“二选一”取舍

宋晓军

12月13日，美国财政部公布了11月联邦财政收支情况，同一天国会预算办公室（CBO）还公布了一份长达326页的题为“减少赤字的选择：2019至2028财年”的报告。

简单说，据美国财政部公布的数据显示，11月美联邦赤字为2049亿美元，不仅远超过了10月份1005亿美元的赤字，而且比2017年11月的1390亿美元赤字增长了47.4%。CBO的报告则认为，2020财年的联邦赤字预计会从2019财年的7790亿美元增至9730亿美元，到2028年会达到1.53万亿美元，同时美国公众持有的联邦债务将从目前的15.75万亿美元增至28.84万亿美元。为此CBO在报告中提供了涵盖18个方面的121个未来10年削减赤字的选项。这些选项大致可分为三个方向：一是减少福利支出;二是增加税收;三是减少国防开支。如果直接一点地说就是，特朗普政府未来将面临着在发展经济及民众福利与国防建设之间的“二选一”取舍。

说到这儿，再说40年前12月18日召开的作为中国改革开放起点的十一届三中全会。那次全会公报里有这样一段话：我们能否实现新时期的总任务，能否加快社会主义现代化建设，并在生产迅速发展的基础上显著地改善人民生活，加强国防，这是全国人民最为关心的大事，对于世界的和平和进步事业也有十分重大的意义。很显然，40年前“改善人民生活”和“国防建设”无疑是实现国家现代化的两大目标。但是，十一届三中全会通过的最实在的一项政策，就是从1979年夏粮上市起，提高粮食征购价20%，超购部分在此基础上再提价50%。这样一来，国家财政就必须要拿出钱为吃商品粮的人口进行补贴，而这就为1979年高层在“改善人民生活”和“国防建设”之间进行“二选一”的取舍埋下了伏笔。

11月22日，美国加利福尼亚州圣伊斯卓，边境巡逻人员在当地入境口岸附近进行训练。特朗普政府未来将面临发展经济及民众福利与国防建设之间的“二选一”取舍

1979年中国在向农民让利的同时还进行了边境自卫反击战，这样就使得1979年的財政赤字增加到了189亿元人民币。在当年的财政支出中，与“改善人民生活”有关的支出，如价格补贴、减税、调工资、发奖金和扩大就业几项就达到了173亿元，比原定的预算超过了40亿元。而与国防建设直接相关的国防开支，也比1978年的164亿元增加了58亿元达222亿元。在这样的背景下，中国高层就不得不在“改善人民生活”与“国防建设”之间做出“二选一”的取舍，结果最终优先取了前者。于是在1980年国防开支降至193亿元的基础上，又推出了以减少数量、提高质量、改革不合理的编制体制为原则的《关于军队精简整编的方案》。从那儿以后近40年里，中国军队共进行了6次裁军和编制体制调整改革，军队员额也从1978年的约550万人降至如今的200万人。与此同时，中国经济总量从1978年仅占全球1.8%跃升至如今占全球的14.8%后，国防开支也从1978年的164亿元升至2018年的1.107万亿元。

中国40年完成了这样一个变迁后，特朗普政府在今年推出将中国和俄罗斯列为大国竞争对手的“国家安全战略”和“国防战略”的同时，又对中国主动发起了贸易战。当然，特朗普政府要想落实“国家安全战略”和“国防战略”并同时打赢贸易战，前提是必须要做好前文提到的减少财政赤字“二选一”的取舍。同样，在中国完成第6次、也是史上最大一次国防与军队改革后，要想成功地应对来自美国的军事和贸易战压力，必然也会不断面临着各种各样为减少财政赤字而进行的“二选一”取舍。