加拿大国防政策新变化及其前景分析*

刘 丹

贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)以“真正的变革”为口号上台一年多以来，对内实行财政赤字政策，加大对基础设施建设的投入，积极扶持中产阶级；对外回归国际主义和多边主义，巩固与美、欧传统盟友的关系，加强中加关系，这些都是在其竞选政纲的基础上进行的大刀阔斧的改革。近期，小特鲁多的自由党政府开始将目标转向国防问题，于2017年6月8日公布了最新的国防政策，向来低调保守的加拿大国防第一次出现了明显的变化，在军费、人员到技术等诸方面都有较大调整。实际上，加拿大国防领域这些变化并非独立现象。在新的国防政策发布前夕,加拿大外交部长方慧兰(Chrystia Freeland) 在国会发表演讲时宣称，国防是支持加拿大发展“外交和事业的硬实力”，*“Address by Minister Freeland on Canada’s Foreign Policy Priorities, June 6, 2017”, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2017/06/address_by_ministerfreelandoncanadaforeignpolicypriorities.html?_ga=2.186691368.180975568.1496972802-417314496.1496972802 .(上网时间：2017年6月10日)同时，她还多次提到影响加拿大外交与国防改革的美国因素。可见这次国防政策的新变化很大程度上是因应特朗普时代背景的产物，同时其实施也将受到加拿大内政外交发展变化的制约。

一、 加拿大国防政策新变化

加拿大政府的国防政策一直不引人注意，其原因在于优良的地缘位置让加拿大有资本保持低调。天然的屏障，强大的邻国，不用设防的边界，使加拿大完全可以用有限的国防开支来维护自身的安全。所以，相比政治、经济、外交，国防向来不是各届政府和各个政党的重要议程。国防开支在加拿大的国内生产总值(GDP)中占很小的份额，甚至在上一任哈珀领导的保守党政府期间，加拿大还大幅削减国防预算。*Christian Leuprecht, Joel J. Sokolsky, “Defense Policy ‘Walmart Style’: Canadian Lessons in ‘not-so-grand’ Grand Strategy”, Armed Forces & Society, No.3, 2015, pp.541-562.同时，哈珀政府对于军人的福利也采取诸多限制措施，例如在2012年推出一系列规定，严格限制加拿大军人领取年薪加退休金的双重报酬。*“国防部：军人应能同时领工资和退休金”，http://www.rcinet.ca/zh/2017/08/04/130446/.(上网时间：2017年10月10日)因此，国防政策的改革一直是加拿大以及国际社会都不认为有可能发生的。2015年大选期间，经济问题依然是各大政党竞争的核心议程。哈珀虽然在执政期间兑现了自己主要的经济承诺却依然败北，有评论认为加拿大国防没有起色，国防开支严重不足是其中一个重要的失败原因，而且这个原因直接影响到加拿大外交领域。*“CBC记者撰文从领袖角度分析保守党此次大选失败的原因”，http://www.rcinet.ca/zh/2015/10/20/44130/.(上网时间：2017年10月10日)因此，从加拿大政府的更迭开始，国防政策的转变就已经埋下伏笔。加拿大国内社会也对此十分期待，认为自由党政府的新国防政策将有望带领国家向前“迈一大步”。*Conrad Black, “Canada’s Planned Defence Review is an Opportunity for Our Nation to Take a giant Stride”, http://nationalpost.com/opinion/conrad-black-canadas-planned-defence-review-is-an-opportunity-for-our-nation-to-take-a-giant-stride. (上网时间：2017年10月10日)

一国政府的国防政策不可能横空出世，必须经过长时间的规划与设计才能最终出台。上台初期，小特鲁多政府就从联邦预算案中拨出大笔资金，并且开始进行详细的国防评估，以确定哪些方面需要增加开支。另外，联邦政府也在海军方面投入资金，并得到很好的反响。2016年4月6日，加拿大国防部长哈吉特·萨吉安(Harjit S. Sajjan)宣布组成一个由前高等法院法官、前自由党政府主管外交和国防的内阁部长、前国防参谋长、枢密院办公室负责安全与情报工作的内阁前副部长在内的四人顾问委员会，公开检视国防政策。这是继1994年之后加拿大20多年来首次公开检视国防政策。除此之外，政府还开通了网站，让民众针对国防部设定的议题通过网站提交意见。*“加拿大20多年来重新检视国防政策，将出台新政策”，http://www.chinanews.com/gj/2016/04-07/7825491.shtml.(上网时间：2017年6月11日)可见加拿大政府对于此次新国防政策的制定十分审慎。

2017年6月8日，加拿大联邦政府公布名为《强大、安全、参与：加拿大的国防政策》的报告，正式拉开了加拿大国防政策调整的序幕。该报告提出国防政策的三个主要目标，一是强大(对内)：为国家提供坚定的保护、快速的灾难救援、有效的搜救，并加强在北极地区的存在，建设创新的国防；二是安全(北美地区)：持续加强加拿大的空防与海防能力，构建现代且有效的北美防空联合司令部，加强与美国的防务关系；三是参与(世界)：对北约、联合国以及同盟提供强有力的支持，也对加拿大的海外利益以及人道主义援助提供支持，并加强与同盟的联系与能力构建。总的来说，新的国防政策旨在未来几十年里塑造加拿大在世界上强有力的角色，使加拿大军队保持装备精良，时刻准备保卫加拿大的主权以及北美地区的安全，同时积极参与全球治理。*“Canada’s Defense Policy: Overview, Government of Canada”,http://dgpaapp.forces.gc.ca/en/canada-defence-policy/index.asp. (上网时间：2017年6月11日)为达到国防政策报告中设定的目标，加拿大政府主要从三个方面对其国防进行调整与加强。

第一，大幅增长军费。在政府公布的国防政策报告中，对军费的大幅度增长格外引人注目。如图一所示，过去十年来，2009年军费最高，达187亿美元，2013年最低，只有154亿美元，而且从2012年以后，军费开支都维持在低位，近年也只是从2015年153亿美元增长到了2016年的155亿美元。但在最新的国防政策报告中，加拿大政府宣布在未来十年将军费开支增长73%，达到327亿加元(约合242亿美元)。根据最新的数据显示，届时加拿大军费开支占GDP的比例将从现在的1.2%增加至1.4%。*“Canada to Increase Its Military Spending by 73%”,BBC, 8 June 2017, http://www.bbc.com/news/world-us-canada-40195246. (上网时间：2017年6月11日)而在未来20年，加拿大更将增加620亿加元的国防开支，平均每年要增加30多亿的国防开支。如此大手笔的军费投入史无前例。

第二，强调以人为本。在新的国防政策规划中，加拿大政府强调要“以人为本”。主要包括两层措施：其一，加拿大常规部队将增兵3500人，达到71500人；*“Strong, Secure Engaged: Canada’s Defence Policy”, Department of National Defence, June 2017. p.13, http://dgpaapp.forces.gc.ca/en/Canada-defence-policy/docs/Canada-defence-policy-report.pdf. (上网时间：2017年6月10日)同时预备役部队还将增加1500人，达到3万人，另额外雇用1150名民防力量。*同上。针对不断壮大的加拿大武装力量，政府也推出了一系列照顾与支持政策，包括健康与福利政策、减税政策、医疗政策以及对军人家庭的资金支持等。例如，制定一个专门的综合军人家庭计划，以帮助稳定加拿大军人及其家庭的生活，所增加的军费中将有1.488亿加元用于军属服务；另外，还有1.98亿专门用于军人健康服务。*“Strong, Secure Engaged: Canada’s Defence Policy”, Department of National Defence, June 2017. p.25-28, http://dgpaapp.forces.gc.ca/en/Canada-defence-policy/docs/Canada-defence-policy-report.pdf. (上网时间：2017年6月10日)“人”的部分除了军队，还有一支特殊的力量，即外部专家。加拿大政府决定投入超过1亿加元恢复与各种外部专家的合作关系，包括为那些对国防与安全感兴趣的研究生和博士后设立奖学金，以及资助各种相关的活动。*同上，p.15.

图1 加拿大军费开支2006～2016年(单位：百万美元)

第三，重视科技投入。最新的国防政策中特别强调要加大对三个领域的投入，即太空、网络和无人机。加拿大政府认为，现代军事已经向先进的太空技术、计算机技术和无人机系统发展，国防亟须增强这些领域的实力，以应对潜在的敌人使用这些新兴技术进行的攻击。*“Backgrounder: Defence Innovation”, Government of Canada. http://dgpaapp.forces.gc.ca/en/canada-defence-policy/news/defence-innovation.asp .(上网时间：2017年6月10日)在未来的国防建设中，加拿大强调需要与盟友紧密合作，确保以更为协调的方式不断提升空间技术，以维护加拿大在太空领域的利益，促进太空的和平利用，并致力于在为太空行为构建国际规范的过程中充当领导角色。为此，政府也将投入大量的人力、物力、财力用于空间技术的研究与开发。*“Strong, Secure Engaged: Canada’s Defence Policy”,Department of National Defence, June 2017. p.72, http://dgpaapp.forces.gc.ca/en/Canada-defence-policy/docs/Canada-defence-policy-report.pdf. (上网时间：2017年6月10日)同时，加拿大军队还将在提升网络作战能力方面予以投入，设立新的加拿大网络部队，吸纳国内优秀人才，同时在军队中大量培养精通网络技术的军事人才。*“Highlights, Canada’s Defence Policy”, p.18, http://dgpaapp.forces.gc.ca/en/canada-defence-policy/docs/summary.pdf. (上网时间：2017年6月10日)无人机方面，加拿大将投资包括能够实施监视和精确打击的武装空中系统在内的一系列无人机系统，还将重视在产学研相结合的基础上开展无人机海陆空能力的研发。*“Highlights, Canada’s Defence Policy”, p.18, http://dgpaapp.forces.gc.ca/en/canada-defence-policy/docs/summary.pdf .(上网时间：2017年6月10日)

加拿大是北极国家，新的国防政策不止一次地表示了对这一地区的重视，强调需要加强北极部队的实力，适应北极地区变化中的安全环境。针对这一目标，加拿大提出了两个方面的内容。一是加强加拿大军队的实力，以强化在北极地区的存在。包括增强军队在该地区的投射能力，加强和扩大游骑兵的训练和效率以提升他们在加拿大军队中的功能能力等。二是强调与美国在该地区加强合作与协调。报告既明确指出要与美国在发展新技术方面加强合作，以提升在北极地区监视与控制的能力，包括更新北美预警系统；也要与北极盟友和伙伴进行联合演习。*“Highlights, Canada’s Defence Policy”, p.20, http://dgpaapp.forces.gc.ca/en/canada-defence-policy/docs/summary.pdf .(上网时间：2017年6月10日)众所周知，在北极八国中，除了欧洲五国，能与加拿大在北极进行合作乃至军演的首选必然不会是敌意满满的俄罗斯，而应该是强大的盟国与邻国美国。因此，在北极地区的防务方面，加拿大表现出与美国加强合作的强烈意愿。

二、 加拿大国防改革的动因

小特鲁多上台以来，一直践行其竞选时的各种承诺，例如，对内大胆采用财政赤字政策刺激经济，扶持中产阶级，对外果断撤走空袭“伊斯兰国”的战机，接受大批难民等，这都是其竞选政纲中的亮点，也成为其执政后的主要政策。而国防方面，小特鲁多在竞选时并未涉及，执政一年以来，也并未明确表示要进行国防改革。不过，国防作为一国政府的重要政策，出现如此大手笔的调整，自然不会是一时冲动的结果，其背后有着与国家发展以及国际形势变化密切相关的深刻动因。

第一，国防新政策的出台是对小特鲁多政府外交战略调整的重要配合。在加拿大国防部发布新国防政策报告的前一天，外交部部长方慧兰在众议院发表讲话，以这一特别的方式来宣布小特鲁多政府在外交、国防、经济等方面的政策，并宣布国防部长将公布加拿大新的国防政策报告一事。用方慧兰的话来说，军事是外交的后盾，面貌一新的加拿大国防就是支持加拿大外交和发展的“硬实力”，*“Address by Minister Freeland on Canada’s Foreign Policy Priorities”, Government of Canada, June 6, 2017, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2017/06/address_by_ministerfreelandoncanadasforeignpolicypriorities.html. (上网时间：2017年6月10日)换言之，加拿大国防的新动向主要出于为加拿大外交提供强大支持的需要。纵观一年来小特鲁多政府的外交政策，回归国际主义和多边主义是最大的亮点，同时这也是其竞选时的承诺。这主要体现在小特鲁多上台之后，积极参与全球气候治理与难民问题，改善加拿大的国际形象。2015年巴黎气候大会上，加拿大表现积极，非常亮眼。2016年4月22日，小特鲁多在纽约联合国总部签署了《巴黎协定》，并承诺加拿大将通过利用可再生能源来减少温室气体排放。*Alexander Panetta, “Trudeau Signs UN Climate Treaty, But The Hard Part Will Be Respecting It”, April 22, 2016, http://www.huffingtonpost.ca/2016/04/22/pm-and-other-leaders-sign-paris-climate-change-accord-at-un-today_n_9757130.html. (上网时间：2017年6月15日)而对于难民问题，2015年大选期间，小特鲁多承诺尽快从叙利亚接收2.5万难民。2016年加拿大共接收了46700名难民，创下1980年(40271名难民)以来的最高历史纪录。其中有33266名难民来自叙利亚，总共耗资高达3.847亿加元。*“Record Number of Refugees Admitted to Canada in 2016, Highest since 1980”, CTV News, April 24, 2017, http://www.ctvnews.ca/canada/record-number-of-refugees-admitted-to-canada-in-2016-highest-since-1980-1.3382444?autoPlay=true.(上网时间：2017年6月15日)2017年，美国总统特朗普拒绝所有难民入境，而小特鲁多则在推特上发文说：“那些逃离迫害、恐怖和战火的人们，无论你们信仰哪种宗教，加拿大欢迎你们。多元化是我们的长处。”*“加拿大总理特鲁多：美国不要难民，我们要！”http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/30/c_129463075.htm.(上网时间：2017年5月15日)这一切与加拿大国防部在国防政策报告中所强调的加拿大“要在全球治理中扮演领导者的角色”的说法相一致。而针对加拿大外交将致力于保护国际秩序，奉行多边主义，支持联合国、北约、世贸等国际组织的目标，新的国防政策中也提出要积极参与联合国、北约等各种多边组织和多边行动，同时也不断提出要加强与同盟国的在军事、技术领域的合作与联系。很明显，这也是对于小特鲁多政府充满国际主义和多边主义色彩的外交政策的完美配合。

第二，加拿大国防政策调整是对美国特朗普政府不确定性的回应。特朗普上台被各国普遍认为是个突出的不确定因素。作为美国无论是地理上、历史上还是现实政治、经济、军事、外交关系中最亲近的邻居和盟国，这种不确定性对于加拿大影响更明显，加拿大无论是被迫或者主动，都需要做出回应。一来，针对美国对自己的国际领导地位及对盟友义务的质疑，加拿大表示要和其他国家一样，思考今后不跟随美国的脚步该怎么走。正如方慧兰在议会发言时所说，有些人这么认为，即“加拿大有天然的地理优势，又有强大友好的邻国保护，从来没有直接的军事威胁，所以在军事上只需要搭美国的便车就行。”而实际上，“如果加拿大在军事上一味地依赖美国，就会使得加拿大沦为美国的‘委托州’(client state)。*“Address by Minister Freeland on Canada’s Foreign Policy Priorities”, Government of Canada, June 6, 2017. https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2017/06/address_by_ministerfreelandoncanadasforeignpolicypriorities.html (上网时间：2017年6月10日)所以，这一思考体现在军事上，就是加拿大需要“一支强大、专业、经费充足和训练有素的军队。”*“特朗普阴影下，加拿大外交何去何从？” http://www.rcinet.ca/zh/2017/06/06/127652.(上网时间：2017年7月10日)二来，美国的全球战略收缩带来的防务上的不确定性给加拿大国防预算带来压力。美加两国在历史上有着相当密切的防务关系，但正因此加拿大也不止一次被美国批评其投入的军费太少，没有承担起应有的国防义务，更不用说承担北美地区安全义务了。早在2016年特朗普参加总统竞选期间，加拿大媒体就表示，如果特朗普当选，将会给加拿大的国防预算造成很大压力。*John Paul Tasker, “A Trump Presidency Could Add Pressure On Canada’s Defence Spending”, CBC, 04/28/2016. http://www.huffingtonpost.ca/2016/04/27/a-trump-presidency-could-add-pressure-on-canada-s-defence-spending_n_9791286.html?utm_hp_ref=ca-donald-trump-nato (上网时间：2017年7月10日)果然，特朗普上台之后，基于其经济、外交、军事的全方位收缩战略，频频指责各个盟国不承担足够义务的搭便车行为。2017年5月25日，特朗普首次出席北约峰会，公开批评包括加拿大在内的23个北约成员国没有支付应有的军费份额，认为这对美国人民和纳税人不公平，并敦促盟国至少应该尽快使各自的军费开支达到GDP的2%。*Jeremy Diamond, “Trump Scolds NATO Allies over Defense Spending”, http://edition.cnn.com/2017/05/25/politics/trump-nato-financial-payments/. (上网时间：2017年7月10日)6月初出台的加拿大国防新政策的最大亮点就是大幅增加军费，虽然还是没有达到占GDP的2%的标准，但其增幅之大，在加拿大国防史上已是罕见。对此，加拿大有媒体认为，如果要说特朗普上台带来了什么好的结果，那就是“他的‘美国第一’终于迫使加拿大认真对待其国防了。”*Galgary Herald, “Trump Pushes Canada’s Defence Buttons”, http://www.vancouversun.com/Trump+pushes+Canada+defence+buttons/13452024/story.html.(上网时间：2017年7月10日)而对于小特鲁多的政策调整，美国方面自然是乐见其成。美国国防部长马蒂斯大加赞赏，他在一份声明中表示，“美国欢迎加拿大对于其军事的大幅投入，及其对于与美国和北约建立强大的防务关系的长期承诺。”*Lee Berthiaume, “James Mattis Praises Liberals Decision to Boost Defence Spending by Extra $14B over next 10 Years”, http://globalnews.ca/news/3509650/canada-defence-spending-military-defence-policy/?iframe=true&preview=true.(上网时间：2017年7月10日)由此可见，虽然加拿大的外交国防有明显的谋求独立的姿态，但美加传统关系不会出现太大变化，这也是由两国的历史、文化、地缘关系所决定的。在特朗普各种不确定的甚至是带有威胁挑衅的行为面前，小特鲁多政府也一再强调要进一步改善美加关系，同时积极地与美接触，以尽可能地减少其政策对加拿大的影响。而这次的国防政策报告中也一如既往地不止一次提到加强与邻国的防务关系，同时其增加军费、表示积极支持北美防空联合司令部等行为，也被认为是讨好美国之举。美国和加拿大共同负责北美空中安全，因此加拿大军事力量的状况与美国的利益有着直接的关系。

第三，加拿大强调在北极地区防务的投入与合作既源于这一地区一直以来的重要战略地位，也源于这一地区战略安全环境的变化。北极地区对于加拿大的重要性显而易见。其北方领土占全国土地面积的40%，这里有居民、有航道、有资源，更涉及主权问题，是不可忽略的重要区域。近十几年来，加拿大政府非常重视发展北极战略,从2000年《加拿大对外政策中的北方因素》中北极战略初步成形，到哈珀时期出台系统的北极战略文件《加拿大北部战略》和《加拿大北极外交宣言》，加拿大一直在探索和完善其北极政策与战略。2009年，加拿大官方在《加拿大北部战略：我们的北方、我们的遗产、我们的未来》报告中首次阐明了加拿大北极战略的四大支柱，即行使加拿大对北极的主权、促进社会经济发展、保护北极环境遗产以及改善北极治理和强化分权。*“Canadian Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future”, http://www.northernstrategy.ca.(上网时间：2017年7月10日)2010年，加拿大政府再次发表《加拿大北极外交宣言》，这也是其第一次提出“北极外交”的概念，将加拿大在北极地区的身份定位为“负责任的管理者”。虽然新任小特鲁多政府还没有具体的北极战略或政策出台，但这一地区对于加拿大国家的主权、战略地位是不会改变的。因此，在其第一份国防政策报告中，小特鲁多政府就专门提出了针对北极地区的安排。除了基于北极地区的重要性而产生的一贯重视，此次国防政策新动向中针对北极地区的安排还源于该地区正在发生变化的安全环境。随着全球气候变暖、冰层消融，北极地区的资源、航道等优势逐渐凸显，在地缘政治与战略安全方面有了新的意义，这也就更加吸引世界各国的目光，令这一地区的安全环境日渐复杂。作为重要的北极国家，加拿大不能忽视潜在的威胁。其实早在2008年哈珀政府时期，加拿大国防部就发布了《加拿大第一国防策略》，强调在北极环境变化的新形势下需应对“来自海外的挑战”，并表示加拿大需要“更多的军事支持”，才能保护自身的主权与国家安全。*Department of National Defence of Canada, “Canada First Defence Strategy”, http://www.forces.gc.ca/en/about/canada-first-defence-strategy.page#ql5 .(上网时间：2017年7月10日)俄罗斯从2008年开始计划扩大在北极的军事存在，*Adrian Blomfield, “Russia Plans Arctic Military Build-up”, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/russia/2111507/Russia-plans-Arctic-military-build-up.html.(上网时间：2017年7月10日)之后普京一直不断加大对北极的开发力度，尤其是加强了军事存在，大量投入资金、部署导弹，建造新一代的核动力破冰船，并准备在北极兴建新军事极地，这是自苏联解体以来，俄罗斯在北极最大的军事动作。*“Putin Says Russia must Strengthen Its Economic, Military Position in Arctic”, http://uk.reuters.com/article/2014/08/29/russia-putin-arctic-idUKL5N0QZ2UL20140829； “Putin’s Russia in Biggest Arctic Military Push since Soviet Fall”, https://townhall.com/news/politics-elections/2017/01/30/putins-russia-in-biggest-arctic-military-push-since-soviet-fall-n2278523.(上网时间：2017年7月10日)显然，对于加拿大、美国等向来与俄罗斯关系不太理想的北极国家而言，这具有明显的攻击性和威胁性。因此，加拿大在制定新的国防政策时，必须将这一安全隐患考虑在内，同时也非常希望能够在应对不断加剧的北极争夺战中得到美国的支持。

三、 加拿大国防改革面临的问题

小特鲁多政府的新国防政策通过对经费、人员、技术的全面更新，既设定了提升加拿大国际地位和话语权的远大目标，又试图回应美国特朗普政府和国际战略安全环境带来的压力，从整体上看，基本上符合自由党崇尚国际主义和多边主义的治国理念，年轻的小特鲁多总理竞选以及执政一年来大刀阔斧的风格，也顺应了当今世界的总体变革趋势，即安全环境堪忧、战略隐患增加、全球治理面临不确定性的挑战。如果加拿大这一国防政策新动向能够逐步落实到位，的确不失为帮助加拿大实现外交目标、提升国际形象和话语权以及在外交和军事上减少对美依附的重要助力。不过，鉴于加拿大历史上对于军事国防的计划和处理情况，以及目前这一系列重大的国防政策调整的内容、背景以及条件，这一重要构想要实现恐怕还存在着不少变数。

大幅增长的军费作为加拿大新国防政策最大的亮点，必然受到国内经济、政治状况的制约，而这成为其面临最大的问题。具体来说：

第一，钱从哪里来？新的国防政策报告没有具体的安排，而且在公布一个多月之后，加拿大国防部或者自由党政府也都对此未做具体说明。众所周知，小特鲁多大力主张通过财政赤字计划来复兴加拿大经济，不过这一政策目前依然面临困难。在加拿大政府2016年第一份财政预算案中，2016～2017财政年度的政府财政赤字高达294亿加元，几乎是大选期间小特鲁多承诺的3倍。*“加拿大预算高赤字”,http://finance.sina.com.cn/roll/2016-03-24/doc-ifxqsxic3065185.shtml. (上网时间：2017年7月15日)2017年第二份财政预算出台，其中财政赤字仍然高达285亿加元。除此之外，联邦债务占国内生产总值的比例达到31.6%，上升0.1%。因此，未来加拿大的经济发展依然存在很大的不确定性和摇摆性，根据IMF最新公布的《世界经济展望2017》的预测，虽然2017年加拿大的GDP增长可能达到2.5%，但2018年则可能下降到1.9%，*“World Economic Outlook Update”, July 2017, IMF, July 2017,http://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2017/07/07/world-economic-outlook-update-july-2017 .(上网时间：2017年8月15日)而且对于以贸易立国的加拿大来说，这一数据还将受到全球经济未来形势的影响。此外，政府也没有说明，到底如此大幅度地提高军费是否会加重加拿大政府的财政预算赤字，以及会给加拿大的经济带来什么影响。

1993年加拿大总理克雷蒂安上台时，加拿大面临巨大的预算赤字，1993～1999年，克雷蒂安将军费削减了23%。1999年以后，国防预算才有小幅增涨，达到每年72亿美元。*“加拿大国防开支太少，美国害怕吃亏敦促其增加军费预算”,http://news.sina.com.cn/w/2001-07-27/313546.html.(上网时间：2017年7月15日)所以，经济状况才是所有预算的决定性力量，并非以设定目标的宏伟程度为转移。未来加拿大是否有足够的经济实力来实现其国防预算的大幅增长，显然是个未知数。

第二，钱最终是谁给？由于此次国防政策中的军费预算计划是以10年甚至20年为期，也就是说直接跨越了2019的大选年，这就存在一种可能性，即2019年自由党一旦下台，保守党重新执政，按照政党轮替政策变更的规律，自由党这个宏伟的国防政策，尤其是预算计划，很可能泡汤。所以，加拿大有不少人认为，对于时间跨度如此长且延续到了下一次选举之后的国防开支计划，未来能否完全兑现必然存在变数。本来加拿大的反对党和财经专家就对自由党政府的财政赤字政策表示批评，认为自由党的2017财年预算并未增加对富人的税收，反而增加了普通民众的负担，不利于社会公平。*中华人民共和国商务部:“加拿大联邦政府公布2017财年预算”,2017年4月12日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201704/20170402556656.shtml. (上网时间：2017年7月15日)“加拿大预算高赤字”,如今，对于跨度如此之大的国防预算，反对党的质疑声音更加是甚嚣尘上。实际上，保守党政府就曾在2008年公布过类似的计划，但是后来由于金融危机和经济衰退，以及政府急于消除赤字的执念，计划无疾而终。*“十年增长70%：加拿大政府计划大幅度增加国防开支”,http://www.rcinet.ca/zh/2017/06/07/127720 .(上网时间：2017年8月15日)所以，至于当前这个宏大的国防计划和预算是否会成为一张空头支票，可能更多还是取决于未来哪个政党执政，而并非目前的豪言壮语。

自由党政府现在的支持率基本稳定，尤其是上台后前八个月，一直和加拿大民众处于蜜月期，支持率居高不下。但一年之后，同样居高不下的财政赤字，大规模接收难民带来的安全隐患，也还是让加拿大民众对于经济状况以及社会安全产生了担忧。根据2017年的民意调查，民众对小特鲁多及其自由党政府的支持率有所下降，而其他政党，如保守党、新民主党等的支持率则有所上升。尤其在2017年初，最大的反对党保守党甚至出现与自由党并驾齐驱之势。*“More Now Disapprove of Trudeau Than Approve”,Forum Research Inc., p.4，http://poll.forumresearch.com/data/3bf954c0-7812-4347-89a4-01417c624e6eFED%20Horserace%20.pdf.(上网时间：2017年8月15日)显然，加拿大未来政局也存在很大变数。一旦2019年大选保守党将自由党赶下台，整个政局政策又将会有很大的改变。而保守党如今刚刚选出的党首安德鲁·希尔，也是一个年轻但从政经验丰富的领袖，成为了小特鲁多的新对手。同时，其他小的政党也都在谋求各种途径在地方上阻击自由党，例如在2017年卑诗省的选举中，绿党与新民主党就联合起来组成多数，力压自由党在该省的传统优势。这使得未来联邦政府的各项政策在地方上推行出现更大的阻力。

因此，小特鲁多国防政策在未来具体实施的过程中面临较大的变数，他需要在更好地恢复和稳定经济的基础上，巩固执政地位，争取在2019年大选中连任，这样才能够为其国防政策的实现奠定可行的基础。

从美国方面看，特朗普的不确定意味着美国对外政策甚至国内政局的不确定，这是加拿大很难把控的因素。例如，对于加拿大在北极方面对于希望与美国合作的诉求，特朗普政府目前还无暇顾及，未来是否会有精力和意愿也很难预料。即便有意愿，特朗普是否会一如既往地让其盟友承担更多责任也是个未知数。○