改革创新送“福水”——湖北恩施来凤县PPP项目解决农村饮水安全全覆盖

文 ／叶明理

来凤县地处湖北省西南端，南邻湘西，西接渝东，是武陵山龙山来凤经济协作示范区的一极。全县国土面积1345平方千米，聚居着以土家族、苗族为主的18个民族的33万人民，为国家扶贫开发工作重点县。境内水资源丰富，但由于属喀斯特地貌，保水能力差，雨停水漏，多地缺水。天旱时节，高山、二高山地区群众长期不得不夜间排队取水，甚至到十几公里外背水吃。

自1996年以来,为解决“饮水难”问题，来凤县历经“八七扶贫攻坚计划”和“十一五”“十二五”期间人饮工程建设。截至2012年，共建成各类供水工程723处，为19万农村居民解决了“饮水难”问题。由于前期工程规模小、安全隐患大，不少设施时用时停，易孽生有害虫豸，且返修率高，保障率低，质量难以保证。2015年，该县全面启动精准扶贫战役。根据县委、县政府精准脱贫、水电路“五网打尽”决策，饮水安全成为重中之重。

创新思路为农村饮水安全加码

创新饮水安全思路，按照中央统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，为促进全县农村经济社会全面、协调和可持续发展，来凤县水利部门从“小厂、小网、分散”向“建设大水源、布局大水厂、联通大管网、建立大机制”方向发展。围绕全县精准扶贫率先脱贫的时间表、路线图，实施规模化集中供水到户，强力推进来凤县扶贫攻坚，为全面建成小康社会夯实基础。

坚持规划先行，聘请湖北沐楚水利水电规划勘测设计有限公司、湖北金浪水利规划设计有限公司，对项目开展评估、论证等前期工作，编制出工程可行性研究报告：全县精准扶贫农村饮水安全工程项目将新建和改扩建27个制水厂，铺设供水主管网1070千米、配水管网1500余千米，工程预算造价3.75亿元，工程建设期13个月，到2018年3月完成主体工程，当年底项目全面完成，使46个贫困村饮上安全水，实现全县农村饮水安全目标。

由于工程造价大，县级地方财政财力有限，而上级专项资金在途时间长……一方面，是2018年脱贫硬指标：集中供水率达95%，自来水入户率达95%；另一方面，是数万人饮水不安全难题与数亿的资金缺口。来凤县委、县政府根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提请县委常委扩大会议研究，决定采用政府与社会资本合作模式（PPP模式），投资建设精准扶贫农村饮水安全项目，并按程序报请上级财政部门和发改部门批复同意。

此后，政府采用竞争方式公开招标，要求水利水电工程施工总承包具备一级及以上或市政公用工程施工总承包一级及以上资质；注册资本不低于人民币2亿元，净资产不低于人民币2亿元；独立承担或主持过单个合同额大于人民币2000万元（含）的供水工程建设项目……湖北水总水利水电建设股份有限公司以谈判成交候选人第一名资格，成为该项目的社会资本方和工程总承包方。

为了建立运营长效机制，来凤县采用与PPP项目建设配套的“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作方式。2016年8月25日，来凤县委决定组建独立核算的国有独资公司——来凤县凤天水务投资建设有限责任公司，代表政府全权处理水利建设社会投资事宜，由县委任命相关负责人，并由县财政投入100万元作为启动经费。

在PPP项目招标完成后，由来凤县政府和湖北水总共同组建起来凤凤天农村供水有限责任公司，注册资本金1.125亿元，政府方出资比例49%，社会资本方出资比例51%，不足部分由社会资本方担保贷款。凤天水投与凤天供水公司一道，具体统筹项目建设和后期的运营管理。项目期限10年（1年建设期、9年运营期），湖北水总与来凤县双方保持长期合作。

投资方全程参与建设和管理，对建设工程要求标准高，施工考核制度严，充分发挥了工程效益的长效性及后续维护工作的规范性，并形成了一套与之配套、行之有效的管理机制，确保建得成、管得住。做到主管网每根水管有专号、标识，以便后期识别、维护，维修小不过时，大不过夜。

克难攻坚，加快项目推进。与其它重大建设一样，在PPP项目推进过程中，也遇到不少难点问题。为了选好厂址、找准水位，让水自流，走遍了185个村。用哪一处水源，水厂在哪建，水管怎么走，都要一一踏勘测量，公司相关技术人员仅上白岩山就达30余次。为了找到茅杆洞水源更高水位，2016年农历腊月十九，凤天供水公司与湖北金浪设计负责人清晨进洞勘查，水底石头如菜刀般锋利，他们冒着生命危险，直到次日凌晨1点才出洞。

来凤县西端最大的水厂白岩山水厂，建在怀抱天池水库的山峰背面，计划总投资7000多万元，建成后可覆盖大河、旧司、绿水、漫水、百福司等5个乡（镇）800米左右高程的多个片区。建设该水厂，需先打通312米隧道，将机械运送到施工场地。此外，由于雨季天池水位倒灌隧道进水，上面冒顶，也给施工造成了不小难题。

安全饮水涉及国土、林业、交通、电力等多个部门，更牵涉着千家万户，是一个庞大的系统工程。建设的黄金期在4月到10月，10月后冰冻期影响质量。为保进度，各职能部门、各乡（镇）通力合作、协调配合，千方百计化解矛盾纠纷，保证工程顺利推进。

湖北省委常委、组织部长于绍良（右二）调研三胡乡金盆水厂

饮水安全PPP模式的“破题之作”

为从根本上解决全县农村饮水安全，来凤县将精准扶贫农村饮水安全工程目标定位为覆盖全县所有的自然村和院落，帮助98%以上的农村居民用上方便纯净的健康水，惠及全县28万农村居民，同时还解决了来凤县城区供水水源单一脆弱、没有备用水源的问题，真正实现了 “农村供水城市化，城乡供水一体化”的目标，从根本上解决了全县农村饮水安全。

项目启动以来，规划中的全部水厂均已动工，其中金盆、青山、大沟等3个水厂改扩建工程已完成并投入使用，各水厂厂区及管线工程实际完成工程量约为50%，铺装管道约1300千米。

只要坚持标准，保证质量，来凤饮水安全PPP项目一定能成为惠及当代、造福子孙的扶贫工程、民生工程。在翔凤镇、三胡乡大部分村组农户都用上了安全水。

三胡乡阳河坝村是全县缺水最严重的贫困村，因系喀斯特地貌，流水渗入地下形成阴河，地面无河。自实施PPP项目后，全村291户家家安装了自来水，水压足、水质优，群众极为满意。64岁的残疾老人唐桂云吃上安全水后乐呵呵地说：“总算解决了生活头等大事，水费每吨只需1.8元，方便、干净、吃得放心。”村民龙守贵感触良深：“以前缺水时，想多喂头猪都难，现在好了，想喂多少头都行。”

来凤县水资源丰富，在上级水利部门扶持下，所有水库均得到加固改造，积累了巨大资产。但由于体制、资金等因素制约，不少资产闲置，没有发挥应有效益。

通过搭建县级水利投融资平台，采用PPP模式化解资金难题，有利于整合、盘活国有水利资产，建立适应社会主义市场经济的水利投入长效机制和国有水利资产良性运行体制，实现以水养水滚动发展。凤天水投公司计划在农村饮水安全项目竣工后，继续运用PPP模式启动城乡污水处理、水上旅游开发、矿泉水开发等项目，为协调、稳定、可持续发展水利产业开辟新路。

来凤农村饮水安全项目是湖北省水利建设上采用PPP模式的“破题之作”，通过PPP饮水安全项目建设，来凤县进一步厘清地方政府与社会资本方、管理方与承建方、县水投公司与湖北水总项目部的关系。以项目建设为核心，以共赢为目的，以团结为纽带，在密切合作中推进建设，在建设中积累经验、大胆创新、不断改革，为PPP模式在县域经济社会发展中广泛运用积累经验，在利用社会资本加快欠发达地区建设方面起到试验示范作用。

让饮水安全工程利长远、管久安

改革创新是强国之路，也是欠发达地区加快发展的必由之路。来凤县自1996年起解决农村饮水难问题以来，取得了不小成效，但限于自然地理条件和地方财力困难，以及国家对饮水安全要求的提高，如按水质、水量、方便程度和保证率四项指标判定，全县农村饮水不安全问题仍然相当严重。

有鉴于此，来凤县以改革创新的做法，“建设大水源、布局大水厂、联通大管网、建立大机制”，以互联互通自流的大手笔从根本上解决全县饮水安全问题。同时，采用PPP模式化解资金难题，用企业化运作确保后期运营管理，保证项目建得成，管得好，长效久安，永续利用。

来凤县委、县政府高度重视农村饮水安全问题，把它作为全县整体脱贫的必备条件，纳入精准脱贫“五网打尽”的整体部署。为此专门成立了来凤县凤天水务投资建设有限责任公司，由政府年授权处理水利建设社会投资事宜，政府主持采用PPP模式解决建设资金的全过程，并承担凤天农村饮水有限责任公司49%的资本金。

精诚合作谋共赢。来凤县凤天水投和湖北水总共同组建项目公司——来凤凤天农村饮水有限责任公司，具体运作项目建设和后期管理。在项目运作中，双方心往一处想，劲往一处使，厘清项目公司与湖北水总、凤天水投及项目公司内部各种关系，建立健全各项规章制度，在“共赢”的基础上形成了长期紧密合作、干事创业的机制。

凤天水投和凤天供水公司成立后，以企业化、社会化运作，经营水利社会化投资事宜，盘活水利资产。2016年12月，来凤农村饮水安全全覆盖工程全面启动。全县新建改造水厂27个，其中利用水库蓄水为水源地的18个，占水厂总数的70%以上。

湖北省少数民族流动人口服务管理工作经验交流现场会在宜昌召开

2017 年12 月7 日，湖北省少数民族流动人口服务管理工作经验交流现场会在宜昌市召开。会议总结了湖北省近年来少数民族流动人口服务管理工作取得的成绩，学习推广宜昌市少数民族流动人口服务管理工作经验。国家民委政策法规司副巡视员沈林，湖北省委统战部副部长、省民宗委党组书记、主任马萍，宜昌市政府副市长张鹏出席会议。省教育厅、公安厅、商务厅、人社厅等省直部门相关人员，以及各市（州）民宗工作部门负责人参加了会议。

会上，张鹏介绍了宜昌市经济社会发展、民族团结进步及少数民族流动人口服务管理等工作情况。宜昌市是全国少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市，也是全国民族团结进步模范城市。长期以来，宜昌市始终坚持各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，认真贯彻落实党和国家关于民族工作的方针政策，不断创新工作思路，健全工作机制，推动城市民族工作、民族团结进步工作科学发展。

沈林和马萍对宜昌市的少数民族流动人口服务管理工作给予充分肯定。马萍要求，各地要深入学习贯彻党的十九大精神，进一步增强做好新形势下民族团结进步工作的紧迫感；深入贯彻落实中央和省委关于民族工作的重大决策部署，努力开创全省少数民族流动人口服务管理与民族团结进步事业新局面。

会议期间，与会人员赴宜昌东站、三峡大学民族学院、西陵区得胜街小学、西陵区环城北路民族团结进步示范社区，对民族团结进步创建工作进行了参观考察。

（唐 聪 曾津津）