长江经济带背景下江苏航运绿色发展长效机制的框架设计与推进路径

李上康

【摘 要】 为更有效推进长江经济带背景下江苏航运绿色发展长效机制的建立，以绿色理念为核心，考虑该机制的特征要求和江苏航运绿色发展的硬件基础和软件特色，从框架设计和推进路径入手，以期建立政府、企业、民众三方关系和谐，市场在资源配置中起基础性作用的长效机制。

【关键词】 绿色发展;长江经济带;江苏航运;长效机制

1 长江经济带航运绿色发展长效机制的主要内容、特征和要求

1.1 主要内容

在长江经济带战略背景下，绿色发展理念得以在全流域迅速推动落实，长江流域生态环境修复与保护工作已经成为具有压倒性的中心任务。长江经济带航运绿色发展长效机制的设计须包含覆盖航运全流程、全产业链、生态承载力范围在内，更高、更严标准之下的市场准入与淘汰退出、有效激励与低碳约束、全程监管与评价反馈、生态补偿与有效保障和利益分享与风险共担等内容。因此，须建立健全长江经济带航运绿色发展的工作机制、激励机制、约束机制、风险防控机制、市场机制、保障机制、补偿机制和反馈机制等相关内容。

1.2 特征和要求

长江经济带航运绿色发展长效机制的特征和要求见表1。

2 長江经济带背景下江苏航运绿色发展长效机制的框架设计

政府、企业、民众协同构建长江经济带背景下的江苏航运绿色发展长效机制，框架设计见图1。

2.1 驱动力设计

以绿色价值和社会责任作为驱动绿色发展机制持久有效运行的“双核”。

2.1.1 以绿色价值理念作为内在需求驱动

对于长江航运业而言，货主是航运服务的消费者。一方面，货主的“消费”是通过货运代理中介进行的，货主难以感受到跨区域流动性的航运污染;另一方面，船舶污染相对于工业“三废”、生活垃圾和污水而言，对长江的污染具有一定的潜伏性和隐蔽性;再加上企业社会责任与公众环保意识的客观差异等多重因素障碍，长江经济带无法继续以传统的消费者（货主）需求来驱动航运绿色发展。随着长江经济带战略的推进实施，绿色价值理念对于航运企业而言，可以顺应政策引导、环保规范、标准体系、公众意识、生态伦理、技术趋势等因素而取得政府采购、货主选择的认证资格并提高品牌知名度和市场竞争力，从而获得实实在在的经济利益，这与企业追求利润最大化的世俗目标高度兼容。因此，绿色价值理念可逐步演化成为航运企业的绿色行为策略的内在驱动力。

2.1.2 以“共同但有区别的责任”作为外在约束驱动

由于长江经济带上、中、下游的港航资源在自然条件、基础设施布局、生态风险承载、航运发展阶段、持续投资能力等方面有很大差异，既要在《长江经济带发展规划纲要》的框架内共同承担绿色发展责任，实现全流域“一盘棋”，又不能无区别“一刀切”，否则将因为脱离实际而不具可行性和操作性。可见，“共同但有区别的责任”作为全球气候变化谈判和绿色发展全球治理的基本原则同样适用于长江经济带航运绿色发展机制。这一原则可以驱动区域内各级政府、行业协会、港航企业、社会公众及相关部门机构齐心协力推动航运绿色可持续发展，协同构建长效机制。作为外在约束，“共同但有区别的责任”通过制度保障和严格执法，贯穿航运绿色产业链各环节，逐渐内化为各主体的行动准则，从而实现融合驱动。

2.2 政府统筹协调

传统体制下，由于企业治理污染和低碳运营的成本较高、监管缺位等原因导致市场调节机制严重失灵，不断出现“企业污染、公众埋单”的情况，加上长江航运污染的跨区域流动性和隐蔽性等特点，全流域港航界长期以来污染治理不力、发展动力不足。因此，相较于工业生产和居民生活，长江航运更需政府“有形之手”弥补市场“无形之手”的先天缺陷。

在江苏省交通运输厅领导的重视下，各级政府应勇担责任，充分运用政策执行手段，不断提升政府管理与服务的透明度、公平性、公正性。江苏航运绿色发展涉及的一系列工作机制、预警机制、支撑体系等制度安排、机制建设及重点改革的成功与否，在很大程度上都取决于政府作用的发挥情况;江苏航运绿色发展相关的重大战略决策部署、各级规划落实都有赖于政府的主导和推动，所以《交通运输部关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》明确了相关政府责任。同时，航运绿色发展资源配置的规模质量、方式方法、时序安排、区域差异等问题有赖于政府协调统筹解决;政府的监督考核与严肃问责是航运绿色发展得以贯彻落实的基本要求，必须全面贯彻;在绿色船舶、绿色港口、绿色航道、操作规范等标准的制定、修改和推动落实中，政府因其公信力而起着无法替代的重要作用。

2.3 平台整合推动

建议设立江苏航运绿色发展联盟作为区域整合平台，向省交通运输厅直接负责以保证权威性，但在日常运作上应更多地整合民间力量以增强联盟的代表性和活跃度。江苏港航业的官方或半官方机构不少，但亟需一个整合了资源平台以满足航运业更高质量、可持续发展的要求。拟建联盟可以整合江苏省的航海学会、港口协会、报关协会、货代协会、物流协会、环保协会等相关协会、学会，广泛吸纳港航物流企业参与，与船舶工业协会、金融协会、律师协会等航运产业链上下游关联协会一起推动整合。区域平台整合的初衷是为了避免江苏航运绿色发展中政策的冲突、措施的短视、资源的浪费乃至理念的空转，助力形成长江经济带上中下游协同发展、东中西部互动合作、绿色和谐、良性循环的航运发展局面。江苏省作为长江经济带航运运能与运力的龙头老大，应起示范带动作用。平台整合的重点应关注并提升绿色理念宣传效能、企业绿色价值目标导向、政企绿色措施经验交流、系统绿色航运信息共享与要素共育、长江环境风险预警与联防联控、长江干支流及运河、湖海等通航水域的跨区联合执法协调等方面内容。

2.4 江苏航运绿色发展的硬件基础和软件特色

江苏航运绿色发展的硬件基础和软件特色见表2。

2.5 重点领域改革

综合运用物质和精神激励手段优化激励机制;收紧长江江苏段投融资条件，强化航运绿色发展的约束机制;政府及公众等各方勠力推动市场机制改革，让市场在江苏航运绿色发展基础资源配置中逐渐发挥决定性作用，从而激发内生动力培育绿色航运产业链;为消除企业对政策不明或政策摇摆导致绿色发展的投资血本无归的顾虑，应当建立和完善保障机制，让企业放心地长期投资绿色航运;构建全流域、跨区域、跨行业的绿色航运发展生态补偿机制（可借鉴天津、河北的海河流域生态补偿模式）。[1]

3 长江经济带背景下江苏航运绿色发展长效机制的推进路径

3.1 运行逻辑

首先，要建立职权统一强大的领导机制，对航运相关行政资源进行有效整合，确保江苏航运绿色发展所需資源配置的保障能力;

其次，全面宣贯绿色发展理念，凝聚绿色共识，引领绿色生产和绿色消费潮流，提升民众航运绿色共建能力，同时还需基于绿色价值理念重构政府、企业、民众三方关系;

再次，在三方结合的政府统筹协调和平台整合推动下，江苏航运绿色发展的行政资源和要素体系得以系统性优化，在此基础上，有效融入江苏航运的硬件基础和软件特色，并推进系列重点领域改革以补齐制度短板;

最后，通过有效反馈和评估改进，并形成闭环，环环相扣，再执行计划、执行、检查、处理（PDCA）循环质量管理，分阶段提高绿色发展水平，形成江苏航运绿色发展、绩效持续优化提升的良性循环局面。

3.2 推进路径

3.2.1 突出重点，协同发展，系统推进

以绿色价值为导向，政府应勇担责任，采用一切合法手段规制和引导长江经济带航运企业生产经营活动，以创造符合日趋严格的环境保护标准的绿色航运产品（服务）。为此，政府应当突出重点领域改革等长效机制的支撑体系;同时，抓住重点，协同发展，系统推进。

重点领域改革方面，应从物质和精神两个层面，综合运用财税、融资、信贷等手段进行激励机制的优化;还可采用市场激励、政府激励（绿色税收优惠、绿色信贷、绿色专利优先制度、对推动绿色制造的关键技术直接投入研究等）及企业内部激励等方式;应从航运市场准入、运力控制、环保责任承诺履约、航运服务方式或生产方式等方面强化机制约束;运用行政手段形成航运企业绿色发展的倒逼机制，完善价格机制，建立碳排放、碳交易等市场机制，让市场在绿色航运基础资源配置中起决定性作用，以提升航运绿色生产率，减少行政手段对市场的干预和扭曲，逐步建立能够反映长江绿色航运资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格机制;从绿色信贷、金融支持、投资回报、利益分享、法律制度等方面完善江苏航运绿色发展的保障机制。

3.2.2 重构关系，软硬兼施，夯实基础

基于拓展的绿色价值理念，重构政府、企业、公众三方关系，即：政府主导制定推行绿色航运标准和基于社会责任的规制来约束企业行为，作为主体的企业必须公正而充分地参与到这些涉及切身利益的标准和规制的协商制定过程中;政府在提升绿色航运治理能力的同时，不断强化民众的绿色理念认同和绿色航运认知，进而提升参政议政和监督绿色航运的能力，达成协同共建关系，共同提高航运绿色治理水平;同时，消费者（货主）绿色意识觉醒，会优先甚至溢价购买绿色航运服务，与航运企业形成绿色航运供需结合的新型市场关系。在三方关系重构进程中，协同发展硬件设施和软性要素，按规划推进港航企业节能减排和低碳营运，根据质量标准严格监管、动态评估并反馈改进，是长江经济带背景下江苏航运绿色发展长效机制持久有效运行的基础。江苏航运绿色发展长效机制的运行模式见图2。

参考文献：

[1] 李惠茹，刘永亮，杨丽慧.构建京津冀生态环境一体化协同保护长效机制[J].宏观经济管理，2017（1）：60-63.