旅游行业协会的价格功能定位分析

(南京大学 地理与海洋科学学院,江苏 南京210023)

旅游行业协会的价格功能定位分析

陈 敏,章锦河

(南京大学 地理与海洋科学学院,江苏 南京210023)

旅游行业协会作为连接旅游企业和政府之间的桥梁,是政府调控市场价格运行、优化市场价格环境的重要支撑力量,充分发挥行业协会的价格功能对于维护旅游市场价格秩序、保障旅游者合法权益、倒逼旅游企业转型升级具有积极作用。分析了旅游行业协会价格功能实现中存在的诸如工作开展不力、公信力不足、价格权限认识模糊等问题,在此基础上探讨了旅游行业协会价格功能的科学定位,主要包括价格信息收集和咨询服务功能、价格问题沟通功能、价格协调功能和价格督查功能,提出了旅游行业协会价格功能运行的保障机制,即理顺政府、旅游行业协会和市场之间的关系,完善有关行业协会的立法,增加协会发展的内生动力。

行业协会;价格功能;功能定位;保障机制;不合理低价游

“不合理低价游”是近年来旅游消费投诉的重灾区,不但影响了旅游行业的美誉度,而且对旅游者的合法权益造成了严重损害,饱受社会诟病。2017年4月27日,在国家旅游局公布查处的20起典型案件中,“不合理低价游”占到1/2,更是引发了社会舆论的强烈反响。国际上旅游业发达国家的经验表明,旅游行业协会作为介于政府主管部门和旅游企业之间的非营利性社会机构,在公共管理中比政府更节约成本,在旅游市场价格监管中发挥着重要作用。中国旅游行业协会经过多年培育,国家层面的协会建设取得了实质性进展,地方旅游行业协会的成果更为明显,我国31个省、自治区、直辖市和90%以上的城市都拥有自己的旅游协会[2]。但是,我国当前不少旅游行业协会价格功能定位不科学,与旅游市场发展的客观要求相距甚远,对旅行社行业价格行为监督管理不到位。

我国十八届三中全会阐述了创新社会治理体制的时代内涵和意义,明确提出了激发社会组织活力的要求,切实发挥社会组织在提供公共服务和维护社会稳定中的作用。随着社会主义市场经济的不断发展和政治经济体制改革的持续推进,宏观外部环境不断变化,行业协会在经济、政治、文化和社会领域中扮演的角色越来越重要。旅游行业协会是我国行业协会中成立较早的一批,是调控旅游市场价格运行、维护价格公平竞争、优化旅游市场价格环境的重要社会力量。在“不合理低价游”问题日益突出的态势下,需要正确认识旅游行业协会的价格功能定位、构建行业协会价格功能顺利实现的保障机制,从而充分发挥旅游行业协会在价格调节方面的作用，规范旅游企业价格行为,最终促进旅游市场的持续健康发展。

1 旅游行业协会的组织性质

行业协会是伴随着社会经济发展而产生的,组织机构科学、管理制度规范、功能定位合理的行业协会是工商经济繁荣的重要特性。在市场经济和旅游业非常发达的国家都有着成熟完善的各级各类旅游行业协会。我国的旅游行业协会主要由与旅游行业相关的企事业单位组成[3],其存在和发展反映了我国旅游市场规模不断壮大和旅游行业管理逐渐改革的特点。

早在春秋战国时期,我国就出现了行业组织——“行会”,历经各代,“行会”不断发展[4]。我国旅游行业协会的产生较晚。20世纪80年代中期,随着市场开放程度的进一步提高和公众旅游意识的逐步提升,我国旅游业务逐渐从外事接待型向经济产业型转变,旅游接待功能大大增强,旅游行业管理工作随之在全国层面上展开。为了更好地适应旅游管理体制改革的需要和旅游行业的持续运行,沟通政府和市场之间联系，具有更灵活管理服务特点的旅游行业协会应运而生,且规模逐渐增大(表1)。

表1 我国旅游行业协会的发展历程

在转型期,我国经济和社会领域发生了深刻变化,私人企业和各类组织蓬勃兴起,引发了学界对社会组织的大量研究[5]。但在目前公开发表的相关文献资料中,关于整体行业协会组织的宏观论述较多,对中国旅游业这一具体领域的行业协会行动逻辑进行专门分析、深入探讨的学术成果较少。针对旅游行业协会的性质界定问题,主要在一些规章、条例中可以看到。结合旅游行业协会的兴起背景、中国旅游协会的《章程》、江苏省旅游协会的《章程》和《海南省旅游条例》,可以认为旅游行业协会是顺应我国市场经济体制改革和旅游业快速发展的产物,反映了旅游行业自我服务、自我协调、自我监督的要求;是旅游经营者自愿参加的专业性、非营利性、互益性社会组织;是以为旅游企业服务、为旅游行业服务、为政府服务为宗旨,介于政府和旅游企业之间，能独立运作的中介机构。

2 发挥旅游行业协会价格功能的积极意义

由于种种原因,在一些旅游企业和旅游目的地,“不合理低价游”旅游产品屡禁不止,成为我国旅游市场价格监管的重点和难点,也成为制约旅游业整体质量提升的短板。而且“不合理低价游”现象从国内旅游领域逐渐扩展到出境旅游领域,造成了严重的不良后果[6]。在市场经济模式下,旅游行业协会能够充分发挥价格功能,对维护旅游市场价格秩序，保障消费者的合法权益，倒逼旅游企业转型升级具有积极的作用。

2.1 维护旅游市场价格秩序

在许多地方,旅游经营者数量超过了游客增长所需要的规模,导致经营者之间竞争非常激烈,大打价格战,引发了“不合理低价游”[7]。随着互联网旅游预订时代的兴起,“不合理低价游”不仅存在于传统旅行社之间的恶性竞争,旅游电商平台上的一些旅行社也纷纷经营包价旅游产品,加入“不合理低价游”的竞争行列。旅游团费的低廉趋势把组团社、地接社、导游人员、司机人员、旅游购物商店的经济利益紧密联系在一起,在“高额回扣”的诱惑下,形成了一个配合默契的灰色利益链条,严重扰乱了我国旅游市场的价格秩序,阻碍了市场价格机制优化资源配置和促进创新创优功能的实现,损害了我国旅游发展质量。旅游行业协会是由旅游经营者自愿参加的行业协会组织,可向会员宣传国家关于旅游行业的法律、法规、方针、政策,自觉地为旅行社行业的价格自律担起更多的职责与工作,引导旅游企业诚信经营,开展公平竞争,从行业内部规范企业的价格行为,维护旅游市场价格秩序,提高旅游行业美誉度。

2.2 保障旅游者合法权益

新常态下,我国旅游产品消费需求日益旺盛,2016年全年国内游客44亿人次,且近几年一直保持着较快的增长速度(表2),旅游业成为名副其实的民生产业。然而,旅游供给却相对滞后,旅行社行业价格竞争不断加剧,“零团费、负团费”、强迫游客自费、购物价格虚高、导游辱骂游客等事件频频被曝光,对游客的旅游体验质量和目的地形象产生了严重的负面影响。

注:根据相关文献[8]整理。

图1 2016年全国旅游投诉领域分布

数据显示(图1),2016年全国旅游投诉案件中旅行社方面占38.6%,“不合理低价游”导致的旅游合同与行程不符、导游强迫购物等是游客投诉的重灾区[8]。“不合理低价游”严重损害了旅游消费者的合法权益,影响了游客的满意度、获得感和对目的地的忠诚度,违背了旅游本身的社会意义和价值,急需整治。旅游行业协会作为中介性的民间社会组织,可发挥旅游市场的社会监督作用,加强旅游企业与社会的沟通和联系,通过价格协调行为,推动旅行社产品价格水平趋于合理,维护广大旅游者的合法权益。

表2 我国国内旅游人次及其增长速度

注:根据国家统计局2010—2016年的《国民经济和社会发展统计公报》整理得出。

2.3 倒逼旅游企业转型升级

目前,我国旅游市场上的产品同质化现象严重,旅游服务、质量各方面差别不大,产品可替代性较强[9],不同旅游企业的旅游产品在消费者心中并没有形成鲜明独有的形象。企业为了占领市场份额,纷纷采取降低价格的恶性竞争手段,陷入低价买团的泥淖之中而不能自拔。旅游行业协会协助政府部门做好行业价格行为管理工作,建立行业自律性管理约束机制,推动和督促旅游企业规范价格行为,转变“价格恶性竞争”的畸形经营模式,可以在一定程度上激发旅游企业的创新活力,加快其转型升级的步伐。“价格战”已不可取,旅游企业要与强大的竞争对手展开非价格竞争,就迫使旅游企业必须要在分析市场的基础上,加速旅游产品的升级创新,满足消费者不断上升的个性化需求;进一步扩大业务范围和延伸服务领域,积极开拓多样化盈利渠道,从而找到可持续的发展道路,增强企业的核心竞争力,实现企业战略性的发展。

3 旅游行业协会价格功能实现的障碍

近年来,我国旅游行业协会的覆盖范围逐渐增大,但在具体实践中,部分行业协会既存在未发挥调控价格功能的作用,又对旅游市场的价格竞争行为听之任之或缺乏系统性协调措施,使旅游企业陷入“粗放经营,低价竞争,高额回扣”的恶性循环之中,旅游经济呈现不正常发展现象;同时部分行业协会对旅游价格的定位不够科学严谨,对价格权限认识模糊,没有正确理解价格调控的含义,实施了与现行法律和政策不相符合的价格行为。主要存在以下三大方面的问题。

3.1 工作开展不力

维护行业整体利益是行业协会存在的重要基石,明清时期徽商、晋商的成功,都离不开实力强大的“帮会”来进行公共管理和提供服务,协调内部关系,规范行业秩序,从而大大强化商帮内部的凝聚力,提高市场竞争力。旅游行业协会是以保护和增进所有成员的合理利益为目的而组织起来的社会团体,但由于治理机制不健全、治理结构薄弱、专职人员力量不够等诸多因素的限制,在旅游公共管理中,旅游行业协会职能不清、工作开展不广泛、针对性不强、价格功能发挥不到位。日本旅游行业协会的首要活动就是服务于内部成员,密切本行业企业间的交流,进行信息沟通和经营协调工作,营造旅游市场的自由氛围和公平竞争的基本秩序[10]。比较而言,我国部分地方的旅游行业协会只是每年象征性地召开几次会议,在推动会员之间的联系和交流、加强行业自律、维护行业的共同利益等方面鲜有作为。对行业协会的价格协调和价格服务工作,不少旅游行业协会缺乏足够的重视程度和必要的责任感,旅游市场督查力度较弱,价格职能的发挥空间很大。

3.2 公信力不足

从旅游行业协会生成机制看,我国现代意义上的旅游行业协会是为适应市场化的发展要求,随着旅游业从单纯的外事接待功能向综合性经济发展功能转变,在政府力量推动下,采取自上而下的方式建立的[11]。从理论上讲,我国的旅游行业协会属于会员性、行业性、民间性、自律性的社会组织,拥有独立的社会团体法人资格。但实际上,我国旅游行业协会仍然受到原来体制的影响,在人员安排、职能、经费等方面都要依赖政府管理部门,行业组织对自己的角色定位不清楚,忽视了对企业权益的保护,会员对协会的认同感低。协会缺乏公信力和权威性,对旅游企业的价格行为约束力不强,造成旅行社企业为所欲为,先通过低价团费吸引旅游者购买,然会再诱导甚至强迫游客购物,收取高额回扣,导致旅游服务难以提升、游客投诉居高不下、行业的市场形象严重受损。

3.3 价格权限认识模糊

为了促进港澳游市场健康发展,深圳市旅游协会对社会发布了2016年第三季度港澳游诚信指导价,线路产品包括香港一天游、两天游、三天游和港澳三天游、港澳四天游。2016年11月,厦门市旅游协会向公众发布了厦门市几条较热门的周边游诚信指导价,旅游线路涉及厦门市区、鼓浪屿、土楼、云水谣、武夷山、金门等区域,要求相关方面的会员单位在具体行动时要落实到位,坚决抵制不合理低价产品。此后,扬州市旅行社协会发布了《扬州市近期国内外主要旅游产品诚信指导价》，桂林市旅行社协会发布了桂林市旅游市场诚信指导价。事实上,旅行社产品指导价是旅游行业协会不当价格行为的表现,制定的产品指导价不符合现行法律和政策的规定。我国现有三种价格管理方式:市场调节价、政府指导价、政府定价,依照《中华人民共和国价格法》规定,指导价的定价权限只能属于政府,旅游行业协会是旅游企事业单位自愿参加的社会组织,无权为自己的成员制定和发布指导价。

4 旅游行业协会价格功能的科学定位

旅游行业协会要发挥价格功能,必须遵守国家关于旅游行业的法律法规和有关政策,以营造公平规范的市场环境和维护消费者合法权益为目标,大力弘扬社会良好道德风尚,扎实为旅游企业的价格行为做好服务、沟通、协调和督查工作,为重塑旅游企业形象、提升旅游产业竞争力、推动旅游业向高端化发展产生积极的影响。

4.1 价格信息收集和咨询服务功能

行业协会比单个企业更加了解整个市场的发展情况,因此,可向企业提供价格信息收集和价格咨询服务,帮助企业在制定其产品或服务价格时能有所依据[12]。旅游行业协会可收集国内外和旅游业发展密切相关的各方面信息,从总体上掌握关联企业的生产经营状况,为成员的发展决策和战略制定提供服务。根据会员需要,旅游行业协会可设置专业的价格咨询小组,了解当前旅游市场的经济形势和发展行情,掌握市场价格机制作用和运行规律,精通旅游产品平均成本、社会承受能力、行业利润的基本现状和阶段性发展特点,帮助会员企业制定科学合理的价格方案和开拓国内外旅游市场,引导旅游企业开展公平价格竞争,推动其提高经营服务质量。

4.2 价格问题沟通功能

在政治经济体制深化改革、政府不断简政放权的大环境下,行业协会作为非营利性的社会中介组织,在旅游企业和政府之间发挥着桥梁纽带作用,承担着价格问题的沟通功能。旅游行业协会既要协助政府部门开展重点区域热门线路的价格调研工作,广泛收集旅行社企业和消费者对旅游线路价格的意见,向政府传递旅游市场的价格动态信息,以制定科学有效的价格政策,保护会员的共同利益,维护消费者的合法权益,又要向会员企业宣传国家的价格法规、政策,抵制破坏旅游市场环境的不良行为,推动旅游企业诚实守信、守法经营、文明服务,为净化旅游市场、促进旅游业成为人民群众更加满意的民生产业做出应有的贡献。

4.3 价格协调功能

发挥行业协会在各个旅游企业集团和旅游企事业单位之间的沟通协商作用,熟悉国家价格法规和政策,熟练企业价格工作任务,正确协调行业内各种价格纠纷、收费矛盾,协调组团社和地接社之间、线上企业和线下企业之间互相提供产品、服务的价格关系,搭建供求之间相互合作的平台,全面提高旅游行业的经济社会效益。例如,为了进一步规范旅行社业的价格行为,通过召开旅行社产品定价行为研讨会、热点旅游线路价格交流论坛、阳光旅游峰会等行业会议,推动旅行社企业之间的沟通和交流,商讨并制定主要产品的作价原则和重要环节的作价方法,在合理定价、明码标价、合同规范等方面达成共识;增强做好行业自律的紧迫感,组织专业人员制订旅游从业者职业道德规范,阐释“不合理低价游”问题对行业健康持续发展的危害,着力推动旅游行业诚信体系建设,促使会员单位自觉遵守文明经营、合理定价的行业准则,维护公平公正、规范有序的旅游市场竞争秩序。

4.4 价格督查功能

旅游行业协会应以社会组织的身份,有目的地对区域内旅游企业的价格行为进行监督检查,不仅包括传统旅行社,还要关注在线旅游企业的市场经营活动,严格规范企业价格行为,着力整顿旅游市场秩序。一方面,督查行业成员企业严格执行国家的价格法规、政策,将发现的问题及时上报给旅游管理部门,维护守法经营的发展环境,树立旅游经营者的良好社会形象,建立游客对旅游从业者服务品质的信任,提高旅游行业的整体声誉;另一方面,旅游行业协会可通过制定并贯彻实施行规行约的方式,在行业内部对旅行社的价格行为、竞争手段、经营作风做出规范,督促旅游企业全面提升服务质量和水平,满足现代旅游市场的需求,打造健康和谐的经营环境,实现旅游业有质量有效益的发展。

5 旅游行业协会价格功能实现的保障机制

造成我国旅游行业协会价格功能发挥不到位的原因是多方面的,不仅受外部政策制度环境约束的影响,还有行业协会内部活力不足的因素。要保障旅游行业协会价格功能的顺利运行,必须理顺政府、旅游行业协会、市场之间的关系,强化行业协会的自主性和市场服务性;完善相关行业协会的立法,通过法规落实行业协会的社会、政治地位,规范行业协会的功能运行和内部管理,避免价格功能行使发生不正当的现象;加强自身能力建设,增加协会发展的内生动力,激发协会的整体活力。

5.1 理顺政府、旅游行业协会、市场之间的关系

2015年在全国旅游工作会议上提出了“改革旅游行业协会的领导体制”战略,为了更好地适应旅游市场的新格局和发挥社会组织的作用,须切实推进旅游行业协会改革。对政府部门来说,关键是要转变认识,放弃以前“政社一体”的观念,坚持政会分开,形成政府和行业协会在社会治理中的平等关系;积极适应形势,自觉转变职能,将市场经济中可由行业协会承担的价格职能逐渐移交给行业协会,让协会拥有更多的自主权和活动权,充分发挥旅游行业协会提供多元服务、促进行业自律、维护合法权益的功能作用。同时,旅游行业协会要认清形势,科学合理地进行自我定位,在自立、自强、自律的基本原则下,以有利于产业发展为目标,正确处理好协会与主管部门的关系、协会与市场的关系。此外,协会为社会中介组织,一方面要当好政府科学决策的参谋和顾问,在政府和旅游企业之间发挥桥梁和纽带作用,密切关注本行业的经营协调活动,有计划、有重点地组织具有较高敏感度的旅游学者和经验丰富的管理人员开展市场价格调研活动,向政府价格部门、旅游行政主管部门反映市场价格运行状况,承担起为政府提供决策咨询的责任;另一方面,要实现民间化和市场化,多与会员企业进行沟通交流,了解会员在发展中的需求和面临的困难,代表会员企业向政府提出建议,及时反映行业诉求。通过扎实高效和富有创意的工作,塑造旅游行业协会“服务企业发展、多方主体协调、履行社会责任”的功能形象,成为政府职能转变的主要承接者、市场环境整治的重要执行者和旅游行业利益的自觉维护者,持续深化行业影响力和社会影响力。

5.2 完善有关行业协会的立法

理顺旅游行业协会和旅游行政主管部门、市场之间的关系,必须要加强行业协会的法制建设,通过法制建设确立行业协会的地位,真正发挥协会在市场秩序维护中的作用。在国外行业协会发展相对成熟的国家,与行业协会相关的法律法规都较健全,对行业协会实现服务社会成员、协调行业发展的功能起到了重要作用。如法国,法国的法律规定了商会的性质和权利,商会与政府部门一起完成服务和管理社会成员的功能,而不是对政府完全地依赖或单纯地制约[13]。日本也制定了和行业协会相关的法律,对协会性质、设立资格、基本业务、人员的任职等方面都作了详细的规定,使日本协会的协调和管理功能得以充分发挥[14]。当前我国关于行业协会的法律法规仍不够完善,我国颁布的《社会团体登记管理条例》和相关文件中对社会组织运行的简单说明未从法律法规角度来保障行业协会各项工作的顺利开展。因此,根据我国的实际情况,应尽快出台关于行业协会的专门法,通过立法对行业协会的组织性质、入会程序、职能与业务范围、基本权力、应尽义务、资产来源和使用等予以明确,确立行业协会基本的政治和法律地位,落实行业协会与政府主管部门、企业等组织之间的关系,为行业协会在社会治理和公共服务中做出创新性的贡献提供法律制度保障。同时,还要通过有关的法规或工作条例规范行业协会运行、管理、监督、评估等环节上的具体行为,使行业协会在功能发挥过程中有法可依,构建适应市场经济发展的管理体制。此外,由于各地的社会经济发展水平不同、旅游产业综合实力不同,旅游行业协会发展的区域差异较大,各地政府要根据本地的社会经济状况和旅游市场发展背景制定规章制度和行动准则,加快旅游行业协会发展步伐,实现其价格功能的有效发挥。

5.3 增加协会发展的内生动力

旅游行业协会内部建设滞后、人才严重匮乏、资金实力不足的问题一直是制约其功能发挥的重要因素。行业协会实施价格功能、维护公平有序的市场环境,必须要激发内在动力,增强行业协会自身的造血功能。

首先，要建立健全职责明晰、运转顺畅、制衡有效的治理结构。综合考虑协会承担的职能,根据旅游市场的实际情况细化协会办事机构的职能分工,避免人浮于事、运转无序的局面,提升协会的管理水平和工作效率;加强社会对协会监管的制度建设,完善行业协会的社会监事会制度,由协会之外的社会成员担任监事会成员[15],杜绝内部人控制;逐步健全协会的信息公开制度,通过多种渠道让会员单位、社会公众了解协会的运作程序,提高旅游行业协会的透明度和公信力。

其次，要加强人才队伍建设。借鉴香港的经验,香港旅游行业协会中的办事人员大多是高素质、高能力的专家,兼具业务水平和实际经验,服务效率和服务质量都是一流的[16],对行业协会功能的实现发挥了重要的作用。我们要破除束缚人才发展的思想观念,通过向社会人才市场招聘、借用会员单位内有丰富实战经验的人员、聘用有较高理论素养的高校专家、组建志愿者团队等多种用人方式,吸引一批热心服务社会、德才兼备的人才,打造与国际接轨、充满活力的人才发展体制;在人员的配置上,保证大、中、小旅游企业人员代表在理事会中所占的比例合理,提高协会的代表性和决策的公平性。

第三，要拓展资金来源渠道。加大对会员企业的服务支持力度,维护旅游行业的整体利益和长远利益,提升对企事业单位的吸引力,扩大会员的覆盖面,取得会费收入;加强行业协会的基础能力建设,积极关注行业发展的需要,承接政府委托的各项公共服务,成为社会服务体系中具有创造力和执行力的行动者,获取财政资金支持;加强宣传教育工作,进一步深化协会的影响力,培育民众向旅游行业协会进行捐赠的精神品质和荣誉感,倡导现代公益理念和人文关怀,争取社会慈善力量的捐赠或资助;在核准的业务范围内开展活动,获取利润,如对旅行社协会而言,由于对市场行情的了解程度更全面,可设立专业的咨询机构,为旅行社开展投资开发、战略实施、市场营销、质量管理等方面提供信息服务,并收取相应的服务费。

[1]国家旅游局新闻处.国家旅游局召开新闻发布会通报“不合理低价游”专项整治行动中查处的20起典型案件[EB/OL].http://www.cnta.gov.cn/xwfbh/201704/t20170427-823559.shtml.

[2]国家旅游局信息中心.邵琪伟在中国旅游协会会长会议强调:要加快推进旅游协会改革发展[EB/OL].http://www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201506/t20150625_460998.shtml.

[3]龙飞.我国旅游行业协会发展现状与改革对策[J].赤峰学院学报(自然科学版),2013,29(8)∶83-84.

[4]林龙飞,杨斌.试论加强我国旅游行业协会建设的五大策略——基于中外对比的视角[J].生态经济(学术版),2007,(10)∶282-285.

[5]张华.连接纽带抑或依附工具：转型时期中国行业协会研究文献评述[J].社会,2015,(3)∶221-240.

[6]胡抚生.“不合理低价游”的成因及治理对策[J].价格理论与实践,2017,(2)∶189-191.

[7]徐音. “不合理低价游”形成的诱因[J].中国防伪报道,2016,(1)∶22-25.

[8]人民网.2016全国旅游投诉排行榜出炉 谁被“吐槽”最多？[EB/OL].http://travel.people.com.cn/n1/2017/0111/c41570-29013935.html.

[9]杨仕兵,邱小玲.“不合理低价游”法律规制的思考[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2016,13(12)∶110-112.

[10]陈非,林泽恺.地方旅游协会的功能和发展策略研究[J].现代商业,2009,(24)∶110-111.

[11]徐虹,刘海玲.转型期中国旅游行业协会法人治理机制研究——基于全国31个省、市、自治区的调研[J].旅游学刊,2016,31(5)∶89-100.

[12]张捷,张媛媛.我国行业协会价格协调功能的经济学分析[J].技术经济与管理研究,2009,(6)∶92-94.

[13]王金芳,和文征.从国外行业协会发展模式看我国旅游行业协会的发展[J].江西广播电视大学学报,2006,(4)∶40-42.

[14]姜红敏.关于旅行社行业协会的中日比较与借鉴[J].华侨大学学报(哲学社会科学版),2006,(2)∶64-68.

[15]关信平.当前我国增强社会组织活力的制度建构与社会政策分析[J].江苏社会科学,2014,(3)∶83-89.

[16]曾明华.国外旅游行业协会模式的比较与借鉴[J].企业家天地下半月刊(理论版),2007,(12)∶40-41.

AnalysisofPricingFunctionalOrientationofTourismIndustryAssociation

CHEN Min,ZHANG Jin-he

(School of Geographic and Oceanographic Science,Nanjing University,Nanjing 210023,China)

In many ways,tourism industry association played the role of bridge between government and travel market,coordinating the interests of all parties concerned.And it remained a crucial support for government to adjust price fluctuation and optimized the market price environment.Giving full play to tourism industry association functions would be beneficial to standardize the price order of tourist market,protect tourists′ legal privileges and promote tourism enterprises to speed up the transformation and upgrading.This paper analyzed some current existing problems of tourism industry association,such as ineffective work,lack of credibility and epistemological fuzziness of price management limit.Based on the analysis of the above,this paper discussed the function of aggregating information of pricing,providing consulting services,coordinating and supervising price of tourism industry association.Finally,the authors proposed a mechanism that would guarantee the pricing function runs correctly,namely:①Straightening up the relations among the government,tourism industry association and travel market,gradually transferring the price function undertaken by the association in the market economy to the association,so that the association has more autonomy and mobility.②Improving the legistration concerning the association,and the most important thing was introducing specialized law as soon as possible.Through the legistration to establish the basic political and legal status of the association.③Increasing the inherent power for the development of tourism industry association,including establishing a governance structure with clear responsibilities,smooth operation,effective checks and balances,strengthening the construction of qualified personnel and expanding the sources of funding,thereby enhancing the association′s own hematopoietic function.

industry association;price function;functional orientation;guarantee mechanism;unreasonable price of tourism

2017-11-03；

2017-12-17

陈敏(1994-),女,安徽省和县人,博士研究生,主要研究方向为旅游地理与旅游规划。

章锦河(1970-),男,安徽省望江人,教授,博士生导师,主要研究方向为旅游规划、区域旅游影响。

10.3969/j.issn.1005-8141.2018.01.027

F590.6

A

1005-8141(2018)01-0144-05