考选领导干部案例分析题

高守国

问题330：M省某社区的一位居民在“e家通”上发布了标题为“广场绿地变菜园”的帖子，反映小区广场有人私自种菜毁绿。社区党总支书记看到后，第一时间回复了该居民，并迅即与城管中队、街道网格化中心、物业公司取得联系，就此问题开展了集中调查整治。第二天，被损坏的绿化带恢复原貌。该居民高兴地说：“我当时发帖子，只是报着试一试的心态，没想到这么快就得到了解决。社区真是给力！”“e家通”是该社区以基层治理需求为导向，开通的网络办公平台，设置了“e 社区”、社区公告、党建园地、办事指南、议事厅、身边事、互帮互助、闲置物品、邻里交流、社区服务等功能版块。每个小区设置独立二维码，居民只要微信扫码，经实名认证，即可注册成为用户。自启动以来，“e家通”在居民之间、居民与社区之间、居民与社区党组织之间的互动交流已达1110万人次，解决群众关心关切的问题3.2万余个。

有人问，社区是什么？社区就是左邻右舍、胡同大院，出个证明盖个章，张家长李家短，低头不见抬头见。2017年4月，中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，开篇指出“城乡社区是社会治理的基本单元。”社区就是国家有机体的细胞，国家稳定最终体现为每一个细胞单元的安定团结，社区是人民群众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石。

“该怎么证明我妈是我妈？”近年来，一些名目繁多的奇葩证明引发热议。社区并不能掌握所有居民的工作、生活情况，但居民又有开证明的迫切需求，不少矛盾和纠纷由此产生。有社区工作者甚至开玩笑说，开个证明就像是警察在破案。政府包揽了大量行政、社会管理事务，一些“条”上单位将自身不愿做的工作推给了“块”，并掌握了考核“块”的权力，“块”也只好将这些压力层层下压，直至到社区。“条块不清”，造成了“万能居委会”，“万能居委会”“社区万能章”问题凸顯，严重制约了社区自治和服务功能发挥。

社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，社会治理的重心必须落到城乡社区，重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区。把社区建设好，为百姓提供精准化精细化服务，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，是社区工作的出发点和落脚点。社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。同时，还要逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。

请你根据上述材料回答下列问题：

1. M省民政厅将组成检查组赴各市、县（区）检查城乡社区治理工作。假设让你组织这次检查，你认为需要检查的重点内容应有哪些？

2. M省制定了《M省关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》。作为省民政厅的负责人，你认为下步应抓好哪些贯彻落实工作？

【答题要点及思路提示】第1问，要逐项列出需要检查的重点内容。首先要清楚城乡社区治理都包括什么，重点是什么，有哪些要求和部署。此题实际是对《关于加强和完善城乡社区治理的意见》重点内容的考核，围绕贯彻落实这个意见以及中央对社区治理工作有关部署要求答即可。这里要提醒应试者，在考试前一定要对所考的行业新近出台的重要文件有深入了解掌握，这些往往既是出题的重点，又是作答的要点。作答此题，一是要身临其境，把自己摆进去，设身处地考虑应该检查的内容，对重点的要涵括全，不能落项；二是要符合省厅对各市、县（区）的检查实际，不能脱离职能和所设定的情境答不切实际的内容；三是在有限的字数内，语言要简练，尽量分多个点来答，每个点到即可，不要展开；四是对案例材料反映的问题要着重体现。主要作答内容有：（1）关于城乡社区治理体系。一是在社区治理中，加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织建设、发挥党组织领导核心作用、强化政治功能、聚焦主业主责情况。二是地方政府、有关职能部门、街道办事处（乡镇政府）、基层群众性自治组织等社区治理主体的权责履行情况。三是基层群众性自治组织基础作用发挥情况。四是统筹社会力量协同开展社区治理情况。（2）关于城乡社区治理水平。一是检查社区居民参与社区治理情况。二是社区公共服务体系建设情况和公共服务工作开展情况。三是社区氛围、社区环境、社区教育、社区文化建设情况。四是依法办事、规范服务情况。五是平安社区建设情况、居民利益诉求表达和矛盾预防化解情况。六是社区信息化建设和应用情况。七是社区物业服务管理情况。（3）关于城乡社区硬件建设。一是完善城乡社区基础设施情况。二是城乡社区绿化美化净化情况，垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用以及污水排放、秸秆焚烧、散埋乱葬等治理情况。二是社区综合服务设施配套情况。三是地方政府统筹优化社区资源配置情况。四是地方政府推进社区减负增效情况，包括建立社区工作事项准入制度，清理规范各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台账，清理各部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明等情况。（4）关于社区工作组织领导和保障。一是城乡社区治理工作领导体制和工作机制建立情况。二是对城乡社区治理资金投入和服务保障情况。三是社区工作者培养、选拔使用和福利待遇落实情况。四是示范社区创建和城乡社区结对共建活动开展情况。五是社区治理先进经验总结推广情况。

第2问，此题要求答的是《M省关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》出台后要抓的贯彻落实工作，不是答如何贯彻落实这个实施意见。作答此题要注意三点：一是要立足省民政厅负责人的身份定位，从民政部门角度来答。二是要答下步要抓好的工作，答工作的内容，不是答如何工作。三是要紧紧围绕贯彻落实《M省关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》来答，把作答重点放在后续工作上。主要作答内容有：（1）督促各市（地）、县（区）深入落实《M省关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，指导各地结合实际，研究制定本地区贯彻落实的工作方案。（2）会同有关部门，加快研究制定包括关于加强城市社区党建工作的意见，农村基层党建工作条例，关于加强和规范村（居）务监督委员会建设的意见，关于培育发展社区社会组织的意见，关于推进社区社会组织社会工作“三社联动”的意见，关于加强和改进社区物业服务管理的意见，社区工作者管理办法等配套制度，将社区治理工作细化为具体政策措施。（3）将《M省关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》中相关任务逐项分解，落实到有关地区和部门，提出考评督导办法，组织开展检查督导考评，促进各项工作任务落到实处。（4）利用多种媒体、平台，采用多种形式，加大《M省关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》精神解读和宣传工作。同时以此为契机，广泛宣传近年来我省城乡社区治理的创新做法、典型经验，营造城乡社区治理工作良好环境。