政府采购研究综述

陈曲

【摘 要】 政府采购是每个国家政府必不可少的一项日常活动，随着互联网的广泛应用，政府电子采购日益成为一个研究的重点。本文对国内外政府采购制度，方式，规模，现状，发展以及政府电子采购有关现状进行了简单概述，最后指出了完善中国政府采购的具体思考。

【关键词】 政府采购制度，政府采购规模，政府电子采购

[Abstract] Government procurement is an essential daily activity of every government. With the application of the Internet， government electronic procurement has been focused. This paper overviews the current situation about the system， the way， the size， the status quo and the development of the government procurement and government electronic procurement， finally points out the some thinking on China's government procurement.

[Key words] government procurement system， government procurement size， government electronic procurement

1 引言

政府采购制度最早起源于18世纪西方国家。我国的政府采购试点始于1996年，2000年在全国铺开，初步形成了政府采购的制度框架。《政府采购法》于2003年1月1日正式实施，进一步规范和完善了政府采购制度，有力推进了我国政府采购的健康、稳定的发展。本文主要对国内外有关政府采购制度，政府采购模式，中国政府采购的现状，政府电子采购等方面进行了简述。

2 传统政府采购研究

关于传统政府采购，国内外学者关注于政府采购现状、政府采购模式以及政府采购制度三方面的研究。

2.1 政府采购现状的研究

采购规模。在我国，经过30年的改革开放，具有中国特色的市场经济体制已基本建立，政府的采购规模越来越大。1998年政府采购规模为31亿元，到2017年全国政府采购规模达32114.3亿元，同比增长24.8%。政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类[1]。我国政府采购规模呈增长趋势，但总体规模比发达国家要低。

关于立法。1999年以来，财政部颁布了一系列规章制度，对政府采购的诸多问题做出了明确规定。2005年4月1日正式实施的《电子签名法》确立了电子签名的法律效力，标志着政府采购电子化有了一定法律保障。目前，我国政府采购存在规章制度不健全、程序不规范、采购过程中存在恶性竞争等问题，比如采购管理配套规章制度、采购运行评估制度、采购内审监督机制等不健全导致预算观念不强、程序执行不严、采购的基础管理工作不规范等 [2]。

2.2 政府采购模式的研究。

政府采购模式是指政府采用何种方法和手段来实现采购目标，分为集中采购、分散采购和集中采购与分散采购相结合的三种模式。集中采购是在专门机构统一领导下将各级各部门列入集中采购范围的采购项目交由专业采购机构统一组织采购。美国、阿根廷等国采用了此模式。分散采购是由各预算单位自行开展采购活动的模式。日本、英国等国采用此模式。瑞士和韩国采用的则是两者相结合模式，即一部分集中统一采购，其他由各单位自行采购。从长远角度看，集中采购与分散采购相结合的采购模式是经济发展的必然选择[3]。

2.3 政府采购制度的研究。

政府采购制度是指为规范政府采购行为，国家通过制定法律和规定，要求采购机关用一种公开的竞争的方式和程序完成采购活动。从1996年，我国开始政府采购试点工作，期间试点范围不断扩大，到目前处于由试点向全国推行转变阶段[3]。欧美发达国家政府采购的各项制度和管理规定已相当成熟，史梦昱分析了美国、英国、新加坡以及《政府采购协议》中的采购制度优点，针对我国政府采购监督的完善提出一些构想[4]。王明江探讨了政府采购制度建设中的问题并提出了对策。[5]

3 政府电子采购研究

电子采购是将信息技术应用于政府采购的各个阶段，一种不见面的在线交易。与传统采购方式相比，电子采购有利于提高政府采购的经济效益，缩短采购周期，减少人为因素的影响，提高政府采购的透明度，也为中小企业提供更多机会。此外，电子采购也有助于促进技术革新、普及信息化知识、改善政府形象。

欧美国家关于政府采购的研究，主要集中于决策技术、电子采购技术应用以及规则制定[6]等课题。随着技术的进步，我国政府采购信息网络建设随之兴起，财政部从2000年12月31日创办了“中国政府采购网”，在全国范围内建立起统一、规范的政府采购信息发布渠道。丁筱频通过对政府电子采购招投标平台的优质作用分析，探讨其中存在的问题，并提出解决问题及更好的构建政府電子采购招投标平台的具体措施建议[7]。孙景怡提出中国应加强整体政府建设和公私协作、加强公共采购制度建设、积极推进电子化公共采购[8]。

4 结论及建议

直到目前为止，政府采购的相关理论研究仍然更多的停留在制度制订和完善上，没有上升到系统的理论研究，更缺乏对配套的采购组织建设、流程优化、信息系统建设的研究。借鉴国外经验，进一步完善我国电子采购体系的对策：

4.1 完善政府电子采购法律体系；

4.2 制定科学的政府电子采购政策；

4.3 合理设置采购机构，提高服务质量：⑴规范政府集中采购机构的设置⑵创建采购品牌，完善政府采购服务体系；

4.4 完善政府电子采购市场机制：⑴政府采购主体必须遵守采购规则⑵规范政府采购市场秩序；

4.5 营造良好的政府采购信用环境：⑴采购人应该自律⑵采购代理机构应认真履行其中间人的义务⑶供应商应诚实守信的参与政府采购活动；

4.6 信息发布规范：⑴统一信息发布的媒体和格式⑵明确信息发布时间；

4.7 培养适应政府采购电子化发展的人才队伍。

参考文献：

[1] 汪冬霞. 完善我国政府采购制度的研究[J]. 中国乡镇企业 会计. 2016 （11） ：28-30.

[2] 黄杰敏. 我国政府采购标准与预算探讨[J]. 合作经济与科 技. 2016 （13） ：191-192.

[3] 宋丽颖， 王满仓. 政府采购[M]. 西安交通大学出版社， 2007.

[4] 史梦昱. 国外政府采购监督经验及启示[J].财政监督， 2017 （5） ：19-23.

[5] 王明江. 当前政府采购制度建设中的问题与对策[J].山西 农经， 2017 （12） ：28-28.

[6] Carter C R，Kaufmann L， Beall S，Carter P L， Hendrick T K， Petersen K J. Reverse Auctions grounded Theory from the Buyer and Supplier Perspective[J].Transportation Research Part E， 2004， 5（40）： 229-254.

[7] 丁筱频.互联网背景下构建政府电子采购招投标平台[J]. 现代经济信息， 2017 （3） ：303-304.

[8] 孙景怡.电子化公共采购制度比较研究[J].电子政务， 2017 （3） ：61-74.