打好环保攻坚战 建设美丽广东

梁光源+沈立

良好生态环境不仅成为广东发展的条件也成为广东发展的动力，改善环境质量不仅是发展的重要目标也是主要内容和检验。广东省环保工作要以改善环境质量为核心，以增强人民群众获得感为目标，不仅着眼于全面建成小康社会，而且还要面向社会主义现代化，全力打好污染防治攻坚战，建设美丽广东。

——广东省环境保护厅厅长鲁修禄

记者：党的十九大报告指出要着力解决突出环境问题，当前我省环境污染治理任务主要有哪些？

广东省环境保护厅厅长鲁修禄：当前广东的生态总体是好的，但是区域人口密度大，生态压力非常大，环境治理还十分艰巨。

首先，打赢蓝天保卫战。习近平总书记在十九大报告中提出要打赢蓝天保卫战，对于广东来讲则是要高水平打赢蓝天保卫战，强化空气质量和综合治理领先优势，无论是单个城市还是重点区域都要继续领跑全国。今年要确保继续稳定达标，PM2.5年均浓度力争能够跟去年持平，也就是在32微克/立方米到35微克/立方米之間。到2020年，全省基本消除重污染天气，城市空气质量全面稳定达标，全省PM2.5年均浓度力争要达到30微克/立方米，深圳等有条件的城市力争达到世卫组织第二阶段标准（PM2.5浓度低于25微克/立方米）。2030年到2035年之间，全省包括珠三角全域PM2.5年均浓度要达到世卫组织第二阶段标准的25微克/立方米以内，深圳等部分城市可以达到15微克/立方米以内。

其次，打好治水攻坚战。珠三角区域水网密集，本来是广东最大的资源和亮点，结果现在反倒成了痛点、难点。我们想通过10到15年的时间扭转这个局面，按照“保好水、治差水”的思路，朝着“差水变好、好水更好”的目标，加快补齐广东水环境治理短板。到2020年基本消除黑臭水体，到2030年要建成水清岸绿的珠江水网体系。好水方面，要保持水源优良率和提高水质品质。提高优良水体中的二类水占比，做好东江、北江、西江、韩江等主要饮用水源干流、支流、次支流的管控工作，使这些好水更加安全，水质标准更高。差水方面分两块，一块是城市建成区黑臭水体的治理面临巨大挑战，到2020年消除黑臭的压力非常大。但无论是记录在全国城市黑臭水体数据库里面的243条黑臭水体，还是在数据库外的黑臭水体，都要一并解决，到2020年力争消除丧失使用功能的水体，地级以上城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内。另一块是茅洲河、广佛跨界河流、练江、石马河等中小河流污染的治理，到2020年要消除黑臭，基本达到水污染治理的目标。

三是推进新农村建设，打好土壤污染防御战。省委省政府对乡村振兴的谋划，也是与生态环保密切相关的工作。乡村振兴十年计划的实施，改善农村环境是重要任务。未来将整县推进美丽乡村建设，加快建成覆盖城乡的环保基础设施，实现生活污水和生活垃圾全收集、全处理。在土壤污染防治中，我们将实行土壤环境分级分类管控，优先保护耕地土壤环境，确保土壤安全。

四是加大生态系统保护力度。以主体功能区规划为基础，实行差别化的发展政策和各有侧重的绩效考核，珠三角坚持环境优先优化发展，东西两翼坚持发展中保护，粤北生态区坚持保护中发展。这其中，包括谋划建设粤北生态特别保护区，争取建设成为国家公园。目前，我省正组织开展对粤北生态特别保护区的选址和建设摸底工作，生态特别保护区将禁止与生态无关的建设行为，并对区内生态进行修复。

五是开展全民绿色行动，构建党政同责，部门共责，企业主责，人人有责的环境治理体系。我们要大力加强环境宣传教育，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，不断提高公众环境意识、责任意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。此外，强化科技支撑保障，组织开展重点环境治理技术攻关，提高环境治理的针对性和有效性。

记者：党的十九大报告对生态环境保护工作提出一系列要求，结合你市实际，在下一阶段的环保工作中应如何贯彻并实现这些要求？

广州市环境保护局党组书记、局长杨柳：十九大报告共3万多字， 40多次提到“生态”一词；明确“坚持人与自然和谐共生”是新时代中国特色社会主义14个基本方略之一，提出实现第二个百年奋斗目标两个阶段的生态环境目标，部署“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。

广州市环保局作为全市全面深化改革领导小组“生态文明体制改革”专项小组牵头部门，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以不断满足人民群众日益增长的美好环境需要为根本，重点做好如下工作：严把环境准入关、强化环保宣传教育，推进绿色发展；以改善环境质量、保障环境安全为核心，着力解决突出环境问题；强化规划引领、深度参与顶层设计，加大生态系统保护力度；按照上级部署全力推进改革生态环境监管体制。

深圳市人居环境委党组书记、主任刘初汉：未来三年，是我们环保人决胜全面建成小康社会的生态环保攻坚期，对照十九大及环保部确立的攻坚战目标和任务，深圳问题与挑战并存。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，特别是习总书记新时代中国特色社会主义思想以及对广东作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示，坚持走绿色发展之路，以改善生态环境质量为核心，实施最严格的环境监督管理，采取最先进的环境标准技术，建立最完备的生态文明制度体系，统筹谋划，聚力攻坚。坚决打赢治水提质攻坚战、大气提升攻坚战、环境基础设施建设攻坚战、生态空间保卫攻坚战、生态环保改革攻坚战五大攻坚战役，提前补齐深圳生态环境短板，打造天蓝、地绿、水净的美丽深圳，率先在生态环境上决胜全面建成小康社会。

汕头市环保局党组书记曾彦：一是完善生态文明体制建设，构筑大环保格局。建立健全政府统一组织领导，各有关部门、单位共同参与的组织领导保障体系。加快生态文明建设体制改革，完善资源总量管理、排污总量控制制度，健全资源有偿使用、生态补偿和排污权交易等制度体系，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。推行多规合一，构筑“生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线”三大红线，落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，建立健全权责清单，促进全民共护环境大格局形成。endprint

二是明晰权责形成合力，变末端执法为源头治理。建立健全权责清单，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，在与群众生产生活密切相关、多头执法问题突出、与城市管理密切相关的人居环境等领域推行综合执法，构建权责对等、界限明晰、服务为先、管理优化的城市管理体制，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。健全完善基层环境监管责任体系，推进审批下放、环境执法重心向区县下移，强化属地管理和市级督查，充分发挥环境监管网格化体系作用，把污染隐患和苗头解决在最前端。

三是增强环保现代化治理，推进全程防控系统治污。围绕强化环境管理目标，探索污染第三方治理，推进流域系统治理、生态环境保护智库建设。加快构建“互联网+环保”体系，推进污染源在线监控预警、智能值守、移动执法建设和物联网技术在危废、放射源等监管中运用，提高监管效率，实施污染源头至末端全程防控、系统治理。

四是创新考核补偿机制，推进污染整治积极性。研究探索市场化生态补偿机制，鼓励和引导社会资金投向环境保护、生态建设和资源高效综合利用企业，建立健全政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。建立以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度，把生态文明建设和各种环境保护目标任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排结合起来，攻坚克难，努力推动汕头环保工作走上新台阶。

东莞市环境保护局党组书记、局长蒋亚军：十九大报告作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，对生态环境保护工作提出了一系列新理念、新目标、新要求和新部署，为东莞的环保工作指明了前进方向和根本遵循。

伴随工业化和现代化进程，东莞也不可避免地产生了一系列环境欠账问题。进一步深化发展、满足人民日益增长的美好生活需要，必须以生态环境保护为保障和支撑，着力建设美丽东莞。做好下阶段的生态环保工作，要贯通一个思想，即习近平总书记生态文明建设重要战略思想；坚持两个理念，即绿色发展理念和“绿水青山就是金山银山”的理念；打好“三大战役”，即打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，增加优质生态产品供给，在实现美丽东莞建设上实现跃升，尤其是当前要紧紧围绕率先全面建成小康社会目标要求，全面打赢水污染治理攻坚战和蓝天保卫战；推动四个创新，即推动审批管理方式创新、环境监管模式创新、环境管理制度创新和环保体制机制创新，通过创新环保管理模式，紧跟新时代、新要求，实现环境治理能力和管理水平新气象。

湛江市环境保护局党组书记、局长李心声：十九大报告通篇初心不忘、信念坚定，体现了新时代中国共产党人的历史使命担当，是指导全党全国各族人民决胜全面建成小康社会、不断开创社会主义现代化建设新局面的纲领性文件和行动指南。

下一阶段，我将带领湛江市环保系统干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省环境保护厅和市委、市政府的坚强领导下，把学习贯彻党的十九大精神与加强环境保护工作紧密结合起来，不断开创环保工作新局面，努力建设美丽湛江。一是强化环保调控功能，认真落实供给侧结构性改革任务，进一步推动绿色发展。二是全力打好“水气土”三大战役，着力解决突出环境问题，进一步擦亮湛江蓝天碧水名片。三是以中央环保督察整改为抓手，进一步加大生态系统保护力度。四是按省的部署，积极推进环保机构监测监察执法垂直管理等改革事项，进一步增强环境监管能力。五是加强机关党建，不断改进工作作风，进一步打造“在状态、有激情、敢担当、出实效”的环保干部队伍。

记者：十九大报告提出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。作为生态文明建设的先行区，结合十九大精神指示，你市下一步生态文明建设工作将从哪些方面开展？

珠海市环境保护局党组书记、局长张经纬：当前珠海的环保工作主要是全面贯彻落实党的十九大精神，特别是十九大关于生态文明建设的新思想、新要求、新部署，力争为美丽中国的建设作出新的探索和实践。

一是继续实施主体功能区战略。在全省推进珠三角地区优化发展过程中，针对珠海市提升完善区、集聚发展区、生态发展区和禁止开发区的功能定位和环境容量，继续实行差别化环境政策，落实分区环境质量控制标准及各有侧重的绩效考核，在占全市陆域面积27.31%、面积达467.27平方公里的禁止开发区内，严禁一切开发建设活动，逐步形成“东优、中拓、南进、西联、北育”的国土开发总体战略格局。

二是完善“三线”管控体系。加快划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，珠海市生态保护红线划定方案已通过专家评审并送审，计划将陆域自然保护区、饮用水源保护区（一级区、二级区）、生态公益林、风景名胜区、森林公园、地质公园及地质地貌景观区、湿地公园、生态公益林等纳入生态保护红线划定范围，预计市域生态控制线总面积1034.68平方公里，占陆域面积的57.51%。将充分利用凤凰山、将军山、黄杨山等大型山地自然绿地系统构建生态控制点，利用磨刀门、鸡啼门、虎跳门等15条河流，高速、城市主要干道等道路沿线构建生态安全廊道，在全市构筑覆盖各区的生态隔离带，打造城市生态安全格局体系。

三是积极开展生态修复。依托“国家森林城市”“国家生态园林城市”“国家生态文明建设示范市”等工作的良好基础，进一步规范自然保护区建设和管理，继续实施“绿盾2017”专项行动，不断加强自然保护区的生物多样性保护。强化湿地保护和生态恢复，实施珠海淇澳红树林、横琴海洋生态等滨海修复工程，争取“十三五”期间新增森林公园5个，湿地公园3个，乡村绿化美化工程65个，预计“十三五”末森林覆盖率提升到38.2%。

四是继续健全生态资产有偿使用和生态补偿制度。坚持“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁补偿”原则，在实施饮用水源保护区、基本农田以及海洋与渔业资源环境生态补偿的基础上，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的積极性，共同参与美丽珠海的建设。endprint

记者：十九大报告提出，要坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。近年来，中山市的大气污染防治工作取得了良好的成绩，未来在大气整治方面还将采取哪些措施？

中山市环境保护局党组书记、局长周小川：结合十九大精神，中山市大气污染防治下一步将着重推进以下几方面工作：

一是科学减排。要从源头治理，精准施策，减少污染排放。特别是针对臭氧污染抬头问题，要推进固定源VOCs和移动源污染减排。加快提升制造业绿色化水平，严格涉VOCs项目环保准入，实行总量控制、“减二增一”政策，分行业推进“油改水”，限制高VOCs排放的原辅材料使用；开展VOCs固定源更新调查，推行“一企一策”综合整治；强化加油站、储油库、油罐车、油码头的油气回收治理和监管。综合治理交通拥堵，控制机动车过快增长、加快黄标车及老旧车淘汰，强化机动车检测维护制度，提高公交出行分担率、推广使用新能源汽车，多管齐下，有效控制机动车尾气排放。开展专项调研、出台管理政策、划定“高排放控制区”，实现非道路移动源减排。建立大气环境质量网格化监测体系，实现监测、预警、执法等精准监控，打造中山市污染天气应对策略方案及部门联动体系，全面提升中山污染天气预警管控能力及响应速度，科学指导大气污染减排。

二是协同共治。让全民、全社会参与大气污染防治，全面动员、全民治污。对于各级党委政府和相关部门，明确责任分工、责任清单，挂账督办，对于治霾工作中履职不力、失职渎职的严肃追责问责；对于企业明确治污的主体责任，特别是明确排放大户治污责任；在社会上加强宣传，提倡绿色生产生活方式，营造人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围，逐步建立政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

三是铁腕治污。当前，开展大力度的执法行动，对恶意排污、违法排污严格执法、严惩不贷，是落实各项大气污染防治政策最重要的抓手和最有力的保障。要以环保警察机构的成立为契机，进一步加大环境执法检查、督查力度，始终保持环保执法的高压态势。对没有环保手续、污染防治设施缺失、超标排放的“散乱污”企业进行集中整治，坚决关停取缔一批、改造提升一批、整合搬迁一批。建设“互联网+VOCs治理设施运行在线监控系统”，全面加强VOCs重点污染源管理。强化排污者責任，对涉大气污染违法行为实行严惩重罚。

记者：党的十九大报告为我们勾勒了绿色发展的路线图，承担主要职能的环保部门，必将肩负更多的责任，必须奋发有为。结合你市工作实际，应该从哪些方面来实现这些目标？

江门市环境保护局党组书记、局长廖辉文：江门市下一步环保工作将在深入贯彻落实十九大精神的基础上，以改善环境质量为核心，以增强人民群众获得感为目标，全力打好污染防治攻坚战，为决胜全面建成小康社会、建设美丽侨乡不懈奋斗。

一是要压实责任，强化担当。按照环境保护“党政同责”“一岗双责”的要求，在现有环境保护委员会的组织架构和环境保护“一岗双责”的制度安排下，通过建立健全运转高效的督查督导机制和科学合理的考核奖惩制度，真正压实各级各部门环保责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是要规划引领，明确目标。迅速开展调查研究，摸清污染源状况，科学制定并加快实施《空气质量限期达标规划》《不达标水体达标规划》，按照规划确定的达标时间表、路线图以及分阶段的环境质量改善目标，持续推进大气和水污染防治。针对当前城市产业结构和布局不甚合理的状况，以主城区及周边的火电、玻璃、陶瓷、化工、喷涂加工等涉气重点行业和印染、皮革、造纸等涉水重点行业为重点，推动重点行业企业淘汰。同时，通过优化“一园六区”、万亩工业园区和珠西新材料聚集区的规划建设，促进“工业入园，集中治污”。

三是要坚守底线，严格准入。坚决守住环保底线，绝不以牺牲环境的代价来换取经济的发展。对涉及饮用水源保护区、自然保护区和生态严控区的项目严格把关，坚守环保“红线”。严格实施污染物削减替代，控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设，引导鼓励产业转型升级，推动污染减排。严格执行差别化环保准入政策和负面清单，在环评编制和项目审批时，将差别化环保准入政策和负面清单作为重要依据，充分论证项目建设与规定的相符性，引导项目合理布局，对差别化准入政策和负面清单中明确规定禁止建设的项目一律不予审批。

四是要铁腕治污，严格执法。对环境违法行为持续保持高压态势，做到零容忍、严执法、重打击。通过严执法、强监管倒逼落后产能的企业实行转型升级或淘汰搬迁。充实执法力量，加大对重点区域、重点行业、重点企业的日常巡查和监管力度。进一步加强与司法机关的执法联动，强化“环保+公检”合作长效机制，健全完善环境行政执法和刑事司法衔接机制。加快出台《江门市环境保护行政处罚案件强制执行联动工作机制》，建立完善多部门联合执法机制，全力破解环保案件执行“最后一公里”问题。

记者：十九大报告提出，要优化生态安全屏障体系。作为我省重要饮用水源地，你市如何强化饮用水源的安全保护体系，未来又将从哪些方面加强保护力度？

清远市环境保护局党组书记、局长林丹雄：作为广东重要的饮用水源地之一，清远市的8个县（市、区）共86个乡镇（街道、林场）合计102个饮用水源地，其中88个集中式饮用水源已经划分了饮用水源保护区。同时，还对尚未划分饮用水源保护区的14个在用乡镇饮用水源进行调研，并将其纳入《清远市县（市）级和部分乡镇集中式饮用水水源保护区划分与核定调整方案》。

目前，清远首部地方性法规《清远市饮用水源水质保护条例》（以下简称“《条例》”）已正式实施。截至目前，共收到82个乡镇报送的2145个饮用水水源地。按照《条例》要求，我们将进一步整理饮用水源地信息，进一步对未划分保护区的饮用水源开展水源保护区划分与调整工作，同时继续对水源地进行规范化建设，以保障饮用水水源水质安全。

为及时发现各饮用水源保护工作中存在的问题，根据中央环保督察反馈意见，市环保局还将进一步对全市各级饮用水源所在地开展基础环境状况、水质情况、污染源信息以及环境管理情况调查评估工作。对于评估发现问题及时通报各县（市、区）政府，要求各县（市、区）政府进一步核实情况，制订整改计划，落实整改措施，限期完成整改。对不能按时完成整改的，及时督办。

要大力推进集中式饮用水源保护区规范化建设工作，在饮用水源保护区周边设置了地理界标、警示标志，并对饮用水源一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施，对取水口实施封闭式管理，完善水源保护。endprint