我国职业病高发引发的社会问题研究

阮茜

摘 要：随着经济社会的高速发展，我国职业病问题日益突出，职业病危害形势日趋严峻，大量职业病患者的权益无法得到保障。我国职业病防治工作虽取得一定成效，但仍存在许多不足，面临诸多挑战。本文将从家庭，经济，社会三个方面阐述职业病引发的社会问题，同时探寻职业病防治对策，以保障劳动者合法权益，减少社会矛盾。

关键词：职业病；社会问题；对策

职业病是伴随人类工业生产而产生的一种人为疾病，它与社会经济的高速发展有着密切联系。我国以立法的形式明确了职业病的概念，《中华人民共和国职业病防治法》第二条第二款规定：职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。改革开放以来，在我国经济飞速发展的同时，职业病也在悄悄地瓦解着劳动者的生命健康。目前，我国职业病患者人数呈逐年上升趋势，受害群体以农民工为主，且主要集中在中小型企业。据统计，我国涉及有毒有害的企业超过1600万家，接触职业病危害因素的人超过两亿，其中农民工占95%[1]。在我国传统尘毒职业病仍占主导，并且随着科技进步，新型职业病多发给职业病防治带来新的挑战，职业病防治工作困难重重。可见，我国职业病危害形势十分严峻。本文将从职业病引发的社会问题进行分析，并提出几点职业病防治对策。

一、职业病引发的社会问题

（一）导致职业病患者家庭经济负担加重

以重庆市为例，据调查2006年至2014年重庆市共报告职业病8大类17499例，其中男性17124例占97.86%，女性375例占3.14%[2]，且职业病患者平均年龄为37.5岁，总体发病年龄偏低。由此可见，职业病患者以青壮年男性为主，他们是家庭的主要劳动力和主要经济收入的创造者。然而职业病患者的家庭条件往往又很不好，在我国95%的职业病患者为农民工，他们一旦丧失劳动力，家庭主要经济收入来源就会中断，让原本不富裕的家庭迅速贫困。并且由于职业病本身具有一定的潜伏期，同时我国职业病患者权益保障工作仍不完善，在我国近四成职业病患者没有获得任何赔偿，患者只能独自承担巨额医疗费用。沉重的经济负担使劳动者生活陷入困境，由此引发一系列社会问题，家庭贫困，无力赡养老人，孩子失学等，不利于劳动者构建和谐幸福家庭。

（二）对国民经济造成巨大损失

职业病导致劳动力资源损失，国民经济负担加重，经济可持续发展受到影响。职业病对经济造成的损失，不仅包括医疗费，赔偿费，疗养护理费等直接造成的经济损失，还包括间接造成的经济损失，劳动者丧失劳动能力，社会财富的创造力减少，国民生产总值下降。目前，我国GDP以平均每年近10%的速度增长，但同期职业病的发病率却没有下降，相反增长了近10%[3]。我国每年因工伤事物和职业病给国家造成的经济损失达2000亿元以上，占GDP的2.5%左右[4]。

（三）政府形象受损，社会安定和谐受到影响

在我国职业病问题涉及人群范围较广，而防治方面还存在许多处理不当的地方，如法制不完善，制度不健全，程序繁琐，赔偿无法落实等。这些漏洞会激化家庭、社会矛盾，引发社会犯罪，从而减弱政府公信力，影响社会安定和谐。以申请工伤认定为例，依据目前的法律规定与工伤处理事务的操作情况，正常走完全部法律程序的时长可达1149天。如果要前置处理劳动关系确认，则总共需要1701天。而经过如此繁杂的程序和漫长的等待，职业病患者的赔偿却得不到落实，这对于急需治疗的患者无疑是沉重的打击。身陷困境，求助无门的患者就会爆发负面情绪，对政府产生失望和不满，质疑政府工作能力，使政府信誉受到危机，有的甚至采取极端方式报复社会引起社会动荡。

同时职业病患者的权益保障问题也是人权保障问题。由于我国职业医疗卫生资源的不合理配置，使得中国大量低收入阶层的卫生健康权得不到保障，这成为国外攻击中国人权的借口，有损中国大国形象。

二、职业病防治的几点对策

（一）加强法律体系建设，弥补立法不足

虽然我国2011年对《职业病防治法》进行了修改，取得了重大突破，但只有尽快出台相关配套法规，才能具体落实各项法律条文，增强法规的可执行性。同时《职业病防治法》仍有不完善之处，应尽快弥补立法上的空白与不足，减少法律的真空地带，使职业病防治有法可依，切实维护职业病患者的合法权益；第一，灵活地调整更新职业病目录，及时纳入新型职业病；第二，加大对预防机制不完善企业的处罚力度；职业病防治的工作重点在“防”，而我国对职业病的防范工作没有引起重视。《职业病防治法》中规定对防治不到位的企业仅罚款两万元，而无后继处罚手段，较之直接出现职业病情况的企业处罚力度过轻，使企业违法成本过低，许多企业以罚代改，问题无法解决。

（二）完善职业卫生相关配套制度

健全职业卫生制度体系，确保各级部门对职业卫生的监管力度，完善职业卫生监管网络，简化复杂的职业病诊断救济机制，为职业卫生防治提供制度保障。第一，完善职业卫生监督管理体制；各职能部门明确职权，落到实处，同时又相辅相成，形成监管网络，建立问责机制，杜绝各部门互相推诿，无人负责的“不作为”政府现象，加强对用人单位作业防护技术和设施的监管。第二，简化繁琐的职业病诊断程序，放宽职业病申请条件，简化流程，以劳动者生命健康为重，为职业病患者提供更加便捷的诊治。第三，完善职业病待遇制度，落实职业病损害赔偿，健全基本社会医疗保险制度，同时引入商业保险，设立专项帮扶救助基金，增加职业病损害赔偿救济途徑。

（三）做好“掌舵”工作，发挥统筹作用，建立服务型政府

各级政府应做好“掌舵”工作，统筹协调，引导规范，动员一切积极有效的社会因素参与管理。各种社会力量应以政府为主导，通过政府对社会资源的协调，形成由政府提供制度法律保障，用人单位承担主要责任，媒体宣传报道监督，科研院开发新技术新能源，社会志愿团体提供法律援助服务，普及职业病防护知识等全社会各层民众通力合作的局面；促进政府与社会力量的有机结合，加大推进职业病防治工作的力度，尽快健全职业病防治体系，为职业病患者提供最便捷高效的服务，建立真正为人民服务的政府。

（四）企业自觉履行法定义务，承担社会责任

用人单位要树立科学发展观，增强法制观念，，统一企业责任与社会责任，自觉回馈社会，体现自身价值。首先，用人单位应依法与劳动者签订劳动合同，主动告知职业危害及防护措施，履行劳动用工制度相关规定。据不完全统计，全国范围内，与农民工签订劳动合同的企业只有20%，而这仅有的20%的劳动合同中包含相关劳动保护，职业危害防护内容的仅占43.6%。而劳动合同作为维权时的法律武器对劳动者来说至关重要。部分企业利用劳动者对法律知识的欠缺，不与劳动者签订合同，不提前告知危害，严重损害劳动者利益，是一种极度不负责任的违法行为。其次，用人单位应改善生产工作环境，配置职业病防护设施，加强相关职业培训；在职业病诊断鉴定过程中提供相关依据，依法赔偿患病农民工，履行法定义务。最后，用人单位要经济效益与社会效益并重，承担社会责任，将职业病预防作为自身一项重要工作。企业要积极引入新工艺新技术，及时淘汰易导致职业病发的落后生产技术，不以职工的生命健康为代价追求片面经济利益。同时注重人文关怀，安排员工体检，对患病员工进行及时诊治，承担社会责任，实现企业价值。

参考文献：

[1]王琳，贾红英.我国职业病损害赔偿权益保障立法现状研究[J].广西医学，2008，12.1981-1982.

[2]刘星灿，罗东. 2006至2014年重庆市职业病发病情况及趋势分析[J].中华劳动卫生职业病杂志， 2017，35（2）.134-136.

[3]李小萍.当前职业病防治中的伦理与法律问题[J].医学与哲学，2011，32（7）.34-36.

[4]陈诚.江苏省城市亭湖区工伤事故统计分析及对策[J].职业，2015，25.80-81.endprint