加强人力资源管理明确环保监管职责

杨海辉

河南省濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局

加强人力资源管理明确环保监管职责

杨海辉

河南省濮阳市城乡一体化示范区国土建设环保局

党的十九大报告的乡村振兴战略描绘了农村发展新蓝图。环保岗位管理是人力资源管理的重要内容，为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，要结合各乡镇实际，加强人力资源管理，对乡镇各部门、各村（居）环保监管职责进行具体明确。

人力资源管理；环保；监管

1 落实环保监管职责坚持的原则

（1）环境保护工作必须坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”的原则。

（2）环境保护工作必须落实“一岗双责”。乡镇政府、部门、村（居）的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任。

（3）环境保护工作必须贯彻落实科学发展观、新《环保法》，以改善环境质量为主线，以加强重点污染源监管和降低环境信访、重复访为重点，按照“属地管理、分级负责，条块结合、全面覆盖”的原则，进一步明确乡镇村及部门的环境监管主体责任，建立网格化环境监管体系，做到职责清楚、责任到人[1]。

2 乡镇环境保护各成员单位环保具体职责

2.1 乡镇环保办

贯彻执行国家环境保护的方针、政策、法律、法规和环境标准；对南阳乡镇环保工作进行监督；对辖区范围内项目 “三同时”制度的执行情况以及各企业污染源排污情况实施监督检查；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件，对环境违法行为进行调查并报请上级环保部门依法处理；监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复。对乡镇区的环境保护工作实施统一监督管理。负责环境保护规划和计划实施的具体协调工作；会同有关部门组织实施政府制定的环境保护目标责任制。加强环境保护宣传教育，提高公民的环境保护意识。指导和推动环境保护产业发展；组织先进环保技术、设备的推广应用。

2.2 乡镇社事办

协助环保部门对乡镇区内医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、过程中的环境污染防治工作及医疗废水处理工作实施监督管理。将环境保护教育内容纳入素质教育的重要内容，普及环境保护知识[2]。

2.3 乡镇经贸中心

指导各类企业开展环保标准化建设；依照有关规定，落实技术改造、煤改气、能源技改、水循环利用等相关政策；定期组织开展环保大检查和隐患排查治理工作。按照国家产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。协助环保部门落实污染物排放总量控制措施。

2.4 乡镇公安派出所

为乡镇区环境监管提供执法保障；依法打击环境犯罪行为；做好法律法规明确的其他环境监管职责。负责危险化学品的公共安全管理和危险化学品道路运输安全的监督检查[3]。负责做好环境污染事故的维稳工作，依法查处涉及环境保护的刑事案件和治安案件。

2.5 乡镇纪检

负责对环境保护工作的落实情况进行督导监察，会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。依纪依规查处环境保护工作中的违纪行为，并实施责任追究。

2.6 乡镇财政所

负责为本级环保工作的运行费用提供保障。负责编制同级政府年度环境保护预算，统筹安排环境保护及其监督管理所需的费用；根据环境保护工作需要，逐年加大对环境保护的投入。组织研究和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为有关财政资金分配的重要依据。

2.7 乡镇人力资源和社会保障中心

将环境保护责任履行情况作为机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。将环境保护法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员普法教育和培训的重要内容。依据经济学家刘劲哲根据人力资源管理经典理论——道格拉斯•麦格雷戈（Douglas Mcgregor）X理论、Y理论和威廉•大内的Z理论：要根据不同情况进行严格管理、民主管理。

2.8 乡镇村建中心

认真贯彻落实环境保护法律、法规，积极宣传环境保护的方针和政策，普及环保知识。负责房屋建筑和全乡镇区市政工程施工的环保监管，负责乡镇区市政道路建设、养护、维修过中的环保管理，以及燃气、供水、供热、污水、环卫、公园、园林绿化和垃圾处理的环保监管。督促乡镇区内新建、改建、扩建项目落实“环评”及“三同时”制度，配合做好辖区环境监测工作，协助做好辖区内环保行政执法和污染纠纷的调解、污染事故的处理工作[4]。认真开展饮用水源地保护和监管，全面推进生活污水集中治理工作。在建筑工程新建项目审批时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理规划建设许可证；对建筑工程建设项目环保设施未经验收合格的，不予办理工程竣工验收备案手续。协助环境保护部门控制污染物排放新增量。

2.9 乡镇村环境长效管理办公室

对未经环保部门许可，经营或作业产生超标噪声的、在乡镇区向水体倾倒废弃物的、在人口集中区因焚烧或运输或经营餐饮等行为而产生有毒有害气体或烟尘的行使监督管理。负责对生活垃圾处理厂的污染防治及垃圾清运过程中的纠纷调处和监督管理。负责对在农用地集中处置或者堆放固体废弃物方案及占用农用地的建设项目环境保护方案进行审核。

2.10 乡镇交管所

负责监督落实公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设，加强交通道路建设的生态恢复和污染防治。负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督管理，防止危险化学品污染环境[5]。

2.11 乡镇农技中心

负责农业环保监管，指导、监督农村基层组织和农民做好生态种植、水土保持、禽畜养殖粪便无公害处理；负责农村环境综合整治和农业污染面源的防治。对农业环境保护工作实施具体监督管理。负责制定农业废弃物综合利用的具体措施并监督。组织开展农业环境监测、评价和生态农业建设工作；对基本农田污染防治进行技术推广、宣传培训及监督管理；引导农民科学施肥、安全使用农药，推广生态农业技术，指导农业生产对农业生态环境造成污染、破坏的预防和治理。依法对本行政区域内污染和破坏农业环境的事故进行现场检查。负责属于不按照国家有关规定使用农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业生产行为造成农业环境污染事故的调查处理，协同环境保护部门对属于工业污染和其他污染造成的农业环境污染事故进行调查处理。

2.12 乡镇水利站

负责对入河排放口的新建、改建或者扩建以及使用进行监督管理。负责对水电站等建设项目的水资源论证报告书进行审批和监督管理。负责组织和执行特大干旱时期供水预案和水环境应急预案。负责组织水资源的动态监测工作以及对水功能区的水质状况进行监测。

2.13 乡镇文广中心

协助环保部门对文化娱乐场所环保纠纷的调处。协助组织广播等新闻媒体配合环保部门共同开展环境保护宣传教育和重大宣传活动。

2.14 乡镇卫生院

负责对医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中疾病防治工作。负责对辖区内医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治工作及对医疗废水处理工作。负责医疗卫生机构的辐射装置环境管理工作及职业病危害评价管理工作。负责环境污染事故对公民健康造成的影响程度进行调查与鉴定，对患者进行诊疗。

2.15 乡镇国土资源所

在审批项目建设用地权时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理建设用地批准书。经济学家刘彦海指出：要加强对全乡镇基本农田的保护力度，开展基本农田保护法律法规宣传，消除农田环境污染隐患。

2.16 乡镇安监站

负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理。经济学家文力指出：要依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故造成环境污染。协助处理因安全生产事故引发的环境污染事故及纠纷。

2.17 市场监管分局

严把上市登记许可关。在受理核准、变更企业（个体）登记申请时，依法需要提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见，未能依法提供的不予受理。

在营业执照年报工作中，严格审查企业的经营范围，对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的，应要求办理变更登记。对因违反环境保护法律法规被政府部门责令停业、关闭的各类市场主体，依法责令其办理变更、注销登记手续，对拒不办理的，依法吊销其营业执照。依法查处在集贸市场有关破坏环境的违法行为。依照国务院《无证经营查处取缔办法》查处无证经营行为。

2.18 乡镇供电所

在建设项目申请用电时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予办理用电手续。严格执行国家节能减排有关电价政策。严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。

2.19 乡镇统计站

负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济和社会发展统计数据，为污染减排、新型工业化考核提供依据。协助环保部门做好污染减排数据的审核上报工作。

2.20 乡镇兽医站

负责制定养殖业发展和污染治理规划，依法划定禁养区、限养区、适养区，统计本辖区畜禽规模数量。协助环保部门对养殖业及养殖区的环境污染监管。负责规范养殖户使用兽用抗菌药，建立健全用药制度、用药记录等养殖档案。负责本辖区病死畜禽的管理，调查、记录、整理病死畜禽的病因和养殖过程中的病史，做好死因不明畜禽的无害化处理工作。对养殖户畜禽粪污收运工作进行技术指导。

2.21 乡镇信访办

积极做好环境信访的调处，及时向相关部门反映并到环保办备案。向环境信访人宣传环保法律、法规，维护环境信访人的合法权益；协助领导接访突发性或重大的群众集体上访，提出处理意见或建议；建立健全环境信访档案和信访制度。负责环境信访维稳工作，协助相关部门加强维稳情报信息预警研判，保持社会稳定。

2.22 乡镇司法所

组织开展新环保法宣传教育工作。组织开展基层依法治理工作，为环境保护依法管理提供法律意见和建议。协助处理环境污染矛盾纠纷。

2.23 村委会（居委会）

宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益。明确环保信息员，对辖区污染源进行定期巡查，发现违法排污问题及时制止、上报。负责辖区内养殖业和养殖区的环境污染整治矛盾纠纷调解，减少环境信访数量；负责养殖户畜禽粪污收运(处置)协议签订及粪污清运管理；负责养殖户畜禽粪便收集池（棚）的管理；负责辖区内秸秆禁烧禁抛和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，要及时采取应对措施并同时报告乡镇政府和环保部门；及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。负责农村生态环境保护工作；拟定农村环境保护工作计划。组织、指导农村环境综合整治工作；监督、指导农村土壤污染防治工作；监督、协调有机食品发展工作；指导生态农业建设。

3 落实乡镇环保各成员单位监管职责的要求

（1）政府各相关部门、各村（居）要按照职责规定，督促、指导本辖区、本行业生产经营单位建立健全和落实环境保护责任制，监督生产经营单位排查和治理环境保护隐患，协调解决本辖区、本行业领域环保问题，掌握本辖区、本行业领域生产经营单位环保责任落实情况。

（2）定期分析本辖区、本行业领域的环保形势，制定年度环保工作计划和预防措施。经济学家厉以宁、郎咸平等均提出：环境保护工作必须坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针。

（3）依法对生产经营单位贯彻新环保法、环境法规和国家标准、行业标准情况进行监督检查，按照职责分工对容易发生生产环境污染或举报的单位、设施和场所进行严格检查，采取防范措施。在监督检查中，应当互相配合，需共同开展检查的，实行联合检查，需分别进行检查的，应当互通情况，对发现的问题应由相关部门处理的要及时提请处理。

（4）建立完善的环境动态预报、预警、预防体系。农技、经贸、村建、国土、公安、交通、安监等部门要建立环境监测、预警预报机制，形成部门联动、信息共享、联合协调的事故预防和救助体系，及时准确发布各类事故预警信息，以避免或降低各类事故带来的环境污染损失。

[1] 樊晓杰.关于人力资源劳动就业培训的思考[J].消费导刊,2016(6)

[2] 刘丹.我国人才结构失衡的表现及对策[J].上海经济,2015(7):75-77

[3] 刘艳华.事业单位人力资源绩效质量管理研究[J].天津商务职业学院学报,2016(01):44-47

[4] 孙磊.传统文化与人力资源管理[J].中国石油企业,2015(4)

[5] 刘丽莘.我国人力资源管理的政策设计和启示[J].淮南职业技术学院学报,2012,12(4):52-54

英科学家发明细菌太阳能电池

近日，英国研究人员宣布在生物太阳能电池研究领域获得突破，将蓝藻细菌当作墨水，像普通打印一样将其打印到导电碳纳米管上，制成一种生物太阳能电池板。该电池板能在白天和夜间同时发电，消除了传统太阳能电池对于太阳光的依赖。

据介绍，研究表明蓝藻细菌可以用作一种墨水，且使用一种普通的喷墨打印机将它打印到导电碳纳米管上。这些碳纳米管能再次喷墨打印到一张纸上来蚀刻出简单的电池。这些细菌能在这些过程中幸存下来并继续在白天黑夜的循环中连续供应100 h的电能。

因其产生的电能不多，9个连在一起的太阳能电池才能为数字钟或者LED闪光灯供能。

目前纸质生物太阳能电池单元只有手掌大小。研究团队今后将在A4大小的纸上进行概念验证，以确定能实现更大规模的电力输出。

Strengthening HR Management and Defining Environment Protection Regulatory Responsibility

Yang Haihui
Henan Province Puyang Urban and Rural Integration Demonstration Area Land Construction and Environment Protection Bureau

Rural revitalization strategy from Chinese Communist Party’s 19th conference report depicts a new blueprint for rural area development. Position management is an important issue of HR management. To protect and improve environment, prevent pollution and other hazard, to protect public health, to promote ecosystem and civilization construction, to promote sustainable economy development, the author suggests that combing with all counties,strengthening HR management and defining environment protection regulatory responsibility for all departments and villages.

HR management, Environment Protection,Regulatory Responsibility

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.12.013

杨海辉：（1974.7-），女，大学本科，经济师（人力资源专业）。研究方向：人力资源管理。

（网易科技）