龙井市林下经济发展对策研究

闫文涛

（龙井市林业局，龙井 133400）

龙井市林下经济发展对策研究

闫文涛

（龙井市林业局，龙井 133400）

通过对龙井市林下经济发展状况的调查和研究，分析了全市林下经济在发展过程中的一系列问题。根据龙井市实际的资源优势、特点出发，提出了发展林下经济的可行性建议，为改善全市林下经济发展环境提供参考。

龙井市；林下经济；对策

林下经济是指在不破坏森林生态环境的前提下，利用林下郁闭空间、自然资源等发展种植业、养殖业以及采集加工林下产品等，在充分利用林地资源的前提下形成复合式的生产经营模式，从而使农林牧各产业形成优势互补、资源共享的农业生态模式。发展林下经济有助于巩固集体林权改革的成果、更是促进绿色转型发展的重要途径，是提高林地利用率、增加林农收入的有效方法，能够实现以林养林的循环发展模式[1-3]。近年来，龙井市制定了一些发展林下经济的政策，助推林下经济又好又快发展，这对于保护森林资源起到很好的带动作用。

1 龙井市林下经济发展状况

1.1 地理位置及气候条件

龙井市是吉林省延边朝鲜族自治州下辖的一个县级市。位于吉林省东南部，长白山东麓。地理坐标为东经 128°54′～129°48′、北纬 42°21′～43°24′之间。属于温带大陆性半湿润季风气候，其特点春季干旱多风，夏季温热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪。全市年降水量550mm-700mm，多集中在6-9月，占全年降水量的60%。

1.2 自然资源

龙井市森林茂盛，其中有林地面积为14.98万hm2，森林覆盖率达到70.6%，特产资源种类繁多。按用途分类，药用植物72科289种，食用植物39科216种，蜜源植物38科185种，工业原料植物40科17种，香料植物28科75种；染料植物10科22种，观赏植物32科54种，建筑用乔木20多种。生长着124科1072种野生经济植物，其中名贵的药用植物186种，野生经济动物有黑熊、野猪、狍子、林蛙等，丰富的自然资源更加适合发展林下经济。全市耕地面积较少，部分收入来自林下经济作物，随着天保工程的实施，以砍伐为主要经济来源的林农不得不转变思路积极发展林下经济。

1.3 林下经济发展现状

龙井市由于自然资源丰富，1996年成立了天佛指山国家级自然保护区，主要保护植物松茸，松茸年产量30余吨，特色的松茸给龙井市林下经济带来良好的经济效益[4]。

全市林下经济种类繁多，主要包括林下养殖、林下种植、沟系养林蛙、山野菜采集加工、松塔采集等，包含了林下、林中、林上三种主要模式，可以有效的利用森林空间，但是大部分林农选择家庭经营模式，规模小、经济效益不高。

图1 规上项目所占比例图

通过统计调查，2005-2016年间林下经济规模以上项目占当年所有林地项目比例分布图，如图一所示。根据图中显示2005-2010期间，当年的林下经济项目占当年总项目数的比例较低，且低于10%；2010-2016期间，林下经济项目所占比例逐年增长，接近20%。从图中可以看出随着《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》的出台，龙井市能够充分结合自身的资源优势，鼓励和支持林农发展林下经济，并取得一定的显著成果。林下经济项目带动贫困户脱贫效果显著，2016年龙井市脱贫贫困村15个，脱贫农村贫困人口2592户3776人，其中林下经济项目带动贫困人口的20%就业，人均年收入增收800元，为全市的脱贫攻坚任务做出了巨大的贡献。

2 龙井市林下经济发展存在的问题

林下经济是新兴的产业，有良好的发展前景，在摸索中前进的同时也在积累经验，虽然全市林下经济取得一定的成绩，但还存在一些问题需要完善。

2.1 龙井市林下经济规模较小

龙井市近年来林下经济发展速度缓慢，规模较小。龙井市耕地面积少，自集体林权制度改革后农户分到了林地，仅仅依靠林木采伐获得效益的时间久、见效慢，大部分农户选择了林下养殖、种植等，虽然取得了一定的经济效益、促进了林下经济的发展，但是大部分散户比较多，由于散户缺乏资金、缺少技术，较难形成规模。

2.2 龙井市部分林农受教育程度较低

龙井市80%左右的林地所有者都是受教育程度比较低的农民，由于林农接受新事物、专业技术等能力差，很难将新技术、新方法应用到林下经济发展中去，只能用复杂、繁重的体力劳动获取微薄的利益，缺乏长远发展的目标和创新思维，往往局限于林下养殖、种植，没能充分利用森林资源，致使林下经济发展的效率较低、效益不高。

2.3 龙井市林下经济政策不够完善

龙井市林下经济属于起步阶段、攻坚阶段，长时间的小规模发展虽然使全市的林下经济发展提供了经验但没能形成规模，这与龙井市林下经济相关的政策不够完善是相关的。由于缺乏政策支持、宣传力度不足等因素，致使很多林农不了解政府的相关优惠政策，错失政策支持，发展缓慢。

2.4 龙井市政府没有对林下经济进行合理的规划

目前龙井市对全市的林下经济产业没有一个好的规划，对于一些发展成规模的产业没能形成合理的产业布局，部分产业龙头的带动和辐射作用较小、不能形成合理的产业链，这也导致了零散式的产业发展受到局限，很难抵御市场调节的风险[5]。

3 龙井市林下经济发展对策

根据龙井市自身资源特点科学制定出适合龙井发展的林下经济之路，以朝鲜族民俗特色的山野菜加工、松茸采集、林下参种植[6]等为切入点做大做活，大力推广林下经济。

3.1 全面调查，优化品牌

针对全市林下经济产业进行全面调查，充分了解林下经济发展的实际状况，整合小规模、家庭作坊式的产业资源，做大产业、做出品牌。

3.2 强化措施，加强引导

充分把握国家促投资、稳增长的有利时机，深入研究国家、省、州投资导向，对出台的优惠政策进行梳理，要用好、用足、用活各项优惠政策，根据相关政策争取林下经济发展资金，将林下经济产业化、项目化，增强抵御市场风险能力[7]。

3.3 宣传示范，助推发展

大力宣传已成规模的林下经济龙头产业，做好典型示范宣传，利用网络、媒体进行宣传，引导全市林下经济做大、做强，助推全市林下经济发展，结合脱贫攻坚任务，带动贫困户发展林下经济，政府合理规划布局林下经济产业项目，偏重于林产品的深加工项目，以期获得高效益，加强贫困户的技术指导和科技培训，跟踪项目的全程服务，长远发展。

3.4 鼓励创业，积极带动

鼓励支持有市场经济观念、技术管理能力的农民工返乡创业，发展林下经济。积累了一定的资金、技术和经验的农民工创业发展林下经济更有希望获得成功。大力倡导外出农民工返乡创业，有利于扩大投资、引进外资，稳步推进城乡发展，也对贫困地区的林下经济发展起到积极的促进作用。

3.5 培训林农，提高素质

培训林农是一项艰巨的任务，要想让全市林下经济做大做强，培训好林农是非常重要的。林农文化水平低、接受能力弱，这就要求培训时必须用通俗易懂的语言给林农培训，并不断加强实践锻炼，使培训的内容与生产实际息息相关，让林农充分掌握技术要领，成为林下经济发展的主力军。适当增加林农培训经费，定期聘请专家进行专题讲座，鼓励林农参加农博会等，开拓林农的视野，增强林农的素质，让广大林农能够活学活用、创新方法，助推全市林下经济发展。

3.6 完善政策，合理规划

政府部门要充分认识林下经济发展的重要性，尽快完善林下经济发展政策，加大对全市林下经济发展经费的投入力度，做大做强龙井的特色、品牌，对于形成规模的产业给予一定的奖励政策，促进其发展。合理规划林下经济产业布局，结合各乡镇的资源特色，因地制宜的发展林下经济，合理带动周边的农户形成产业链条，提高经济效益，积极的引导广大农户发展林下经济，使全市的林下经济科学发展、创新发展。

4 结论

通过调查分析可知龙井市早期就有林下经济项目发展，有着长期发展林下经济的经验，由于诸多因素没有形成产业化，近年来林下经济项目逐渐增加。龙井市林业资源丰富，但并没有发挥其优势使农民的收入显著增加，政府应该重视其发展方向、加强引导、创新发展，这样既增加了林农收入同时也营造了良好的生态环境，使林下经济成为龙井的绿色名片，争取早日成为林下经济示范城市。林下经济是我国生态环境建设的有机组成部分，也是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的有效方式，在资源丰硕的地区开展林下经济，为全市经济的发展提供了一种新的思路和模式。龙井正适合发展林下经济，应该思考怎样将优势特色展现出来，怎样不拘一格的打造龙井品牌、龙井特色，这就需要我们调动广大群众的积极性，万众创新、全民创业，将好的创业思路、想法落实到实际中去，把体现延边朝鲜族特色的优势项目纳入到林下经济发展中。

[1]侯晓华.宝鸡市林下经济产业发展调查与思考[J].现代农业科技，2017（16）：135.

[2]顾晓君，曹黎明，叶正文，等.林下经济模式研究及其产业发展对策[J].上海农业学报，2008，24（3）：21-24.

[3]吴筱杰.清水县发展林下经济探讨[J].甘肃林业科技，2017，42（01）：38-40.

[4]毛 辉，綦崇林.国有林区森林资源管理体制改革的思考[J].吉林林业科技，2014，43（02）：46-49.

[5]徐景霞，祁昌荣，冯廷敏.临夏州林下经济发展现状与前景瞻望[J].绿色科技，2007，11（6）：187-188.

[6]赵永成，张立国.浅谈吉林省延边地区林下作物林下参的培育[J].中国林业产业，2016（10）：123.

[7]陈 柯.林下经济发展制约因素分析[J].林业经济，2014（12）：104-109.

Research on the Countermeasure of the Under-Forestry Economy Development in Longjing City

YAN Wentao
（The Forestry Bureau of Longjing，Longjing 133400，China）

This paper aims to analyze a series of problems in the process of forests in the economic development by studying the under-forestry economy development situation in the city.The possible suggestions for the development of the under-forestry economy are put forward according to the actual resource advantages and characteristics of Longjing.The author hopes this paper can provide reference for improving the city's forestry economy development environment.

Longjing City；Under-forestry economy；Countermeasures；

F326.2

A

2017-09-04

闫文涛（1989-），男，吉林省磐石市人，工程师，研究方向：林业工程。

李延霞