中山：以立体执法，还水清气爽

江镕

“去年的中央环保督察和今年的省大气和水专项督查，确实起到了很大的作用，截至目前，我们全市的处罚金额已经达到了6000多万元，去年全年总额是3000多万元，目前已经达到了去年的两倍还多。”据中山市环境保护局环境监察分局副局长罗开雄介绍，今年以来，中山市环保部门利用交叉执法和夜间执法相结合，包案到人与部门联动相结合，查处重点行业、整治重要区域，着力办结重信重访案件，对违法企业进行了有力打击，给人民群众以满意交代。

交叉执法，有效杜绝违法行为

据记者了解，在中央督察和省专项督查之后，全省多个地市都将环保执法工作作为重中之重，中山市也不例外。

“从年初到现在，我们已经组织开展各类执法专项行动20多个，涵盖水、大气、土壤、危险废物等各个方面。大气污染防治又是其中的重点，所以从1月到9月，我们市镇两级的环保部门，一共检查涉大气违法企业105家，建议处罚金额是102.5万元。8月1日到9月31日，我们又专门开展了重点行业的VOCs专项检查，出动557人次，检查了216家企业，查到的涉嫌违法行为11宗，查封扣押1宗。”说起开展的执法行动，罗开雄向记者详细地列举了一串数字。

为了更好地将行动落到实处，中山市环保部门将环保监察工作与日常工作紧密穿插结合，以专项行动推动工作开展，节省了很多人力物力，有效弥补了人员不足的短板。

“为此，我们实行了网格化管理，自上而下地划分了四级网格。从市监察分局的局长到四个副局长，再到镇政府分管环保的领导、环保局长、副局长，最后到镇里基层的环保人员，都有机串联起来，各有分工，各负责任。通过市里和镇里的相互配合，进行交叉执法，这种工作机制我们已经实行了几年，取得了很好的效果。除了对环境违法犯罪行为产生有力震慑之外，还能促进大家互相学习，不断提高业务能力、工作水平。”

罗开雄说，由中山市环保局监察分局组织的交叉执法，每个月至少开展一次，每次安排两个镇的分局长带领一至两名工作人员，去往2～3镇或者街道进行执法检查。“白天我们开展例行巡查，一旦发现问题，就马上进行立案，晚上再进行突击暗访，让违法行为没法隐藏。这种夜间突击执法行动我们已经坚持十几年了，虽然晚上值班，白天还要继续工作，很辛苦，但是每次行动大家都按时坚守在岗位上，没有一个掉队的。”

交叉执法、专项行动加上夜间检查，这种多层次、全方位的立体执法方式，让中山市各镇的各类环境违法行为很难再有藏身之地，纷纷被精准打击。

10月19日，大涌镇环保分局重点对辖区内企业是否有完善相关环保手续，是否“未批先建”“未验先投”，是否配套污染物治理设施等情况进行了专项检查。该项行动中共检查企业6家，其中立案查处5家，查封1家。

10月23日，横栏环保分局开展了为期1个月的环境保护专项整治行动，严查企业的项目审批、三同时验收、环保治理设施运行情况等，同时全面深化“小散乱”涉污企业的整治工作。截至11月13日，共出动检查人员400多人次，检查企业73家，其中立案查处27家，查封扣押6家。

11月1日晚，三乡环保分局开展夜间突击执法行动，检查、调处1个广场舞信访案件、9个建筑工地、4间酒吧和3间企业。执法人员责令两家企业限期搬迁；要求酒吧完善隔音设施，防止噪声扰民；再次提醒建筑工地施工明确许可时间。

整治歧江，有效改善流域水質

作为中山市的母亲河，岐江河水质一直是大家关注的焦点，也受到了中山市领导的高度重视。9月6日，中山市委副书记、市长焦兰生为了了解岐江河的水质，乘船对岐江河水环境综合整治情况进行调研。

当日上午10点，在进入沙溪镇、大涌镇、南区辖区范围内时，焦兰生发现该段河水颜色明显加深，特别是西部排灌渠一带，有黑臭水体直排入岐江河中。于是他在船上当即指示：“环保部门要马上查找源头，现在就行动。决不能容忍违法排污现象，要严厉打击环境违法行为，依法依规严厉追究法律责任。”

接到指示后，中山市环保局监察分局的人员立即兵分两路，一路前往水路巡视，一路奔赴陆路查找。

“当时我们局里的执法人员一个一个地对周边区域的下水井进行检查，发现在大涌镇的南村涌有污水排出。顺着这条河涌来到闸口，再追溯污水的来源，发现污水来自于一家洗水厂。当时时间是上午12点左右，我们的行动还是比较迅速的。”虽然是一名女局长，但长期战斗在执法一线，中山市环保局监察分局副局长麦静君的话语里透着一种干练，做事也是雷厉风行。

当天就在现场发现该洗水厂违法行为的中山市环保局监察分局监察二室的陈睿俊补充说：“我们询问该洗水厂的负责人，对方说那段时间正好从厂里到污水处理设施的管道被市政工程给挖断了，他们还没有修复。也许他们不是有意直排，但是造成了污染，只能接受处罚。最终这家企业被罚款18万元，负责人和直接责任人都被刑拘，也责令他们停产整顿一个月，他们说这项处罚让他们损失了3000多万元。”

9月6日时，焦兰生也下达了“要在2018 年春节前对我们母亲河（岐流域水环境治理取得明显成效”的任务目标。为此中山市环保局牵头联合市城管、公安、水务、国土等部门，通过狠抓工业污染防治、强化生活污染治理、清理沿岸违章建筑、规范入河排放口等举措，改善岐江河重点流域水质，相继发出系列“大招”。

9月底，中山市出台《中山市岐江河南区、沙溪镇、大涌镇综合执法整治工作方案》，对岐江河流域南区、沙溪和大涌段排污企业进行全面检查，要求严厉打击岐江河流域南区、沙溪和大涌段沿岸企业违法排污行为，确保岐江河水质良好，保障群众环境权益。

11月3日—8日，由中山市环境监察分局副局长冼景文带队，共20多人次连续数日对岐江河沿岸企业进行排查。行动中共检查8家企业，其中查封2家，立案查处3家。

截至11月初，岐江河综合专项整治行动共检查企业201家次，排查发现20宗环境违法行为，对3家违法企业实施查封，1.21万平方米岐江河沿岸违法建筑被拆除。

目前，中山市南区已成立岐江河水环境专项整治领导小组，制定了岐江河南区段水环境专项整治的工作方案，以改善岐江河南区段水环境质量为根本目标，接下来将通过狠抓工业污染防治、强化生活污染治理、清理沿岸违章建筑、规范入河排放口等措施，开展一系列专项整治行动，确保在半年内取得显著成效。

领导包案，有效化解现实矛盾

加大环保执法力度，就是为了给人民群众一方碧水蓝天，因此中山市对于群众信访也是高度重视。今年以来，中山市环保局将重信重访化解工作纳入全年重要工作部署，集中力量化解一批群众反映强烈的、久拖不决的重信重访案件。经过深入排查，中山全市一共有27宗环境信访重信重访案件，目前已经全部办结，实现群众息诉息访，未发生因重信重访引发的进京上省、到市大规模上访等越级上访事件。

截至11月初，中山全市共出动环境执法人员33134 人次，现场监督检查企业14854家次，共发出违法行为责令整改决定书1321份，立案查处违法行为926 宗，按日计罚2宗，实施查封扣押86宗，移送公安机关行政拘留宗数3宗，移送公安机关涉刑案件6宗，实施限产5宗。取得了令人满意的工作进展。

在重信重访案件中，大涌镇青岗村的非法养猪场清拆一直备受关注。这个村的大小养猪场在高峰时期有存栏生猪几千头，由于村集体当年出租土地并未明确不能进行养殖，所以承包方将山地出租用以养猪，一度造成废水废气扰民，居民意见很大。

到了中央环保督察之后，中山市环保局对大涌的养猪场污染事件高度重视，根据“包案到人，责任到位”的工作原则，这一案件由中山市环保局副调研员蔡居雄对口“包案”。

因为养猪场区域存在历史遗留的土地承包矛盾，在将部分养猪场进行关停后，一些养殖场主还申请了行政复议，蔡居雄多次前往大涌镇，反复进行调节、落实，在各方的积极努力下，青岗村的大部分养猪场都进行了有效清理。

4月28日上午，大涌镇对已经自行清拆但不彻底的养殖棚进行拆除，第一次拆迁面积为1489.68平方米；5月17日，大涌镇继续实施第二次高强度清拆行动，这一次的拆迁面积为8228.76平方米。截至10月19日，剩余生猪数量仅为284头，剩余待清拆面积为3400多平方米，预计今年年底将全部完成清拆任务。endprint