深圳首次实施干部专项考核

丁媚英+刘晶

7月18日，深圳市委“黑臭水体治理”干部专项考核组正式进驻黑臭水体治理任务最重、难度最大的宝安区，与治水干部同上“火线”，在工作一线、项目现场“贴身”考察识别干部。同时进驻的还有深圳市委“查处违法用地和违法建筑”干部专项考核组。

两个考核组进驻宝安区，标志着深圳市委在“黑臭水体治理”及“查处违法用地和违法建筑”（以下简称“治水”及“查违”）工作中的干部专项考核正式全面启动。截至目前，考核组在深圳10个区（新区）及深圳市水务集团召开了11场专项考核动员会，实地走访了36条45段黑臭水体、4家水质净化厂及10个区（新区）74个街道的查违工作现场，较好地推动了深圳市委、市政府重大决策部署的落实，有效推进了“治水”和“查违”工作的开展。

针对难啃的“硬骨头”，开展干部专项考核

干部考核向来被视为“指挥棒”，但就某项具体工作进行专门的跟踪式干部考核，在深圳尚属首次。

此次之所以选择在“治水”和“查违”两项工作中开展干部专项考核，是因为这两项工作是目前深圳各项工作中最为难啃的“硬骨头”。“治水”方面，根据国务院《水污染防治行动计划》的要求，深圳全市建成区36条45段黑臭水体要在2017年底消除黑臭；“查违”方面，截至2016年年底，深圳全市违法建筑面积达4.19亿平方米。水体黑臭和违建问题已经成为制约深圳城市发展的“毒瘤”。

“‘治水‘查违工作困难较多、情况复杂、矛盾集中、时间跨度长，是关键时期对干部的一次重大考验。在这两项工作中开展干部专项考核，用介入法全程跟踪干部的表现，从中发现和选拔优秀干部，问责不敢担当、履职不力的干部，将树立起良好的用人导向，也是组织部门围绕中心服务全市工作大局的重要举措。”深圳市委组织部相关负责人介绍说。

与以往不同，此次专项考核的对象打破传统的市管、区管干部的界限，实行“一竿子插到底”，具体而言，包括各区（新区）政府（管委会）正职和分管副职；街道主要负责人和分管副职；市一级与区一级的水务、环保、土地监察部门相关负责人以及部门的业务骨干。

据初步统计，目前深圳各区各单位治水干部697人，查违干部984人，合计1416人（含治水查违交叉干部265人），其中正局级干部24人，副局级干部31人，正处级干部122人，副处级及以下干部1239人。“可以说，所有参与治水、查违工作的干部都是考核对象，而且考核对象范围并非一成不变的，可根据工作需要动态调整。”该负责人说。

贴身考察和隐身考核，全方位、更立体地了解干部

在经过了摸底检查之后，由深圳市治污保洁工程领导小组办公室委托的第三方机构从60个黑臭水体治理工程项目中排查筛选出了18个项目，这些项目或是影响重大、或是难度较大、或是推进滞后、或是效果不理想。

10月24日一大早，考核组兵分三路，从深圳市人居环境委员会（以下简称“深圳市人居委”）出发，奔赴各“治水”项目现场。在此次专项考核中，除了组织人事部门的相关人员参与外，考虑到治水工作的专业性，深圳市人居委、市水务局等职能部门的专业人员也成为考核组成员，全程参与考核工作，发挥自身专业优势，让考核与专项工作贴得更紧，考得更准、更实。

作为考核组的一员，深圳市人居委生态文明建设处处长张亚立表示：“以前考核干部都是组织部门的事，没想到自己也成为考核组的一员。虽然原来也经常跑一线，看河流、看治水，但都是冲着事情去的，现在在考核组除了要看事，更要看人。”

而组织部的有关负责人则表示，以前干部考核更多的是“谈谈话、投投票”，但此次专项考核要求考核组要与治水查违干部同上“火线”，通过实地走访、驻点调研、广泛谈话等方式，到现场看干部干得怎么样，干得是不是漂亮，言行是不是一致，既给被考核干部一定的压力，也有利于组织部门更深入、更全方位、更立体地了解被考核干部，贴身考察干部。

特别值得一提的是，干部专项考核不止是“贴身”，更是“隐身”。考核基本都是通过横向联合，利用现有的考核平台，不管是列席会议还是在工作现场，考核组更多的是参与和观察，不干预考核对象正常工作。

考核组一天跑7个现场，每一位考核组成员都仔细观看“治水”现场成效，认真听取“治水”工作进展报告，对感到不满意的地方向负责干部提出质询，并在现场研究讨论解决问题的方法和措施。

虽然当天的现场检查工作已结束，但是干部专项考核工作仍在继续。据介绍，干部专项考核不搞集中的“大会战”“来去一阵风”，而是细水长流，功夫下在平时，体现一线督战和贴身考核，目标任务没有完成，考核就不会结束。考核组将按照“四个相结合”的原则，即坚持考核干部与推动工作相结合、坚持事中介入与事后评价相结合、坚持以事察人与一贯表现相结合、坚持从严管理与正面激励相结合，分成日常考核、绩效考核、综合考核等几个阶段。

发挥考核正面激励作用，树立起良好的用人导向

在10月24日的现场检查中，深圳市政协委员李毅听完福永河黑臭水体治理工作进展后指出，按照要求，宝安区必须在年底前完成11条黑臭水体治理，工作任务紧迫，福永河水质提升服务项目为什么要做两年？

面对质询，福永河水质提升服务项目有关负责人抓住机会向考核组成员详细阐述了项目所遇到的资金、用地、技术等困难。这样做不单是为了倾吐“苦水”，更为重要的目的是与考核组进行协调沟通，并进行有效的资源调度，推动工作加快开展。

据了解，不久前就有这样的先例。在现场考核调研深圳河黑臭水体治理时，针对罗湖区提出的需要市水务局协调推进的有关事项，考核组成员当场沟通协调，加速了布吉河与深圳河治理的衔接进度。

“干部专项考核既考事又考人，在突出评价干部‘成事结果的同时，也同样注意干部‘谋事、干事的过程，而非只看‘业绩。更为重要的是营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围，鼓励干部敢担当、愿作为。”宝安区委组织部干部监督科副科长钟如君说。

专项考核组还在“治水”工作中建立鼓励创新、宽容失误的“保护清单”，对工作中敢啃硬骨头但受外部因素影响个别工作未能实现预期目标的干部，对积极承担急、难、险、重工作出现个别失误的干部，对主动解决历史遗留问题触动少数人利益引发无理上访的干部，不作负面评价，不影响提拔任用。

“对‘治水工作中坚持原则、敢抓敢管、敢于担当、迎难而上、业绩突出的干部，会及时提拔任用。而对在黑臭水体治理工作中推诿扯皮、履职不力、群众意见大的干部，视情况进行诫勉谈话或调整现任职务，必要时根据有关规定予以问责。”考核组相关负责人對记者说。

深圳的干部专项考核就是要发挥考核正面激励作用，更积极、更开放、更有效地选拔干部。用介入的方式，全程跟踪干部的表现，让“能者上，庸者下，劣者汰”，树立起良好的用人导向，从而推动深圳“治水”及“查违”工作更上一个台阶。endprint