朱长青：学习宣传贯彻十九大精神 深化土地利用综合改革

◎ 本刊记者 刘鹏飞

朱长青：学习宣传贯彻十九大精神 深化土地利用综合改革

◎ 本刊记者 刘鹏飞

● 厅长朱长青作主旨讲话

11月15日下午，全省国土资源系统学习党的十九大精神深化土地利用综合改革研讨会在郑州召开。河南省国土资源厅厅长、党组书记朱长青出席会议并作主旨讲话，省纪委驻省国土资源厅纪检组组长、厅党组成员朱俊峰主持会议。

朱长青指出，党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断，清晰标出我国发展新的历史方位。在新时代，国土资源部门要明确自己的任务。按照党中央和省委、省政府的决策部署，在大量调研、全面总结、深入研究的基础上，厅党组认为当前的迫切任务是开展“三块地”改革，即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革。

朱长青强调，开展“三块地”改革是牢固树立“四个意识”的政治要求，是服务保障新时代河南全面建设社会主义现代化的自觉行动，是“改革国土”的具体实践，是“抓重点破难题”的重大举措，是“六个全覆盖”中第一个“全覆盖”的主要内容，是解决国土资源管理诸多难题的现实需要。下一步，各地要以“三块地”改革为主要抓手，用改革的思维、创新的举措，打通土地资源向资产、资本转化渠道，促进城镇建设用地节约集约有序利用、农村耕地数质并升、乡村建设用地生态宜居，全力为河南建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强省提供服务保障。

就如何推进“三块地”改革，朱长青强调，必须准确把握核心要求，守住改革的原则和底线，通过实施“五个统一”、推广“邓州遂平模式”、用好“四种形式”，全面积极稳妥推进“三块地”改革。

实施“五个统一”，推进城镇规划区内建设用地利用改革。一是统一规划。按照“多规合一”要求，制定到2030年的国土空间规划，逐步建立以空间规划为总揽、专项规划为支撑的“1+N”空间规划体系，为更好开展城市建设提供支撑。二是统一谋算。全面摸清和掌握土地资源家底，要算好两笔账：算清到2030年城镇发展需要多少土地和资金，算清城镇规划区内最大限度能够开发利用的土地规模及当期收益和将来预期收益。三是统一收储。要制定科学的土地储备计划，明确土地储备重点，有序开展土地储备。要多方保障土地储备资金，加强统筹运作，解决好储备资金来源渠道单一、融资难等问题。四是统一开发。土地储备机构统筹实施对储备土地的一级开发，做到基础设施建设“七通一平”，向市场投放产权清晰、配套完善的“熟地”。积极推进城镇区片综合开发，推动产城融合，促进经济效益和社会效益的共同提升。五是统一供应。土地储备机构根据市场变化情况、用地需求情况，有计划地把土地投向市场，科学调控土地供应的规模、结构和时序，保障合理用地需求。

推广“邓州遂平模式”，深化农村耕地利用改革。复制推广邓州、遂平的改革模式，关键要抓好三个环节：一是建立土地信托公司，开展土地信托。要组建土地信托机构，一头连着农户，一头连着市场，依托不动产统一登记信息，建立完善的土地信托政策体系和运作方式，开展农业产业社会化和投融资服务，促进形成高效、规范、健康的耕地流转和经营市场。二是加强土地综合整治，提高地力。通过整治，既能提高耕地质量，又能打破现有田坎、沟渠、地边限制，促进优质耕地集中连片，推动形成上规模、高效益、有特色的现代农业基地。三是实行规模化经营。要改革耕地利用方式，加大土地整治力度，促进土地流转，实现规模化经营，为推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化打牢基础。

用活“四种方式”，探索乡村建设用地利用改革。一是实施拆旧复垦。要加强规划管理，推进村庄搬迁，腾退土地，制定村级规划，落实“一户一宅”政策；要因地制宜，加大拆旧复垦力度，腾出农村建设用地节余指标；要继续开展工矿废弃地复垦利用试点，利用增减挂钩政策调整使用复垦土地，为地方发展拓展空间、筹集资金。二是构建统一用地市场。党的十八届三中全会指出，要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。各市县要有改革意识和思维，多关注全国33个试点县的改革进展，争取工作主动。三是探索建设租赁住房。今年8月，国土资源部和住建部联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，将郑州列为试点之一。郑州要抓住机会，大胆尝试，制定试点工作规则和组织实施方案，并尽快实施。四是就地开发利用。各地要合理开发利用历史文化名村、传统村落等有特色的地方，通过发展特色小镇、田园综合体等形式，充分发挥农村建设用地的效益。

朱长青要求，全省各级国土资源管理部门须转变思想、立说立行，完善推进改革的工作机制，确保改革有力有序有效推进。一要统一思想，提高认识。要把思想和行动统一到厅党组决策部署上来，将工作重心迅速转移到主战场，坚定不移地改，放心大胆地试，义无反顾地干，争取早日取得成效。二要凝聚合力，统筹推进。各市、县局要当好党委、政府的“参谋部”，争取党委、政府的重视和支持，成立专门组织，凝聚相关部门合力，统筹推动各项改革任务。三要立说立行，科学实施。各市、县局要当好“三块地”改革的“经营部”，加强改革队伍建设，建立起高素质的专业化干部队伍。各市、县之间要多调研交流，厅机关各处室、厅属各单位等要沉到基层，围绕改革的重点、难点和热点，深入调研指导，不断总结经验，深化改革工作。四要严格督导，狠抓落实。省国土资源厅将对各市、县局下达目标任务，实行量化考核，对领导重视、成绩突出的予以表扬，对领导不重视、工作进展缓慢、落实不力的予以批评。同时，建立考核评比机制。各市县要比照省国土资源厅模式，结合实际，抓紧建立严格的督导考评机制，全面激发推动改革的强大动力。

在郑厅领导，省煤田地质局、省测绘地理信息局、省国土资源开发投资管理中心班子成员，各省辖市、各县（市、区）国土资源局以及厅机关各处室和厅属各单位主要负责同志400余人参加会议。