特朗普还会让美军“再忍耐”吗？

宋晓军

12月22日，特朗普满怀喜悦地签署了30年来最大的减税计划。同一天，《星条旗报》记者格里萨雷斯（Claudia Grisales）对此发表题为“议员们在新的一年将面对国防开支的斗争”的报道。看了这篇报道的内容，再联系到一天前国会通过、特朗普签署的到2018年1月19日的临时开支“持续协议”（CR），我就想到了本期专栏的题目：特朗普还会让美军“再忍耐”吗？

简单说，美国的2018财年应从2017年10月1日开始，但直到12月12日特朗普才签署了国会提交的包括7000亿美元国防开支的《2018财年国防授权法案》。为什么会晚了两个多月呢？其原因就在于国会两党在预算问题上无法达成一致，从而导致特朗普执政后，通过了维持国防基础预算零增长的第三个CR。换句话说就是，特朗普政府承诺的约7000亿美元的2018财年国防开支目前还是个“悬念”。这个“悬念”的具体内容大致是：在7000亿美元中包括“受限”的6260亿美元基础国防开支加上80亿美元其他国防开支的共计6340亿美元，以及不“受限”的660亿美元“海外应急行动支持”（OCO）。所谓“受限”，就是2011年国会通过的“预算控制法案”（BCA）的限制。

再简单说，按照BCA的要求，在2018财年联邦预算中，除去社保、医疗和国债还本付息等“强制性开支”外，留给“受限”的国防开支及政府非国防开支的“非强制性开支”额度就只有1.065万亿美元了。按此分配下来，“受限”的国防开支上限应为5490亿美元，“受限”的政府非国防开支上限应为5160亿美元。目前共和党控制的国会要求“受限”国防开支提升850亿美元，即从5490亿美元提高到6340亿美元，而政府非国防开支不仅不能增加甚至还要减少。这样，民主党自然就不可能同意了。但其实民主党并不反对增加国防开支，而是要求“受限”政府非国防开支“对等提高上限”。而共和党中又有一批坚决反对增加联邦赤字“预算鹰派”，再加上特朗普刚签署的“减税法案”预期10年内可能增加1.46万亿美元的赤字，他们无疑是反对“对等提高上限”的。但提高BCA上限又须经参院三分之二票通过，所以民主党就以此为“条件”要求必须“对等提高上限”。这一僵局，就是造成美军在2018财年开始后忍受了三次CR的原因。

说到这儿，可能有人会问，特朗普还会让美军“再忍耐”、在2018年1月19日后接受第四次CR吗？毫无疑问，特朗普显然不想让美军“再忍耐”了。正如他12月18日公布首份《国家安全战略报告》时所说的：2018年，我们会在国防上进一步投资近7000亿美元，唯有超凡的实力才能带来长久的和平。当然，特朗普的承诺能否兑现还有很大的不确定性，但如果假设特朗普能借助目前美国经济基本面向好和减税计划的助推，在2018年1月19日后成功兑现了他的承诺，那接下来会是一个什么局面呢？

现在可以知道的是，除了军方会在2018年1～2月期间拿出与《国家安全战略报告》对接的2018財年《国防战略》报告（DNS）、《弹道导弹防御评估》报告（BMDR）和《核态势评估》报告（NPR），以及7000亿美元国防开支中的262亿美元采购14艘舰艇、101亿美元采购90架F-35战机等一系列军事装备的清单外，国防部在军人出身的部长马蒂斯率领下，一定还会陆续推出一系列具体的方针政策和规划方案去落实特朗普以“美国优先”为原则重建美军的愿景。特别应值得注意的是，这刚好与中国军方落实十九大提出的2020年国防与军队建设目标是“同步”的。endprint