解码中央经济工作会议

尤蕾

稳中求进工作总基调依然被强调为治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同。

中央经济工作会议于2017年12月18日至20日在北京举行。会议总结党的十八大以来我国经济发展历程，分析当前经济形势，部署2018年经济工作。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

会议强调，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

“稳中求进”仍是主基调

稳中求进工作总基调依然被强调为治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同。

这样的表述表明“稳中求进”在未来一段时间内作为治国理政、经济工作的重要方法论没有改变。“稳中求进”从2011年开始提出，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保经济增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现系统性风险。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效，即主要经济指标不出现大幅波动，系统性风险得以遏制，结构要持续向好。

高质量发展是根本发展要求

作为新提法，新要求，“高质量发展”接下来如何实现，中央经济工作会议给了明确指示。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

围绕高质量发展，会议明确提出重点做好八项工作，即深化供给侧结构性改革；激发各类市场主体活力；实施乡村振兴战略；实施区域协调发展战略；推动形成全面开放新格局；提高保障和改善民生水平；加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；加快推进生态文明建设。

对于高质量发展，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所長李佐军认为，要实现高质量发展，首先要提高质量意识。只有形成人人重视质量、人人崇尚工匠精神的良好氛围，才能生产高质量的产品、提供高质量的服务。其次，要制定和完善促进经济高质量发展的法律法规、标准和政策。再次，要完善社会主义市场经济体制。在公平竞争、统一开放的市场中，市场主体只有提供高质量的产品，才能实现长远发展；只有提高效率，降低成本，才能提高效益，形成市场竞争力。

本次会议也罕见地从各个层面做出细化的要求：从“要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造业大国向制造业强国转变”的三大转变；到“高起点、高质量编制好雄安新区规划；支持东部地区率先推动高质量发展；提高城市群质量”的区域发展规划；再到解决好“婴幼儿照护和儿童早期教育服务；性别歧视、身份歧视；网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息”等民生关切问题……充分体现了既着眼经济结构调整，又心系百姓关切的政策立意。

实施区域协调发展战略

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，此次会议关于实施区域协调发展战略这部分的篇幅，是所有八项重点工作中论述得最长的。如果跟前几年的中央经济工作会议相比，今年区域协调发展部分又是着墨最多的，它的分量超过以往几年。

会议提出，实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。

冯奎认为，区域协调发展进入新时代的重要标志，就是刚刚结束的中央经济工作会议首次提出了区域协调发展的目标方向，一步到位直接抓住了“人”这个核心，也就是要使人民生活水平大体相当。

“这次会议对于区域协调发展有新的认识、新的政策导向、新的工作部署，具有前所未有的高度、广度、深度。无论从区域协调发展的战略重要性，还是涵盖内容、影响的深刻程度等多个维度，都可以认为区域协调发展进入一个新时代。” 冯奎说道。

重点防控金融风险

会议指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

对此，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，中国经济在长期发展过程中积累了一定的金融风险，这包括债务风险、外部冲击风险及影子银行风险等。就此而言，当前和今后一个时期中国金融领域依旧处在风险易发、高发期，必须做好重点领域风险防范和处置，既要防止“黑天鹅”事件发生，也要防止“灰犀牛”风险发生。防控金融风险，增强金融服务实体经济能力至关重要。本次会议提出“要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环”。未来，金融服务实体经济要更强调质量，并不断提升服务效率。

打好精准脱贫攻坚战endprint

打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英表示，此次会议提到两点特别重要：一是不吊高胃口；二是强调内生动力。让农民从低收入领域转移到高收入领域，是我们长期以来解决中国几亿农民贫困问题的经验。这个转移就是让农民进入社会分工体系，既需要城市化，也需要对农民进行培训，要有产业，实现空间上的转移。要利用市场化的手段，脱真贫、真脱贫。

此外，特别值得注意的是，作为十九大首次提出的“乡村振兴战略”，在中央政治局会议上成为2018年重点工作之一，预示着2018年及下阶段乡村振兴战略将进入落地实施，农地流转、农民增收与消费、农村基础设施建设等将成为未来一段时间内的重点。

打好污染防治攻坚战

会议要求，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战。

对此，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，大气污染治理不是简单增加污染治理设施，而是要涉及社会生产和消费结构的绿色转型，需要调整产业结构、能源结构、运输结构。此次会议也对此作出了明确要求，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。“要充分调动政府各相关职能部门，各司其职、稳扎稳打，形成治污合力。在具体治污措施上，要推广网格化管理等精准治污经验，通过更加科学化、精细化的措施推动大气污染治理。”彭应登建议。

加快住房制度改革和长效机制建设

与2016年中央经济工作会议提出的“加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制”有所区别，2017年会议将其表述为“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”，表明“房地产长效机制”已经由理论层面进入到了实践层面。

另外，中央经济工作会议对于住房市场租赁市场的表述之细，指导方向之明确，是前所未有的。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制呼之欲出。

推动国有资本做强做优做大

会议明确，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动國有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。

“从强调做强做优做大国有企业到国有资本，一词之变明确了强优大是对国有资本整体的要求。”中国企业研究院首席研究员李锦说，这凸显了加快国有经济布局优化的政策意图，有利于推动在国企结构调整与重组上实现更大的进展。

会议提出，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。会议明确，加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。对此，李锦表示，这意味着下一步以管资本为主深化国资监管机构自身的职能转变将成为改革的重要任务。“更加科学和明确地界定国有资本所有权与经营权边界，让企业真正成为市场经营的主体。”

推动形成全面开放新格局

要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

部署推动形成全面开放新格局、建设开放型世界经济，这是中国的全球化承诺同样也是2018年重要工作任务之一。党的十九大报告提出，“推动形成全面开放新格局”，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中国方案研究院执行院长罗来军表示，这三项举措是我国推动形成全面开放新格局的重要措施，也是我国进一步提升对外开放层次和水平的重要手段。

“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”“要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”……如何将这些题中之义落到实处是2018年经济工作的可期待之处。

（抽文）

当前和今后一个时期中国金融领域依旧处在风险易发、高发期，必须做好重点领域风险防范和处置，既要防止“黑天鹅”事件发生，也要防止“灰犀牛”风险发生。

“要充分调动政府各相关职能部门，各司其职、稳扎稳打，形成治污合力。”

“更加科学和明确地界定国有资本所有权与经营权边界，让企业真正成为市场经营的主体。”endprint