%。四是基层民政工作运行机制逐步健全。各县（市、区）正陆续制定对乡镇（街道）的民政工作督查考评制度。建立了镇村干部走访民政服务对象机制和主动发现、综合施策、托底救助工作机制。五是信息化应用正在快速推进。全省各乡镇（街道）均建立了“一门受理、协同办理”社会救助服务中心，“互联网+民政”正向纵深发展。

一门受理大厅为困难群众提供更加便捷的服务

福建为民服务提质增效

2017年，福建省民政厅在省委省政府及民政部的坚强领导下，围绕“民政为民、民政爱民”工作理念，全面推进加强基层民政工作，积极推动党中央国务院关于民生民政工作重要决策部署在基层落实。坚持高位部署、下沉指导，让基层民政部门更有位置。省委省政府将农村低保提标、推进养老服务工程建设等列入为民办实事项目，并以省委省政府的名义召开全省养老工作会议，同时组织开展联系基层活动。坚持开阔思路、提升能力，让基层民政工作更有保障。一方面积极推动和鼓励各市县民政部门通过购买服务，补充工作力量。如晋江市在全省率先出台了《晋江市支持引导社会力量参与基层民政服务的若干意见》。8月份，民政部黄树贤部长、国家老龄办王建军常务副主任对晋江市加强基层民政工作作出重要批示，省民政厅专门传达学习批示精神，及时总结推广了“晋江经验”。另一方面争取机构编制，加强培训提升基层民政人员素质。坚持创新机制、支持引导，让社会力量参与更有热情。鼓励社会组织参与社会服务，鼓励社会力量举办民办社工机构，鼓励社会力量参与民政设施建设。坚持标准引领、科技支撑，让基层民政服务更有手段。经过努力，福建省实现了基层民政有人干事、有钱办事，达到了服务提质增效，政社良性互动的目的。

江西初步实现“走在前、干在前”目标

江西省民政厅厅长刘金接到万安县窑头镇蹲点调研并走访慰问困难群众

江西省民政厅在省委省政府的坚强领导和民政部特别是第27工作组的精心指导下，深入基层、求真务实、真抓实干，初步实现了江西省加强基层民政工作“走在前、干在前”的目标，打造了加强基层民政工作“江西品牌”。江西省委、省政府历来高度重视民政工作，省委书记鹿心社、省长刘奇、省委副书记姚增科、常务副省长毛伟明等领导专门就民政相关工作作了圈阅或批示。领导重视，高位推进的同时，坚持部省同步，协同推进。经与民政部第27工作组协商，部省同步开展加强基层民政工作，共同参与蹲点调研，共同推进加强基层民政工作。工作开展以来，省部工作组共深入全省11个设区市，召开不同形式的座谈会83场次，调研民政所、救助站、敬老院等基层民政机构620个，走访慰问民政服务对象900余户，收集意见建议132条。在深入基层，蹲点调研的基层上进行总结督导，推进建立长效机制。各工作组及时将基层民政工作的创新举措和典型经验进行总结梳理，在全省范围内进行推广。成立考察学习工作组，重点考察了兄弟省份民政工作体制机制创新、基层能力建设和工作经费保障等方面好的经验做法。督促各地进一步落实近年来出台的《江西省委 省政府关于进一步推进全省民政事业改革发展的意见》《关于加强我省乡镇（街办）民政机构工作经费保障的通知》等系列政策文件。

湖北推进“三周工作法”落地生根

湖北省民政厅厅长彭军在黄冈市调研

湖北省民政厅在民政部第9工作组的指导下，多措并举将加强基层民政工作落到实处。一是坚持高位推动。湖北省委、省政府高度重视基层民政工作。2017年4月，省委书记蒋超良主持召开部分省十届党代表座谈会，厅党组书记、厅长彭军作为被邀请的唯一一名省直部门代表参加了座谈，并就加强基层民政工作提出了建议。省政府将民政工作列为“1号”民生工程。二是夯实基层基础，加强力量配备，经费支持和民政公共服务设施建设。省民政厅联合省农村

综改办、省财政厅下发了《关于进一步做好乡镇民政公益性服务“以钱养事”工作的通知》。三是加大督导力度，举办2017年全省基层民政干部培训班等。建立了省、市、县三级民政部门加强基层民政工作组，更好地推动了民政政策落地生根。四是创新工作方法。省民政厅结合乡镇（街道）政府职责任务与工作实际，报经省政府同意，在全省推行乡镇（街道）政府每年用三周时间集中抓民政工作的“三周工作法”，即：以乡镇（街道）党委、政府为主体，组织乡镇（街道）干部职工，在每年年初、年中、年末三个关键时间时段，每次用一个星期左右的时间进村入户开展民政重点工作。“三周工作法”得到民政部党组书记、部长黄树贤和湖北省委副书记、省长王晓东的批示肯定。

广东建立增强基层民政服务力量长效机制

广东省民政厅厅长卓志强慰问云浮市云安区福利服务中心住养老人

广东省民政厅结合实际，深化改革创新，转变政府职能，以专业化队伍为支撑，以一体化服务为先导，以社会化改革方向为主线，以信息化手段为途径，积极探索具有本地特色的加强基层民政工作路子。省民政厅高规格完善政策措施，起草并上报了《关于进一步落实困难群众基本生活保障工作责任的通知》《关于进一步加强基层民政能力建设的通知》等政策文件。建立基层民政工作联系点，以省民政厅各处室为单位，成立21个工作组，分别联系地级以上市的一个县（市、区），在全省建立21个加强基层民政工作联系点。持续推进广东社工“双百计划”，建立健全社工服务站规章制度，强化粤东西北地区“双百计划”增强镇街民政服务能力的定位。同时，推动珠三角地区社会工作深化改革，指导社工聚焦民政主业，建立增强基层民政服务力量的长效机制。着力加强“智慧民政”建设，加强统筹组织，完善政策措施，加大资金投入，强力推进民政信息化建设，为基层民政工作注入可持续软实力。强化基层民政人员培训，进一步提升基层民政工作者的职业素养和业务能力。大力推广惠州经验，惠州作为民政部工作组蹲点地市，加强基层民政工作成效初显，具有可推广可复制的典型意义，省民政厅加以推广。经过民政部门上下共同努力，基层民政工作力量得到了充实，制度得到了完善，工作得到了落实，作风得到了改进。

广西积极探索加强基层民政工作新路径

广西壮族自治区民政厅厅长韩元利在柳州市柳江区三都镇民政办调研加强基层民政工作

2017年，广西壮族自治区在民政部第3工作组的指导下，以三江县为示范点，不断探索符合广西实际的加强基层民政工作新方式新路径。一方面，加强顶层设计，进一步健全完善基层民政工作体制机制。自治区民政厅积极争取党委政府重视，进一步完善基层民政工作机制，并加强政策创制和绩效考核。自治区党委书记彭清华，自治区主席陈武，自治区党委常委、政法委书记、副主席黄世勇，自治区副主席黄伟京等领导先后对加强基层民政工作作出重要批示，要求充分利用民政部开展蹲点调研的契机，着力从自治区层面上统筹解决基层民政工作存在的主要问题，不断提高全区民政工作水平。另一方面，做好“加减法”，既在机构、人员、经费等方面精准发力，不断加大投入，又通过政府购买服务，发挥“互联网+”的作用，率先开展社会救助审批权下放乡镇改革等方式不断创新加强基层民政工作模式。自治区基层民政工作能力提升了，五项重点工作也开展得有声有色有效。自治区筹措下达困难群众基本生活救助资金71.8亿元；圆满完成2016年1963户因灾倒房重建任务，2017年因灾倒房恢复重建工作有序推进；截至10月底，除部队未移交伤病残退役士兵外，2017年接收安置任务圆满完成。

云南开展专项工作 实施“六大行动”

云南省民政厅厅长段丽元在社区一站式服务窗口了解民政业务工作办理情况

今年，云南省民政厅深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合云南省情实际，深入开展云南省民政系统效能建设提升年行动，大力开展“强基层、提效能、抓落实”专项工作，广泛开展大学习、大走访、大落实、大督查、大培训、大宣传“六大行动”，稳步推进加强基层民政工作各项任务落实，探索形成了“峨山经验”“六大行动”工作经验等典型路子，有力破解了制约基层民政工作发展的瓶颈问题，开创了云南基层民政工作新局面。云南省民政厅党组高度重视，成立了以厅长为组长、8名厅领导为组员的民政效能建设提升年工作领导小组，研究下发了《云南省民政系统效能建设提升年行动实施方案》《“强基层、提效能、抓落实”工作方案》和《开展“六大行动”实施方案》，并加强政策创制，制发了《关于建立厅党组巡察制度的实施意见（试行）》《中共云南省民政厅党组关于印发整治机关党建“灯下黑”“两张皮”问题实施方案》等文件。通过面对面抓基层、坚持问题导向等举措，进一步夯实了民政工作基础，养老服务质量、扶贫救助、信息化建设民政项目建设和资金管理等方面有了很大提升，按照“选准配强、优化结构、培训强能”的思路，狠抓基层民政队伍建设，基层民政力量得到了有效充实。

陕西构建全覆盖基层民政网络体系

2017年全国民政工作会议之后，陕西省民政厅立即组织传达学习会议精神，及时向省委、省政府专题汇报。省委、省政府主要领导高度重视，省委书记娄勤俭对民政工作提出了要求，省长胡和平作出重要批示。省民政厅坚持眼睛往下看，身子往下沉，把主要精力聚焦到基层。通过破解基层民政工作“瓶颈”，保障基层民政工作经费，规范基层民政工作标准等方式将加强基层民政工作落到实处，并建立健全了为民服务网络，改变了缺位错位现象，及时化解了基层各类矛盾。8月份，省民政厅联合省编办出台了《关于加强基层民政工作力量的意见》，召开全省加强基层民政能力建设现场会，推进各地全面加强基层民政工作。通过全面加强民政基层基础，

切实解决“有人办事、有钱办事、有能力办事”的问题，基层民政工作力量显著增强，为民服务能力明显提升，民政部门促进社会和谐稳定的作用有效发挥。截至12月7日，全省1299个乡镇（街办）已经全部加挂民政办公室或民政工作站的牌子；落实民政编制3157个，配备工作人员4956名，平均每办（站）工作人员3.8名；全省18787个行政村全部配备了民政协理员（灾害信息员），形成了“纵向到底、横向到边、无缝覆盖”的基层民政网络体系。

陕西省民政厅厅长赵政才在铜川市调研兜底脱贫工作

北京市大兴区大力加强基层民政机构和队伍建设

北京市大兴区坚持人力、物力、财力向基层倾斜，确保力量下沉，服务提升。一是大力加强基层民政机构建设。在区级层面，规范调整老旧编制，增加与新形势相适应职责岗位，面向社会招录专业人才，全面优化区民政局内设机构和人员配备；推进数字民政工程等信息化建设和民政经费“一卡通”管理，全面完善基础数据库。在街镇层面，统一在各街镇设置了社会事务管理科，负责基层民政具体事务；完善“督考合一”的绩效管理体系，督促属地把民生工作列入党委政府重要议事日程。在村社层面试点建立村级一站式服务大厅，明确支部书记的村社级民政工作第一责任人责任，指派村社“两委”1至2人担任联系和服务各类民政对象的民政协管员，辅之党员联系到户制度。二是坚持民政队伍正规化、专业化、职业化发展方向。在全市率先成立区民政执法队，组织社救、社团、双拥优抚、基层政权建设、婚姻登记、殡葬等岗位执法培训；加强对街镇民政干部培养、选拔和使用，健全社工人才资格考试、职称评定等职业制度，开展养老护理员从业资格证书岗位培训。三是推进民政基础服务社会化进程。启动志愿服务三年行动计划，推进街道社会组织孵化基地培育，实现“枢纽型”社会组织在街区层面全覆盖。

北京市民政局局长李万钧调研农村养老服务工作

内蒙古自治区达茂旗切实提升基层民政服务能力

内蒙古自治区民政厅厅长邓月楼（右三）听取哈乐穆吉牧民养老园区建设运营情况介绍

内蒙古自治区达茂旗积极探索、勇于创新，出台《关于进一步加强基层民政能力建设的意见》，明确了强基层、抓基础的具体措施。一是健全组织机构。旗委、政府成立了困难群众基本生活保障工作领导小组，各苏木乡镇全部设立民政办公室，嘎查村居委会、城镇社区设立民政工作站。二是充实工作队伍。苏木乡镇民政办公室按照“2+N”模式，在原有2名民政专职人员的基础上，根据服务人口和服务半径因地制宜增配工作人员；77个嘎查村（社区）各配备1名民政协理员；通过内部调剂的方式为3所敬老院各增配1名事业编制，并办理事业单位法人登记手续。三是落实民政工作经费。建立健全民政工作经费保障机制，由旗财政列入年度预算，并根据实际情况逐步增加；建立苏木乡镇和嘎查村（社区）两级民政专职人员绩效工资和激励机制，民政部门根据考核结果给予一定的绩效补助。四是推行政府购买民政服务。制定政府购买民政服务指导性目录，编制购买民政服务计划，探索建立社会组织参与或提供社会服务体系。五是加强信息化建设。运用大数据、“互联网+”等手段，创新基层民政管理手段，探索实施“智慧+民生”服务模式，推行“民政服务APP”，建立网上民政办事“服务大厅”，进一步提高工作效率和服务水平。

辽宁省本溪县进一步夯实基层民政工作基础

本溪县光荣院一角

辽宁省本溪县强化各项保障措施，进一步夯实民政工作基础。一是强化党政领导保障。县、乡两级政府均将民政重点工作纳入政府责任目标考核范围；12个乡镇（街道）全部成立了以乡镇长为组长的民政工作领导小组。二是强化组织机构保障。所有乡镇街道全部设立了民政办公室，配备民政助理员1名和民政干事1-2人；每个街道设立了专门的低保服务大厅，每个村庄和社区分别配备1名低保员。三是强化制度机制保障。先后印发了《关于加强基层民政工作的意见》等9个规范性文件，形成了门类齐全、内容翔实、结构严谨的制度体系；建立了困难群众基本生活保障工作机制、双拥工作领导机制、自然灾害救助应急预案机制、居民家庭经济状况核对机制等工作机制。四是强化队伍建设保障。注重人才选拔，将政治素质高、工作能力强的优秀干部调整充实到基层民政队伍中；注重干部培养，制定人才培养规划实施方案；注重干部培训，经常性组织民政干部开展业务知识培训。五是强化基础设施保障。注重信息化建设，提升民政工作信息化水平；注重民政服务场所设施建设，实现社区管理有阵地、服务有载体、活动有依托、群众得实惠；加强民生项目建设，建成了农村幸福院10个、社区老年人日间照料中心4个。

浙江省安吉县确保基层民政工作“三到位”

浙江省安吉县把加强对民政工作的保障作为推动民生改善的基础工程，把关系民政事业发展的重大政策、重点项目、重要指标纳入政府工作盘子，在人、财、物等方面给予重点支持，确保基层民政工作的推进落实。一是做到资金保障到位。县级层面，确保每年民政工作保障经费递增10%；乡镇层面，按照2万人口以下的乡镇（街道）不低于10万元，2-5万人口的不低于15万元，5万人口以上的不低于20万元的标准，列入乡镇财政预算，并建立递增机制。二是做到队伍保障到位。按照“优化结构、选优配强、专职专干”原则，加强基层民政队伍建设。乡镇（街道）设立专职民政工作人员，并以政府购买服务方式配备专业社工，村（居）委会两委干部中落实1名兼职民政协管员。此外，乡镇（街道）公务员招录每年拿出10%的比例，专门面向优秀的村（社区）干部招录，破格提拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇党政班子，有效激发村（社区）干部的积极性。建立健全干部交流制度，安排新提拔科级干部基层挂职锻

浙江省民政厅厅长王剑侯（前排左一）对养老服务工作开展情况进行调研

炼，建立常态化的部门联村制度和“第一书记”机制。三是做到项目保障到位。将重大民生项目纳入县委、县政府重点项目，制订时间表、责任书、线路图，县领导带班督查并现场办公，确保重大民生项目的顺利推进。

山东省邹城市全面推行村级“民生代办员”制度

山东省民政厅厅长陈先运（前排左二）到厅第一书记帮包村调研

山东省邹城市探索建立了村级“民生代办员”制度。从全市895个村（居）“两委”干部中每村选拔一人为民生代办员，由市财政每人每月给予100元劳务补助，乡镇设立民生代办中心，村设立民生代办室，民生代办员实行上门式服务、一条龙办理。一是全面搭建民生代办平台。在深入搞好试点总结的基础上，市委确立了由组织民政牵头抓总、镇街主要负责人直接抓、分管副书记具体抓的工作责任体系，进一步完善了民生代办制度、程序和管理办法，在全市村居全面推行。二是健全民生代办制度。制定了《民生代办员工作职责》，实现服务全覆盖；制定《民生代办委托书》和《民生代办事项登记簿》，实行即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件“五件”分类办理；制定了《民生代办员监督实施办法》，实行挂牌上岗，做到件件有落实、事事有回音；制定《民生代办员管理制度》和《民生代办员考核办法》，对民生代办员实行百分制考核。今年4月，又出台《关于进一步深化民生代办工作的意见》，从制度体系上进一步规范完善了民生代办工作。三是提高民生代办效率。从群众申请代办开始，到问题解决反馈为止，实行“一条龙服务、流水式作业”，实现了“只进一个门、就能办成事”的目标，有效打通了服务群众的“最后一公里”。

湖南省桂东县加大低保扶贫兜底保障力度

桂东县委、县政府召开县委常委会议，专题研究加强民政工作具体措施，制定出台《关于进一步加强基层民政工作的实施意见》（桂政办发〔2017〕17号）文件，从人、财、物等方面得到了全面加强。民政部门努力践行“民政爱民、民政为民”理念，多项工作卓有成效。一是困难群众基本生活得到切实保障。加大低保扶贫兜底保障力度，实现了低保线与脱贫线的“两线合一”；加大城乡医疗救助力度，对新农合报账后仍无法承担医疗费用的贫困人口进行再救助；加强民政救助和临时救助，积极开展流浪乞讨人员救助、慈善助学、慈善扶贫等工作。二是基层政权建设工作全面加强。下发《关于设立乡镇民政机构的通知》，在乡镇内设机构社会事务办公室中加设“民政办公室”机构，增加人员编制，明确工作职责，切实提高民政工作办事效率，提升服务水平。三是养老服务质量不断提升。全县实现了“乡乡有敬老院”目标，为每个敬老院配备了专职院长，并按10∶1比例配备工作人员，敬老院工作经费全部纳入县财政预算。四是创新城乡低保管理。出台《桂东县最低生活保障暂行办法》，在全省率先实行低保民主评议百分制，按照评议分数确定保障类别，不够60分人员不予以纳入保障范围。对退出的困难人员通过临时救助等渠道予以救助。

湖南省民政厅厅长唐白玉调研基层民政能力建设

海南省琼海市着力提高民政工作的规范化水平

海南省琼海市努力提高民政工作的规范化建设水平，各项民政工作取得新进展。一是配齐配强基层民政工作力量。全市12个镇（区）都设立了民政办（社会事务办公室）。每个行政村都有1名负责民政业务的村干部，每个镇的便民服务中心和设在村的便民服务窗口都安排了1名工作人员负责民政业务的受理和协调，各镇均按照标准配备了2-7名民政助理，形成全市共有53名乡镇民政干部、235名村级民政工作人员的民政工作队伍。二是经费保障到位。市财政每年都足额安排市级民政工作经费，做到专款专用。三是重点工作扎实推进。建立了灾前预防灾后救助工作机制和因灾倒损民房重建台账档案，因灾倒损房屋重建工作已经全部完成；建立了退役士兵安置工作协调机制，历年退役士兵都得到妥善安置，将服兵役12年以上的转业士官全部安置到市财政全额拨款事业单位。四是联合开展2017年养老院服务质量建设专项行动。通过自查自纠、数据摸底和核查等工作，养老院的服务质量得到明显提升。五是建立了市级困难群众基本生活保障工作协调机制。全市13个镇（区）都设立了社会救助“一门受理，协同办理”的服务窗口，形成以城乡低保、特困人员供养为基础，以城乡医疗救助、临时救助、灾害救助、临时教育救助等为辅的社会救助体系。

海南省民政厅厅长苗延红（左二）深入乡村指导规划社区综合服务设施建设

四川省成都市温江区创新基层治理机制取得新成效

深化基层民主机制现场会

成都市温江区务实进取，勇于开拓，创新基层治理机制，多元参与社区治理取得新成效。一是打造活动场所，夯实治理基础。采取“腾、调、改、扩、建、提”等方式，率先在成都市实施村（社区）党群服务中心“提升工程”，共投入资金2.43亿元，完成全部116个村级组织活动场所标准化建设。二是推行准入制度，减轻社区负担。依法梳理政府和村（社区）职责边界，精准制定“五清单一流程”，试点推进政府向社会力量购买区级部门下沉村（社区）行政事务工作，基本形成责权明晰、运行高效的城乡社区治理机制。三是坚持多元参与，激发治理活力。构建以“打造民主协商场所、完善民主协商组织、建立民主协商网络”为基础，以“书记召集制、民意委托制、恳谈听证制、八步议决制”为关键，以“定期自评、群众测评、星级评定”为保障，以党组织领导为核心，自治组织、社会组织和广大群众多元参与的“343”治理机制，实现社区协商制度化、规范化和程序化。四是开展“三社联动”，创新志愿服务。建立健全社工人才培养和发展机制，以“三社联动”推进“三区善动”，通过“公益微行动”，精准定制2大类、23大项、93小项的志愿服务菜单，形成“社工+义工”“项目+基地”“动态+常态”的服务模式。

贵州省瓮安县细化“六个一”工作措施 形成“1+7”系列文件

贵州省瓮安县出台了《中共瓮安县委瓮安县人民政府〈关于进一步加强基层民政工作的实施意见〉》，并对《实施意见》中的“六个一”工作措施进行了细化，形成了“1+7”系列文件。一是完善一套机制，确保协作联动更顺畅。成立了瓮安县进一步加强基层民政工作领导小组，各乡镇（街道）成立了镇、村、组三级领导小组，出台了《瓮安县民政工作包保走访回访制度》《瓮安县民政工作问责暂行办法》等文件，做到责任明确、齐抓共管，联系到户、覆盖到人。二是强化一个机构，确保基层组织更有力。统一制作民政办公室、社会事务管理办公室、婚姻登记处三块牌子，实行人员、联系方式上墙，方便群众办事；下发《关于明确并上报社会事务管理办公室人员的通知》，加强民政队伍建设；在各村（居）班子中增设一名副主任任民生主任，抓好村级民生各项工作。三是建立一个平台，确保服务群众更高效。投入60余万元建设“民政云”平台。四是发展一批经济实体，确保城乡发展更均衡。五是培育一批社会组织，确保资源整合更

贵州省民政厅厅长罗宁与乡亲们一起以传统方式制作菊花茶

充分。出台了《瓮安县社会组织培育发展实施方案》，系统开展社会组织管理标准化建设。六是建设一批和谐社区，确保居民生活更幸福。以创建标准型、提升型、精品型社区为载体，全面建立管理有序、服务完善的“幸福家园”。

宁夏回族自治区灵武市用“五化”推进民政工作创新发展

宁夏回族自治区民政厅厅长杜正彬（左一）、党组书记妥永苍（中）调研儿童福利工作

宁夏灵武市强化民政服务能力建设，创新民政服务机制，坚持用“五化”推进民政工作创新发展。一是工作责任制度化。灵武市党委和政府切实把党中央、国务院有关民政工作的决策部署纳入党委政府重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定完善乡镇（街道）民政为民、民政爱民工作机制，把基层民政工作纳入党政领导岗位目标责任制，确保民政各项工作任务落到实处、见到成效。二是社会福利普惠化。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快推进城乡统筹的养老服务体系建设。三是社会救助标准化。率先在宁夏实施社会救助一体化，每年投入社会救助资金达4048万元，受益群众近万人。城乡、农村低保、高龄老年人津贴、特困供养人员救助、医疗救助等标准均居全区之首。四是双拥优抚融合化。驻地部队、武警、消防官兵与驻地开展“军地共建”活动，对复员退伍军人提供就业、创业服务扶持政策，将符合条件的复员退伍军人纳入职业技能培训和创业培训补贴范围。五是村民代表会议制度完善化。完善和坚持民主管理和协商制度，严格流程，规范村民代表选举；全面推行村级重大事务“114222”运行机制（一账、一报告、四会议、两公开、两签字、两监督），把村级事务全部交给村民代表会议议定表决。