朝阳区将安责险工作纳入考核

文/本刊记者 包冬冬

朝阳区将安责险工作纳入考核

文/本刊记者 包冬冬

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确，要建立健全安全生产责任保险制度。北京市朝阳区作为市试点区县，在安全生产责任险的推广中，做了哪些具体工作，请看北京市朝阳区安全监管局局长马海鹰的介绍。

北京市朝阳区安全监管局局长马海鹰（中）参加2017年安全生产月咨询日活动（朝阳区安全监管局供图）

2017年上半年，北京市朝阳区又有1 705家企业投保安全生产责任保险（以下简称“安责险”）。作为北京市安责险推广工作的试点区县，朝阳区将全区43个街乡的安责险工作纳入年度安全生产工作考核体系。本刊记者就安责险试点推广工作，专访北京市朝阳区安全监管局局长马海鹰。

记者（以下简称“记”）：马局长，您好。首先请您介绍下朝阳区安全生产基本情况，以及安责险推进工作情况。

马海鹰（以下简称“马”）：北京市朝阳区位于北京城区东部，是全市面积最大、人口最多的城区，也是连接首都核心区和北京城市副中心的重要廊道。辖区总面积470.8 km2，下辖24个街道、19个乡，常住人口385.6万人。近年来朝阳区农村城市化、城市现代化、区域国际化“三化”并进；各类要素高度聚集，拥有生产经营单位14万家，集中了全市近99%的外国驻华使馆，90%的国际传媒机构，80%的国际组织、国际商会，70%以上的跨国公司地区总部，65%以上的外资金融机构；重要会议赛事集中。这些都对朝阳区的安全发展提出了更高的要求。

因此，朝阳区以习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神为指导，紧紧围绕“四化三体系双基”（“四化”是指安全生产工作的法治化、标准化、信息化和社会化；“三体系”是指隐患排查治理体系、安全预防控制体系和安全生产责任体系；“双基”是指安全生产基层基础工作）总任务的全面落实，在市安监局的正确指导下，结合朝阳区实际，大力推进“三体系”建设，同时，强化执法力度，加强干部队伍素质建设，为全区建设“三区”（建成区、集中建设区、疏解提升区），建成“小康”保驾护航。2016年，朝阳区安全监管局获得了北京市安全生产先进单位和重大进步单位的称号，2017年5月，国务院安委会第一巡查组到我区巡查，对我区安全生产工作给予高度肯定。

朝阳区安全监管局高度重视安责险推广工作，主要从“四个加强”着手。一是加强考核。充分发挥考核指挥棒的作用，将安责险推广任务分解到各街乡、各行业主管部门，并纳入年度重点工作和绩效考核，对未完成任务的街乡和部门扣分，对完成情况较好的街乡和部门加分。二是加强沟通。积极与市安监局以及相关保险公司负责人就推广过程中遇到的问题，如承保范围、承保办理人员人手不够等问题进行沟通，积极推进。三是加强督办。依托朝阳局执法三队和四队联系街乡的优势，加强督办。在工作片会上，对先进单位进行表扬，对工作落后单位进行督促，确保工作进度。四是加强宣传。召开多次宣讲会，将安责险详细解读给企业负责人。采取集中宣传和上门宣传的方式，扩大安责险的知晓率，并让企业负责人了解安责险的益处，主动上险。如高碑店乡、酒仙桥街道等街乡，在2016年安责险推广工作中，结合实际制定推广计划，成立工作组，充分发挥各村、社区及专职安全员作用，使安全工作人员下沉到片区企业，大力宣传参保安责险的政策措施及效果、好处，在安责险推广工作中取得良好成绩。借助“朝阳安监”微信公众号和各街乡主办的微信公众号的作用，编辑专刊进行宣传，使社会各界更加了解安责险工作。

2017年上半年，朝阳区新增投保企业1 705家，保费211.5万元，已有4 443家企业属在保状态，保费572.16万元，保险期内累计责任限额高达208.03亿元。

记：请问，北京市在朝阳区试点安责险制度的原因是什么？在工伤保险制度日趋完善的情况下，推行安责险的目的是什么？

马：首先，从法律政策层面，《安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《北京市安全生产条例》、北京市安委会《关于建立安全生产责任保险制度试点工作的指导意见》等，都鼓励各地推进安责保险工作。

其次，北京市朝阳区生产经营企业众多，安全生产基础薄弱，也希望通过落实安责险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用，从而提高全区安全生产水平。

第三，虽然工伤保险制度日趋完善，但也有其涵盖不到的地方。

主要体现在：一是安责险主要是立足以人为本。虽然目前工伤保险制度日趋完善，但是对于企业经营来讲，仅有工伤保险制度并不能全部涵盖在生产经营过程中产生的全部人身伤害风险。因为，一次生产安全事故造成的人员伤亡，并不仅仅指企业员工，很有可能伤及企业的客户或周边无辜人员。天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故就是一个典型的例子。安责险不仅赔偿因为生产安全事故造成的员工伤害，也赔偿因该事故造成的第三者人身伤害。而工伤保险仅针对企业的员工。二是许多小企业为降低经营成本，并没有给自己的员工投保工伤保险；有的单位因为人员流动大，对临时工、未转正的员工并没有投保工伤保险；还有的企业为减少支出，仅对高危风险作业人员进行投保。

工伤保险更趋向于对个人已经形成的工伤进行赔偿，安责险在赔偿上更多的是站在企业角度上。因为安责险除了赔偿生产安全事故造成的人身伤害外，对于生产安全事故中，被保险人为抢救受伤、被困人员或者避免人员伤亡，采取紧急抢险救援、人员疏散措施而支出的必要、合理的费用，安责险也是予以赔偿的。总之，推广安责险的目的，就是对全区和企业安全生产水平的进一步保障和提高。

记：请问，在朝阳区构建风险防控“双重机制”中，安责险制度发挥了哪些作用？

马：安责险制度带有一定公益性质，采取政府推动、市场化运营，以安责险为载体的事故预防机制和事故赔偿保障机制，是利用市场机制和社会力量加强安全生产综合治理的一项重要举措。

一方面，作为保险，事后赔偿功能是必须具备的。目前，朝阳区共有37家参保企业的理赔案件得到赔付，赔付金额21.12万元。

另一方面，安责险制度规定，投保经费的22%必须提取出来用于投保单位的事故预防。2017年，朝阳区聘请专业隐患排查机构，对所有参保企业进行全覆盖的隐患排查。排查结果不仅要下发到各企业，还要根据地区特点和行业特点出具报告，汇报至区安监局，以指导后期的相关工作。后续，朝阳区还将对部分高危企业组织安全生产专项培训，提高企业安全管理人员的安全素质。

记：请您介绍一下，在推行安责险过程中遇到了什么困难，采取了哪些应对措施。

马：安责险是一个新的险种，在推广初期，很多人都不理解，认为这是政府帮助保险公司卖保险。为了改善这种局面，我们采取了几项措施。

第一，我们在推广之前，首先在安监队伍中做宣传。每个地区在向企业做推广之前，要先向专职安全员做宣导，内部要率先实现认识统一，即认识到安责险是安全生产制度的一部分，推广安责险是自上而下的要求，安责险条款和费率是市安监局、保监会和保险机构统一拟定的，不是保险公司推销产品。安责险的隐患排查功能和事后补偿功能是企业安全生产重要的保障，对生产安全事故预防、事故处理，能够起到积极作用。

针对企业客户，朝阳区耐心为其做政策宣导，保险公司把安责险和市场上的产品做保险责任和费率比对，让企业客户知道这个产品是公益性的；保险公司还列举许多案例，让企业知道，这个产品是企业面临大额人员伤害赔偿时的经济保障。渐渐地，接受的企业越来越多，很多企业不在投保范围内还主动过来询问投保事宜。

第二，朝阳区辖区内的企业类型多且十分复杂。推广初期，安责险费率表上可保企业种类并不多的时候，许多有需求、但费率表上尚未涉及的企业主动投保。对于这类企业，我们积极鼓励，并上报北京市安全监管局单独核算保费，及时收集各种行业信息，为完善费率表提供依据。

第三，朝阳区是北京市企业数量最多的区，保险公司服务力量有限，为了让辖区内的企业更多地了解安责险制度，让更多的人力投入到宣导工作中，我们采用了一个新的模式：按区域划分，使入围的保险公司分别负责一部分地区的安责险推广工作，如果地区对保险公司服务不满意可以申请更换。因为保费固定，竞争只体现在服务上，最大化地提高了推广效率。

记：请谈一谈下一步朝阳区推进安责险的工作思路，尚有哪些问题未能解决？

马：朝阳区将继续按照2016年发布的《朝阳区安责险制度推广工作三年规划》，加大安责险制度宣传推广力度，扩大推广范围。下一步，朝阳区计划发动行业主管部门的力量，从行业入手，对于高危行业、人口密集行业（如娱乐业、网吧、大型商场等）等重点行业，加大安责险的推广和投保力度，争取做到高危重点行业100%投保，真正让安责险发挥风险分散和最大范围内消除风险隐患的作用。

目前，安责险制度推广是大势所趋，但是不像机动车交通事故责任强制保险那样有强制要求，期待相关部门出台政策，要求高危行业强制投保安责险。

编辑 包冬冬