高标准基本农田建设项目的实施与管理

◎许春玲

高标准基本农田建设项目的实施与管理

◎许春玲

自从我国确立基本农田保护制度以来，基本农田的保护工作一直是党中央和国务院比较重视的工作之一。然而尽管如此，随着社会的不断进步，现代农业逐渐发展起来，传统的基本农田建设与保护方法就无法适应新时期的农业现状，因此国家依据相关的土地整治规划和政策，提出了高标准基本农田建设项目。这是一项以建设适合我国现代农业发展步伐的高标准基本农田为发展目标的新型农业项目，建设高产的生态良好、集中连片的现代农业。本文主要就高标准基本农田建设项目的实施与管理做了简要分析，探讨了当前我国的高标准基本农田建设管理现状，并提出了一些新的措施。

高标准基本农田概念简述

高标准基本农田是近年来提出来的新概念，主要依托于我国当前现代农业的发展模式，是一种适合于农村集中连片和生态良好、高丰收、设备配套、抗灾能力强，与当地经营方式相配套的基本农田。作为国家政策大力扶持的高标准农业项目，以规划作为积极的引导，基本做到了因地制宜，统筹兼顾，在生产发展中一切。而高标准基本农田建设的主要内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程等5 项工程。

高标准基本农田建设项目实施的关键措施

严格规划设计及组织实施论证

注重规划设计工作。高标准基本农田建设项目的规划设计工作是项目中最基础、最权威的技术工作，是有效保障项目高标准的前提。因此，必须以扎实的、符合当前基本农田建设的工程理论为前提，以国家规范为基础，同时项目的规划设计人员必须进行实地调研，根据实际地形和环境，设计出精细的规划设计图。特别是灌溉和排水工程、道路工程的设计，必须符合项目区域的实际地形，还要符合高标准基本农田建设规范，否则可能会对工程的实施造成影响，甚至无法展开实施。

严格组织规划论证工作。在高标准基本农田项目的规划设计完成后，市、县、乡等各级政府部门和土地管理部门应当对规划设计组织严格的论证工作，根据现实情况对其进行严格审查，每一项设计标准都必须严格审查；对于设计规划的报批附件也要自习审查，看看是否齐全；对于相关的证明文件以及村民代表大会的意见的真实性也要再次审查，以确保后面的项目能够顺利进行。

严格制定项目施工中的各项措施

组织措施。在项目内建立一套完善的安全管理体系，由项目经理直接负责领导，且为项目内安全第一负责人，负责本项目内的施工安全。同时需要在项目内健全安全组织，强化安全机构，如有必要，扩展项目安检人员，提升安全管理服务水平，完善安全管理制度。对每个项目都应当设置专门的安全员对该项目直接负责，每个班表都安排安全员值班，对施工现场进行巡逻与检查，一旦发现问题第一时间采取措施制止，将一切不安全事故消灭在萌芽状态中。

工程质量管理措施。在施工过程中，严格执行各项管理制度，不得擅自更改制度标准规范，也不得对实际规划图纸进行随意篡改，更不得随意变动施工流程。加强技术管理，对各项技术管理制度认真贯彻执行；做好技术交流工作，施工过程中对项目的执行情况及时进行检查与跟进；对于原材料的进厂检验与试验工作也应当重视起来，所有的原材料必须有合格证。

协调好与地方部门的关系

协调好与农电部门的关系：高标准基本农田项目工程施工中的高低压线路能否及时上网、及时使用，影响着工程施工的进度和质量。因此，项目部应当在对电器高低线路进行施工时，协调好与当地农电部门的关系，进行联合施工，以确保通电线路能够及时顺利上网、正常使用。

协调好与水利部门的关系：在项目进行施工之前，应当与水文站取得联系，充分了解项目所在地的常年水位，以确保水利工程施工能够顺利开展。

协调好与乡县级主管土地的政府部门之间的关系：在项目工程开工后，应及时与县、乡政府主管土地的部门取得联系，与之相互交流探讨，协调配合，充分利用政府部门的权威性，协助项目部施工过程中的突发事件的解决。同时，也随时欢迎政府部门来检查和指导工程的进展与质量，相互协作共创优质工程，为百姓谋福。

协调好与人民群众的关系：首先，在工程开工前，应当与项目所在地的人民群众进行充分的沟通，宣传土地整理的重大意义，使当地的人民群众能够正确认识该项目，从而取得人民群众的信任，促进合作。充分了解当地的风土人情，以不破坏人民群众的文化生活为前提。提前预见工程可能会对当地人民群众带来的影响，协调解决一切问题。

高标准基本农田建设项目的实施管理对策

提高管理思想认识。任何一个项目的正常有序开展都离不开科学的管理。对于高标准基本农田项目来说，同样需要科学管理才能走的更远。因此我们首先应当从思想上提升管理意识，进而提升管理人员的文化素质和管理水平，强化项目管理技能。管理人员只有具备管理的专业知识才能做好管理，也只有做好了科学的管理，才能正确运用农业新技术新设备，以全新的服务手段进项目管理，从而实现农业的稳产高收。

搭建基本农田项目建设的新平台。近年来，随着经济的快速发展，我国的用地需求逐步增加，随之而来的是耕地面积逐渐减少，在这种现实压力下，需要我们去反思总结，积极的探求与时俱进的基本农田保护手段和方法，搭建基本农田保护工作的新平台，可以有效实现基本农田项目管理质量提升。

加强基础建设的管理，提升队伍素质。科学管理的前提是管理队伍的素质必须过硬，国家制定的《高标准基本农田建设规范（试行）》中就特别强调了基本农田项目建设管理队伍的素质问题。因此，不仅仅是高标准基本农田项目部，还有乡、镇政府都应当齐心协力把提高农民或者基本农田的管理人员的基本素质作为重要问题。定期对项目参与人员进行专业的业务知识培训与考核，同时加强项目地区之间的交流与参观，互相学习经验。只有整个项目队伍的管理素质提高了，才能实现项目的科学管理。

富平县土地开发整理中心）