南水北调受水区节水指标体系构建及应用

2018-01-09朱永楠王庆明任静赵勇杨伟

南水北调与水利科技 2017年6期

朱永楠+王庆明+任静+赵勇+杨伟

摘要：南水北调受水区是我国水资源最为短缺的地区之一。按照实行最严格水资源管理制度的要求，面向“节水优先”的国家水安全保障战略，开展受水区节水分析。基于对现有节水评价指标分析的基础上，构建了能够全面反映区域用水结构和全社会全过程用水效率的评价指标与评价标准。采用单一指标评价法，系统剖析受水区通水前后（2003-2015年）综合节水情势和各行业节水变化趋势，并利用所构建的综合评价体系对2015年受水区县、市用水效率进行综合评价。评价结果显示近年来，受水区大力节水，用水效率大幅度提高，但与国际先进节水水平相比较，受水区节水工作还存在很多改进空间，节约用水仍有一定潜力。

关键词：节水；南水北调；指标体系；综合评价；节水成效

中图分类號：TV213文献标识码：A文章编号：

16721683（2017）06018709

Abstract：The water receiving areas of the SouthtoNorth Water Transfer Project are suffering the most serious water shortageWe analyzed the water conservation in the water receiving areas in accordance with the requirements of the most stringent water resources management system and the national water security strategy of giving priority to water conservationBased on the analysis of the existing watersaving evaluation indexes，we constructed evaluation indexes and standards that can comprehensively reflect the regional water consumption structure and the wholeprocess water utilization efficiency of the whole societyBy adopting the singleindex evaluation method，we systematically analyzed the comprehensive watersaving situation and water saving trends of different industries in the waterreceiving areas before and after the water supply （from 2003 to 2015），and we used a comprehensive evaluation system to evaluate the water utilization efficiency of the waterreceiving counties and cities in 2015The results showed that in recent years，the waterreceiving areas made great efforts to save water and improved their water utilization efficiency substantiallyHowever，compared with international advanced watersaving level，the water saving work of these waterreceiving areas still needs to be improved and has much potential to be explored

Key words：water saving；SouthtoNorth Water Transfer；index system；comprehensive evaluation；water saving effect

南水北调东中线工程受水区人均本地水资源量不足240 m3，是我国水资源最为短缺的地区[12]，即使加上南水北调东线、中线一期调水量，受水区人均水资源量也只有约280 m3，仅为全国平均水平的13%。

2000年9月，在南水北调工程规划座谈会上，朱镕基总理提出了"三先三后"的总体指导原则，即“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”[3]，并要求在加紧组织实施南水北调工程的同时，持续节约用水以避免资源浪费。2002年，国务院批复原则同意《南水北调工程总体规划》[4]，再次提出了“三先三后”原则，并拟定了节水、治污和生态保护相关的政策和措施[5]。2014年国务院颁布的《南水北调工程供用水管理条例》[6]中规定“南水北调工程水量调度遵循节水为先、适度从紧的原则”。在南水北调东中线一期工程相继通水的背景下，面向“节水优先”的国家水安全保障战略，全面开展受水区节水评价，系统评估受水区是不是始终坚持“节水优先”的原则，科学评判受水区现状节水水平与未来工作重点，对于促进受水区深度节水和外调水的高效利用，持续贯彻落实“三先三后”的原则具有重要的意义。

1节水评价工作梳理

水资源短缺是制约我国社会经济可持续发展的重要因素之一[711]，国家长期以来一直致力于全面加强节约用水管理，而节水评价是考评节水成效的重要手段，目前我国学者针对城市、工业和农业节水均开展了一系列指标性体系研究[1219]。影响最广的主要有水利部制定的国家节水型社会评价[2021]、建设部发布的节水型城市评价[22]以及国务院办公厅出台的最严格水资源管理制度实施考核[23]等工作。endprint

2005年水利部组织制定了《节水型社会建设评价指标体系（试行）》[24]，该体系设计了五类共32项评价指标，其中包括综合性指标、节水管理、生活用水、生产用水、生态指标等，并以办资源[2005]179号文印发。基于实践的不断总结，2012年制定发布了《节水型社会评价指标体系和评价方法》（GBT 28284-2012）国家标准[25]。基于统一的评价体系，2014年水利部已经对全国100个国家级节水型社会试点地区进行全面评价与考核[26]。

2006年建设部、国家发展和改革委员会发布了《节水型城市考核标准》[22]，对节水型城市的基本条件、基础管理指标、技术考核指标、鼓励性指标等进行了细化，明确规定了指标评分方法及其标准。为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，2012年住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会再次修订并印发了《国家节水型城市申报与考核办法》和《国家节水型城市考核标准》，节水型城市考核通过后，每四年复核一次。

2013年国务院办公厅发布了《实行最严格水资源管理制度考核办法》[23，2728]，包含了灌溉水有效利用系数和万元工业增加值用水量两个用水效率指标，同时明确了全国各省（市、区）用水效率控制目标，实施分级考核，并从2014年起，对全部省级行政区开展年度评估考核。

从评价方法上看，上述工作都是基于指标评价方法，仅存在指标选取的差别。从评价区域和时间上看，仅最严格水资源管理制度考核是年度考核且包括所有县级以上行政区，但所涉及到的节水指标只有两项。节水型社会考核与节水型城市考核评价指标多，但是时间不连续且是针对性考核。

基于《实行最严格水资源管理制度考核办法》、《节水型社会评价指标体系和评价方法（GBT 28284-2012）》、《节水型社会建设评价指标体系（试行）》和《国家节水型城市考核标准》等节水评价工作涉及的節水指标，进行节水评价指标梳理，见表1。

2节水评价指标体系构建

21指标构建原则

为全面、客观反映南水北调东中线受水区节水水平，按照综合指标反映结构节水、行业指标反映效率节水的思路，选取具有代表性、可操作、能比较的评价指标，既能够体现不同地区节水特点，也能够全面反映受水区节水水平，还可以进行广泛的节水比较。

22评价指标确定

（1）综合性指标。

综合反映南水北调受水区节水情况的指标，选用万元GDP用水量指标，表征地区每产生1万元国内生产总值的取水量，既综合了行业用水效率，还反映了区域用水结构。

（2）农业用水指标。

反映农业用水效率和节水情况的主要指标，选用灌溉水有效利用系数指标，表征作物生长实际需要水量占灌溉水量的比例。

（3）工业用水指标。