施工企业合同管理现状及对策

李军

摘 要：我国在加入世界贸易组织以来，社会经济体制不断发生变化，国家政策也不断地在作出调整，这些改变促进了我国施工企业的发展，计划经济逐渐被市场经济所代替，同时企业管理中的合同管理显得越来越重要，可以说企业发展的成败与企业的合同管理成效密切相关。本文简要分析了施工企业合同管理中普遍存在的问题，并从人员、组织结构，具体制度等方面提出了完善合同管理的意见和建议。

关键词：施工企业；合同管理；建议和对策

一、引言

如今，合同管理已成为工程建设中与质量管理、成本管理、进度管理并重的管理职能，要提高工程管理水平和经济效益，施工单位必须重视合同管理工作。合同管理的全过程牵涉到合同的洽谈、草拟、签订、生效，直至合同失效为止。我们不仅要重视合同签订前的管理，更要重视签订后的管理，凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。要注重履约全过程的变化情况，切不可以为签了合同就万事大吉，要防止合同管理不善而给企业带来的损失。笔者就施工企业如何完善合同管理制度谈几点体会。

二、目前建筑企业合同管理的现状

（一）合同法律意识淡薄

分析目前施工企业经营中出现的问题，我们不难发现：施工企业的经营运作还不规范，企业法律意识不强，尤其是缺乏强烈、明锐的合同法律意识。在签署合同时，合同双方不按照建设部和国家住建局制定的《建设工程施工合同示范文本》规范订立合同的现象时有发生。不根据工程项目和企业自身的具体情况来订立相应的合同条款，往往将订立合同流于形式；对合同条款不仔细推敲，对违约责任、违约条件等不作具体明确的约定；订立的合同非常简单，责、权和利不明，为工程合同纠纷、合同损失和经济风险留下了隐患。 在合同履行期间，合同管理工作更不规范，往来函件、工程签证缺乏必要的记录和保管，发生问题后扯皮不断，相互推委。更有甚者，在获得承包合同后，有些总承包单位随意肢解工程，擅自分包工程或假借分包的名义倒手转包工程，从中牟利。

（二）合同管理职能工作缺乏足够的重视

很多建筑企业的管理层，不能从战略高度分析和认识合同管理对企业生存和发展的重要意义，缺乏对合同管理职能的重视。大多数建筑施工企业没有设立专职的合同管理部门和人员，没有建立严格的合同管理制度和规范的工作程序， 仅仅将合同管理职能分解为技术、经营、质检等几大部门分别进行管理，无法从整体上分析和把握合同的确切状态及应采取的合同措施。对多年来积累的有关合同管理的经验教训，缺乏系统的搜集、整理和分析，已有的经验教训不能指导今后的合同管理工作，常常为同样失误重复地交“学费”。

（三）合同文本存在众多缺陷

从目前实施的建设工程施工合同文本来看，建筑施工企业签署的合同文本，大多合同责任划分不清，缺乏对合同事件各参与方相应权责、违约的具体后果及处理方式方法的全面定义和具体明确的描述。部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务显失公平，如过多地强调了承包方的权利义务，对业主的制约条款相对较少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体、不明确，也缺少行之有效的处罚办法。因此，施工合同有失公平和公正、履约双方的责权不对称， 是当前工程款屡屡拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少对工程保险责任、索赔计算原则的具体约定。

（四）合同管理人员的整体综合素质偏低

目前建筑施工企业从事建设工程项目合同管理的人员，大多数是非专业出身。有的虽具备一定的专业知识，但缺少经济管理和法律方面的知识和经验；有的具备经济管理和法律方面的知识，却又不懂工程技术；更有甚者，既没有专业知识，又没有工程实践经验，更谈不上具备经济管理和法律方面的知识了。合同管理是一项专业性强、知识面宽、法律法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作，合同管理人员必须具备多方面的知识和能力。目前缺乏合同管理专业人才，已成为影响施工企业管理和发展的主要瓶颈之一。

三、提高建筑施工企业合同管理水平的对策

（一）普及合同法制教育，提高管理人员的素质

建筑企业内部应该加强合同意识，强化法制观念，加强对《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等一系列法律、法规的学习，使全体员工能够熟悉和使用这些法律、法规。只有依照法律、法规从事经营活动，才能受到国家法律的保护，才能真正地维护自身的合法权益。人才是企业中最宝贵的财富，是企业管理工作的基础。实施企业人力资源战略计划，是提高企业合同管理水平的根本途径。提高和改善企业的合同管理人才素质结构，可采用自己培养、外部聘用或与专业合同管理和研究机构建立长期合作关系等方式，如组织企业中高层领导人员和有关职能人员进行合同管理轮训、定期组织合同管理经验交流会、邀请合同管理专家讲学、定向培养合同管理专业人员、从高校毕业生和社会人才市场引入合同管理人才、或与高等学校、咨询单位合作进行合同管理的研究和并指导实践。

（二）优化合同管理组织结构

为适应建筑市场的竞争，施工企业应根据自身的发展，结合建设工程项目管理和合同管理的特征，优化企业和项目管理的组织结构，走专业化发展的道路，向适应性强的有特色的企业组织形态发展，努力提高专业化、协作化水平。同时，在各相应管理层设置独立的合同管理职能部门，科学界定和协调合同管理职能部门与其它职能部门的权责、工作流程等接口设置问题，定期或不定期的由最高领导层牵头举办合同管理职能部门的协调会，及时根据合同管理工作的实际运行情况，调整组织机构设置和解决权责划分的缺陷，总结工作经验和教训，处理和协调存在的争议和摩擦，进一步优化合同管理工作程序。

（三）建立和完善合同管理制度体系

合同签订前，应对合同另一方当事人的主体资格和资信进行了解和审查，确保合同对方当事人履约能力或资信状况能满足合同正常履行。在建设工程项目合同教育和组织优化取得一定成绩的基础上，进一步深入研究合同管理活动不同阶段的具体特征、要求、管理控制手段、工作侧重点等问题，结合企业合同管理的可利用资源状况和实际管理水平，建立科学的合同管理制度，强化合同管理职能，统一管理施工队、 分包企业和与发包方签订的合同，突出合同管理的关键点， 如企业和现场合同文档管理制度、合同审查制度、合同交底制度和合同后评价制度等管理制度，将企业的合同管理活动制度化、规范化、标准化，保证合同管理的综合质量。同时采取静态和动态相结合的合同管理方式，可以减少合同纠纷的发生，也可以在出现合同纠纷的时候及时采取补救措施。建筑施工企业应该对合同的履行状况进行全面的跟踪，同时在合同纠纷处理结束后，应及时总结经验和教训，作出评估和总结，从而更好的完善内部合同管理制度。

（四）建立和完善合同文本体系，建立合同信息管理系统

各建筑施工企业因受不同管理资源状况、历史经验等因素的影响，合同管理工作都具有其特色，即使是以同一标准文本为蓝本，在最终工程合同文本中亦会呈现出一定的独特性。因此，为简化和规范企业的合同管理行为，保证合同管理的效率和效益，建筑企业有必要根据本企业合同管理特点和优势，根据《建设工程施工合同示范文本》，综合考虑工程类型、业主管理风格、项目管理方式等不同要素，建立本企业的合同标准文本体系，合同中采用严谨、准确、详细的文字来表述，清楚表达双方的真实意思，避免因文字表述不清引发岐义和误解，从而导致引起争议或者合同难以履行。同时，根据企业合同管理工作积累的经验教训，及时补充和完善合同标准文本体系。由于合同种类多，数量大，合同变更频繁，且在履约中往来函件和资料较多，故合同管理系统性强，施工企业如果仅仅依靠人工管理，则费时费力，信息传递慢，而管理不能及时到位，必将造成合同损失。

（五）注重合同签订的技巧

营改增后，建筑行业需越来越意识到签订合同对于纳税的重要性。可以说税不是计算出来的，而是合同签订出来的。合同中的印花税，分三种情况：如果购销合同中只有不含税金额，以不含税金额作为印花税计税依据；如果购销合同中既有不含税金额又有增值税额，且分别记载的，以不含稅金额作为印花税计税依据；如果购销合同所记载金额中包含增值税金额，但未分别记载的，以合同所记载金额（即含税金额）作为印花税计税依据。合同影响流程、合同影响业务、合同影响税收。

四、结束语

总之，施工合同的管理，是一项高智能的工作，是一个复杂的体系，是项目管理的核心。企业领导者要紧紧抓住合同签订前的各项工作，为施工合同的履行奠定基础；而且在施工合同签订后，要严格履行施工企业的合同责任，将施工合同管理工作贯穿于施工工程的全过程。在企业内部，建筑企业应通过全面提高员工的合同履约意识，结合并突出企业自身的管理风格，树立企业与众不同的市场形象，提高企业经营管理特别是合同管理水平，增强企业的综合竞争力，在建筑市场上争取更大的生存和发展空间。endprint