引入完善食品质量监督机制

文 /俞 梦 黄英钊

引入完善食品质量监督机制

文 /俞 梦 黄英钊

食品质量监督一直是质量监督领域中非常重要的一部分，如何应对日新月异的监管环境是每一个监管部门都在思考的问题。NEW DEFSOP MODEL是一种由我国台湾地区学者提出的运用数码证据鉴证标准程序的食品安全监管体系，且内含引入高校科研力量理念。本文希望通过介绍这一具有创新性的监管体系，能够对我们目前的监管方式带来启发。

数码证据鉴证标准程序 ISO 22000 食品监管

食品质量的监督工作一直是质量监督领域中非常重要的部分，这一部分之所以重要，一方面是因为需要监管的范围极其宽广，包含食品供应链上的所有环节，不仅有食品、食用农产品等直接入口产品，还包括食品添加剂、包装材料等与食品相关的产品，这些都是食品质量监督管理部门需要进行监管的范围；另一方面是因为随着食品科技和营养技术的发展，对食品进行监管的难度也大大提高了，尤其反映在食品添加剂和与食品相关的产品的监管上。

早在上世纪六七十年代，世界各国均加强了对本国国内食品安全生产的监管力度，比如制定食品安全法、推行《良好生产规范》（GMP）认证、推广危害分析和关键控制点（HACCP）体系、构建ISO 22000食品安全管理体系等，试图从原料处理到产品制造、包装和配送等领域以及每个关键点上都进行强制的、严密的监管。我国也紧跟世界步伐，二十世纪八十年代开始在食品领域应用GMP，2002年启用了HACCP系统，2006年启用了GB/T 22000-2006《食品安全管理体系 食品链中各类组织要求》标准，2009年制定了《中华人民共和国食品安全法》，并于2015年进行了修订，通过强制性的法律和国家标准对国内食品安全进行全方位监督管理。

即便在政策层面进行了各种顶层设计，在食品安全领域还是经常会发生各种危机。根据卫计委发布的2015年全国食物中毒事件情况的通报，整个2015年发生食物中毒类突发公共卫生事件报告169起，中毒5 926人，死亡121人。其中食物中毒较大事件76起，中毒676人，死亡121人，一般事件93起，中毒5 250人。食品安全事件爆发，不仅会造成经济损失，更会损害人们的身体健康。由此可见，目前我国的食品质量监管制度中还存在着可完善的空间。

将目光放远，发现我国台湾地区在2013年连续爆发了多起食品安全事件，掀起了对食品安全监管制度的一轮反思风潮。其中，有台湾地区学者提出将DEFSOP Model用于食品安全监管制度（即NEW DEFSOP MODEL）的构想。DEFSOP Model是数码证据鉴证标准程序（DEFSOP），它从概念、准备、操作、报告四个阶段按顺序分别探讨了在各阶段的工作重点，并规范调查人员在处理数码证据时的工作流程和标准，以此来强化数码证据的法律公信力。将DEFSOP Model的理论架构导入台湾地区的食品安全卫生管理规则和ISO 22000标准中，即建立起了NEW DEFSOP MODEL程序。其架构如图1。

以下简单介绍该构想，从我国台湾地区的政府、企业和社会这三个角度来说明NEW DEFSOP MODEL这个食品质量监管程序是如何运行的。

在NEW DEFSOP MODEL中要求，政府承担着最重要的责任，占据主导地位，企业和社会在这个系统中的运行都离不开政府的引导，食品安全是底线。作为社会管理者，食品安全监管的方方面面，从政策制定到消费者保护，政府都必须有力作为。

第一，法律是具有滞后性的，按照普通立法模式制定的食品安全监管法律，难以及时根据实际情况进行修正。而ISO 22000体系经过多年的实践，可以证明它拥有自带的循环机制，对产品质量的管理更加严谨和科学，如果可以参照ISO 22000标准来制定修改食品相关法律，势必能够提高目前的食品安全管理水平，转变政府传统的监管习惯，强化政府质量风险管理能力和危机处理能力。让对质量危机的处理不仅仅局限于危机发生后的成立专门调查组、发布信息、追查食品流向、召回被污染食品等措施，政府更应该积极介入相关政策和体系在食品生产经营企业中的应用。

图1 NEW DEFSOP MODEL架构图

第二，政府应当树立标准意识，自上而下地推行三个标准，即ISO 22000、ISO 17024《合格评定人员认证机构通用要求》和ISO 17025《检测和校准实验室能力的通用要求》。在过去多年的实践中，政府一直在鼓励企业采用ISO 22000标准程序，制定安全管理制度。但是媒体上还是经常有食品安全问题爆出，可见这一标准并没有真正在全行业施行。食品生产经营企业必须参照ISO 22000标准，加强自律，但是仅仅依靠企业自律是完全不够的，政府必须要依靠强有力的行政手段监督食品企业落实ISO 22000标准，把控食品生产、消费的每一环节，降低发生食品安全问题的可能性。

就像前文中所述的，目前我国台湾地区的食品监管环境每天都在面临着严峻的挑战，而当前在基层监管部门中存在的一个普遍性问题就是缺乏进行食品检验的专门人才，所以必须加强对专门检验人才的教育和培养，建立ISO 17024就显得极为重要，没有一个强大的检验人才队伍，再好的监管体系都无法在现实中实施，一切都是空谈。目前，还存在的另一个瓶颈是监管部门在硬件方面缺少专业设备，或者有设备但是设备老旧完全跟不上实际需求，导致很多新型有害物质无法检验出来。如果连监管部门都走在制假售假者的后面，那所谓的食品监管也是空谈。所以，地区政府应当先在内部建立符合ISO 17025标准的检验实验室，并且保证这个实验室的检验水平始终与国际接轨，并保持在尖端水平，对食品相关产品的检测具有权威性。

第三，地区政府应当顺应目前“互联网+”、大数据的国际管理形式，通过大数据技术将各部门的监管数据和食品企业内部的管理平台联系起来，形成一个功能强大的数据库，这样监管部门可以轻松地看到食品从原料采集—加工生产再到流通阶段的走向，有助于建立一个完整的食品档案，便于追溯。这样在发生食品安全问题的时候，可以第一时间追踪到问题食品的来源和去向，监督帮助企业将产品下架或销毁，不给不法分子可乘之机，杜绝不合格食品重回市场的可能，降低危害程度。

NEW DEFSOP MODEL建议政府在进行食品监管的时候应当调动社会力量，实施食品安全三线管理。第一线是成立食品安全守护联盟，吸收高等院校相关专业的教授和学生利用学校实验室成立抽查检验组织，让具有食品检验技术的学生成为食品检验工作的主力。第二线是鼓励民间企业，利用民间资本成立检验机构吸收专业人员，建立符合ISO 17025标准的食品安全检验实验室。第三线是监管部门要加强日常管理并及时将检查结果向社会通报。

对于食品企业来说，食品的质量安全不仅仅关乎消费者的生命安全，更决定了企业的生死存亡。所以，企业在自觉接受政府部门监管的同时，也必须加强自律，提高社会责任感，采取各种手段提高自我管理水平。

在NEW DEFSOP MOEDL中，企业首先要做到落实ISO 22000标准体系，建立食品安全管理制度。其次，要求企业对于使用的原料定期自行抽样检验或送交第三方实验室检验，建立完整的抽查检验记录，强化源头管理，建立检验标准程序。在这个程序中要求进口食品公司进口食品时，要提供第三方食品安全检验实验室的检验报告并定期将原料抽样送检。国内的生产企业采购原料用于生产前，也必须定期将原料抽样送检。当然每个企业的生产销售规模不同，抽检的基数和频次也应当遵循不同的标准。最后，企业也应当落实ISO 17024和ISO 17025标准，在内部加强对食品检验人才的培养，做好食品出厂前的质量把关。

食品安全与社会上的每一个人都息息相关，所以，要形成一个良好的社会环境，在这个环境中，媒体应该利用自己的传播介质，向消费者普及食品安全知识，教授消费者简单辨别食品安全与否的手段，鼓励消费者举报食品违法行为。消费者在遇到问题食品的时候，不能听之任之，而应该积极向监管部门反映，由监管部门采取行政手段制裁违法企业。在监管中调动消费者的力量，必然会让心存侥幸的不法商家无处遁形，同时，让其他的食品企业更加重视食品安全，形成良性循环，弥补监管制度上的漏洞。政府在组建食品安全守护联盟的同时也可以利用高校实验室的资源，对社会上流通的食品进行检测，发现问题及时与监管部门沟通，尽到一个公民的社会责任。

由上述构想推至我国大陆目前的情况，也可以发现我们在食品质量领域存在的最大问题：虽然有了不断完善的立法，但是对于随着社会的日益变迁，法律总是滞后的，因此，法律的内容总是不够周密的，总是会有漏洞的。往往在发生了食品安全危机后，才会想要解决，但是这时候解决总是治标不治本的。因此，必须在防范食品危机的发生上下功夫，在日常的监管中探索吸收新的质量风险管理方法，才能形成良性循环。

NEW DEFSOP MODEL系统是以建立食品的常规化全程的质量监管为目标，以检验实验室、标准程序、检验人才为核心。这个系统要求参照ISO 22000体系修订食品安全相关法律，整合政府相关部门的数据平台，利用大数据形成信息共享，强化食品从业者市场准入制度，并建立完整的产品追溯档案，从源头到消费终端都详实记录。

其实，我国也一直在建立完整食品监管流程的工作。目前已经在检验人才上出台了GB/T 27024-2014《合格评定人员认证机构通用要求》，在检验实验室上出台了GB/T 27025-2008《检测和校准实验室能力的通用要求》、GB/T 27404-2008《实验室质量控制规范食品理化检测》、GB/T 27405-2008《实验室质量控制规范食品微生物检测》和GB/T 32146.3-2015《检验检测实验室设计与建设技术要求 第3部分：食品实验室》。通过这些推荐性国家标准可以看出，我国已经有了规范食品检验实验室和培养检验人才的顶层设计。如果能将这些顶层设计直接运用于社会实践中，在建立符合国家标准的食品检验实验室和培养考核专门检验人才等方面发挥作用，那么，我国的食品质量安全监管一定能取得更好的成绩。

笔者认为，NEW DEFSOP MODEL中的食品安全三线管理计划其实可以更好地帮助我们将这些推荐性国家标准发挥更有效的作用。虽然，目前我国已经建立起了一定规模的检验实验室，但是各大院校的科研力量也完全可以成为食安监管系统的一部分，利用这些专业人才和专业设备弥补基层监管技术力量缺乏的困境。

现阶段我国大学的实验室承担的大都是科研任务，而由政府部门创建的食品检验实验室在数量上还不能完全覆盖，而且地方区域性实验室的设立一般依托于地方经济发展特色，检测对象比较单一。与此同时，近年来媒体上经常可以看到某某大学实验室在对某些热门网红食品进行检测时发现某某成分超标、某某产品不合格的报道。如果能够在高校实验室的基础上，吸收政府资金和民间资本，按照国家标准建立食品检测实验室，定期接受评审，按照国家标准进行人员的考核认证，完善人才流动管理。

在检测对象上，一方面政府部门可以制定抽检计划，安排高校实验室在规定时间内完成，另一方面高校实验室可以发挥其独立的特性，自由选择检验对象，“规定动作”与“自选动作”双管齐下，有助于扩大检测的覆盖面。检测结果可以通过政府相关官网向社会发布，还可以通过多种方式与群众互动，解答群众提出的食品安全问题，在检测对象上也多听取群众的意见，这样可以最大程度地发挥高校实验室的作用。

另外，政府部门必须要提高群众的食品安全意识，利用多种宣传手段传授群众辨别食品质量是否合格的一些基本技巧，并且奖励群众的举报行为，从而鞭策企业注重食品质量，提高企业的社会责任感，落实主体责任。

食品对于人类来说是必不可少的，生存离不开食品，那么食品的质量问题对于我们来说也就是必须解决的，食品必须是健康的、安全的。NEW DEFSOP MODEL系统是一个先进的食品监管模型，包含了政府、企业和社会三方的权利义务，如果能够运用到实践中，相信可以弥补食品质量监督管理制度中缺失的部分，完善质量监管机制，也希望笔者介绍的这个先进监管模型，能够给每一个监管人员带来一定的启发和帮助。

Food quality supervision is an important component of quality supervision field,therefore supervision department is thinking how to cope with ever-changing supervisory environment. NEW DEFSOP MODEL, a food safety supervision system proposed by a Taiwanese scholar, applies digital evidence to attest standard procedure. In addition, it introduces scientific research power from University. Through presenting the innovative supervision system, the author hopes to give some enlightenment to current Chinese supervision pattern.

NEW DEFSOP MODEL; ISO 22000; Food quality Supervision

长宁区市场监督管理局（质量发展局）北新泾市场监督管理所）