外国警察怎样看上海“绊摔抱娃女”事件

姚++蒙++++雨尘++++汪嘉波++++青木

编者按：引发热议的2017年9月1日“上海警察绊摔抱小孩女子”事件，以涉事警察被记大过处分，妨碍执法的女子被警告处罚告终。但舆论中对涉事方责任与对错的争论一直很激烈。有人指责涉事警察滥用执法权，有人则痛斥涉事女子无理取闹，并随口称“这种情况在美国早就被击毙了”……那么，国外的警察同行是如何把握执法尺度的？他们怎么看上海这场执法争议？2017年9月5日，《环球时报》刊发了一篇综合该报驻外记者发回的报道，本刊特予转载，以飨读者。

法国：警官执行任务时，何时可以使用武力，都有明确规定

“如果不服警察开罚单，在法国必须通过上诉法庭才能得到解决。针对一名开罚单的警察讨公道是不可能的——因为警察是在执行公务。”记者让巴黎警察总局的一名警官看了被热议的上海警察执法视频后，他说：“法国很少会出现这样的冲突，被执法者为了罚单吵架，是十分不划算的。抗拒执法的罪名比违章停车要严重得多。”

在法国，法律对执法过程中发生的冲突有明确规定，警察、宪兵、海关人员、监狱看守人员等，代表公共权力。当他们执法时，执法对象或普通民众不得抗命，所有由于执法引起的纠纷、矛盾必须通过法庭来解决。如对抗执法，比如用语言、行动、威胁来抗拒执法，后果会很严重，可判最多7500欧元罚款加6个月监禁；聚众抗拒执法，判刑翻倍。

但是，这名巴黎警官认为，上海这起案件中的警察问题也很大，有反应过度、盲目使用暴力的嫌疑。“警察有执行公务的权力，但没有滥施暴力的权力。只有在对方不听从执法时，才可以使用武力来让对方服从。这里有一个正当防卫问题：只要对方没有威胁到警员的生命，使用暴力就要十分小心。”

法国警察执行任务时，何时可以亮出武器，何时可以使用武力，都有明确规定。近来因反恐形势紧张，法国放宽了治安人员使用武器的标准。但在上海的案子中，涉事女子阻扰与抗拒的只是违章停车的罚单，她最多是辱骂、推搡警员。

其实，如果真要以抗拒执法、辱骂执法人员的罪名拘捕该女子，在法国起码需要做到以下几点：警员反应冷静，向对方发出有效警告；向上司报告，听取指令，同时告知上司对方手抱孩子的具体情况；在上司同意对抗拒执法的对象进行拘捕时，必须口头向对方告知进行拘捕及其有关规定；与同事配合，先保证幼儿的安全，然后才能拘捕等。

这名法国警官向记者提及2016年5月18日巴黎发生的一场示威，当时有几名示威者用石块、铁棍等打砸警车，随后又点火烧警车。警车里一男一女两名警员在遭到连续打击、殴打时，仍赤手空拳回击，尤其是男警员救出女警员，但没使用武器，没让局势恶化。随后，警察逮捕了肇事者，通过法庭使其被判刑。

这起事件的相关视频在法国各大电视台播出后，许多人赞扬警员反应适度，谴责示威者滥施暴力。公众关注的焦点，一下子转到讨论示威行动中如何应对示威者的暴力上。其实，当时情况下，该警员生命遭到威胁，他一度准备拔枪回击，但看到对方只是使用顺手拿到的物件进行袭击，就克制住了动枪的想法。

美国：对警察执法有不同意见，通常可以上法庭申诉

美国警察在执法过程中存在不少问题，但整体来说，美国民众对他们有着敬畏之心。美国在保护警察自身安全方面有不少法规，违背了这些都会有生命危险。同时，如果对警察执法有不同意见，通常都有规定的时间可以上法庭申诉。这确保了警察执法过程的公正和效率。

有一次，记者凌晨开车，不觉间就超速了，被警察开车追上。警察很礼貌，但表示超速太多，必须开罚单。记者当时还觉得挺委屈，警察也不发火，而是说你可以上法庭申诉。过了几天，记者收到一封律师函，里面说“你认为警察执法不公，我们可以帮你打这个官司”等。原来是这名警察特意给记者推荐了律师。

根据美国联邦法典第18条第242款，任何人执行任何联邦、州或地方权力，剥夺他人被宪法或法律所保障的权利或特權，即为犯罪。这样的规定，从根本上约束警察知法犯法。美国警察确有令人“意外致死”的执法问题，对于这样的悲剧，最重要的不是受害者是否违法，而是执法过程是否合法。

国内同胞在电视上看到，不少美国警察暴力执法的镜头，也看到有美国民众因警察过度执法而丧命。记者查了一下有关资料，从2005到2012年7年间，美国司法部对执法人员一共发起340起诉讼。7年，3亿人口，人们可以对这些数字掂量一下。

中美两个大国都出现警察执法不当或过度等问题，也会有警察犯罪等问题。一般来讲，暴力执法在美国相对还是少数。美国人在遇到急事大事时，首先想到的就是打“911”。警察执法时，只要执法对象老实配合，警察的动作不会激烈。总的感觉，美国警民关系相对来说是融洽的。当然，近两年，黑人与警察的冲突确实发生了不少。

但是，美国民众枪支拥有率很高，警察执法时难免精神紧张，先发制人。美国警界有一句话：要么不出手，要出手就一次性解决战斗。这也是中美社会的差异吧。

俄罗斯：警察仍愿意把自己视为“助人为乐的执法者”

俄罗斯警察队伍很庞大，约有83.5万人，平均每10万人有570名警察，而欧洲国家平均每10万人有200-300名警察。正是这个“欧洲版图内警察人数最多的国度”，长期保持着令西欧国家十分羡慕的社会治安环境。

俄罗斯人常被称作“战斗民族”。在俄罗斯网络上，经常可以看到，一些执法者与违法者大打出手的场面，反映出俄罗斯警察在执法方式和尺度上存在很大问题。这与严峻的反恐形势有关，越来越坚信执法权威的警察，更愿意加大执法力度。

俄罗斯警察表面上强悍冷酷，但据记者长年观察，他们其实仍忘不了苏联时期“户籍民警”的角色。多数情况下，俄罗斯警察仍愿意把自己视为“助人为乐的执法者”。但在面对复杂情况时，他们不得不表现出“必要的冷酷”。莫斯科交警维加就上海这起案件对记者说，在不清楚那名女子是否携带武器或炸弹等背景下，不能只根据抱孩子女人被打倒的画面，就做出警察执法过度之类的简单定论。

按维加的说法，警察采取何种手段应对局面有一定程度的偶然性，通常會符合执法经验和规定。“像绅士一样温情执法”是警察在完成例行程序过程中，应当表现出的最佳状态。但在面对危险犯罪嫌疑人时，任何温情之举不仅违背警察执法守则，也会威胁到周围群众的生命。“在这方面，我们有过不少用牺牲换来的教训。执法者首先考虑的是如何履行自己的职责，而不是做一个完美无瑕的圣人。”

俄罗斯警方在执法过程中，对嫌疑人向来不留情。前段时间，几名在押犯试图从莫斯科州法院逃跑，俄警察当场击毙3人。莫斯科市民卡加对记者说，面对全副武装的警察的询问或指令，你唯一能做的就是服从，配合执法，说到底是公民的义务和责任。

在日趋复杂的安全局势下，俄警察暴力执法的现象，偶尔会引起民众关注。总体而言，俄民众对警察的评价是正面的，这与警察严格自律、加强内部管理不无关系。俄内务部重视警察队伍建设，在莫斯科，受过高等教育的警员占80%以上，不少警员毕业于法律专业。俄政府要求警方人员必须在精通法律、熟悉本职工作和培养军人气质方面下功夫。

德国：多数人接受警察严格执法风格，并纷纷要求加强警察权力

2017年4月，德国民调机构公布“谁最受公民信任”调查结果，警察以88%的信任度名列榜首。机构负责人曼弗雷德·古勒表示：“自2001年开展这项调查以来，警察的信任度多年排名第一。”

一名最近来到德国的巴尔干移民对记者说，他前几天在柏林一家商店前停了几分钟的车，却赶上一名女交警在开罚单。他上前解释，称自己德语差、对路牌不清楚，但女交警毫不理会，仍旧开出几十欧元的罚单。一怒之下，他飙了句脏话，结果被追加罚款250欧元。

受民众信任的德国警察，执法严格在欧洲是出了名的。有人曾说相比随和的英国警察，德国警察是欧洲的“地狱”。德国警察由于执法过于严格，有时也会引起民众反抗。2017年的G20汉堡峰会期间，德国警方采取的强硬安保对策也被批“冷酷”。G20汉堡峰会后，有个别警察受到处分，很快获得民众肯定。

德国人接受警察的严格执法风格。他们认为，警察是个特殊职业，代表着一个国家的执法力量。如果民众妨碍警察执法，等于对抗国家法律。

德国警察受到社会和民众信任是一项“长期工程”。德国在招聘警察时要求很高，要求符合公务员的标准。德国人的成长与警察联系在一起，在幼儿园时，老师就带他们去警察局参观。小学时，由警方派人对孩子们进行交通规则培训。上中学和大学时，学生也有不少与警察互动的机会。

记者从柏林警方了解到，警察执法时可以使用很多强制措施，但警方对警察的执法有严格规定，执法要遵照“强制最低”原则。“最重要的是，德国警察保持着清廉执法的形象”。德国警方对腐败警察“零容忍”，还会追究刑事责任。可以说，公众对警察的信任与警察的专业素养、自我监督有很大关系。

（原载《环球时报》/本刊有删节）