经济大省的污染源普查

钟奇振

全省共计64.7万污染源纳入普查，约占全国污染源入户调查总数的1/5，数量居全国第一。

作为经济大省、人口大省，广东污染源普查数量大、时间紧、要求高、任务非常艰巨。

迎难而上，加强组织领导，为做好普查工作，广东强化统筹协调，按时有序推进污普工作。

普查对象数量全国第一

“广东污染源入户调查数量约占全国1/5，这个数值比较客观的反映了广东省国民经济发展的规模和效益，作为国家经济建设的龙头省份，在这次入户调查工作中是全国的重中之重，可以说，广东省做好入户调查工作，全国就完成了五分之一。”生态环境部普查办主任洪亚雄在广东省第二次全国污染源普查入户调查动员部署会议上特别强调。生态环境部普查办对广东普查工作高度重视，主任洪亚雄、副主任刘舒生均多次到广东检查指导，推动广东普查工作开展。

今年1月，省长马兴瑞把开展第二次全国污染源普查工作纳入2018年省政府工作报告进行部署。9月，马兴瑞省长又专门提高批示：要抓好贯彻落实，特别要把污染源普查工作质量作为主要目标，既要全，又要精准，要充分利用信息技术解决问题。今年5月，省政府召开了全省普查推进会议，9月，省政府又召开了全面入户调查部署推进电视电话会议，对全省普查工作进行全面再动员再部署。

2017年以来，广东积极做好前期准备，3月成立了以副省长许瑞生为组长的普查领导小组，先后完成了普查工作方案制定和机构、人员、经费等保障条件的落实。目前，全省共成立各级普查机构225个，专职工作人员超过1000人，选聘普查员、普查指导员共2.6万人，安排普查经费预算约6亿元，为顺利推进普查工作奠定了坚实基础。

为做好入户调查工作，广东省积极做好工作对接，在全国最早一批完成省节点服务器安装部署，全省共配备超过8000台手持移动终端，建立了“广东污普企业微信”，实现了全省各级普查机构分级管理，提供了信息交流、文件、支持工具下载等服务，为普查提供了畅顺的信息化环境。

自清查阶段始，广东省对普查工作实行定期调度制，对工作进度滞后地区进行通报、督办。进入全面入户调查阶段后，将各地普查进展情况作为污染防治攻坚战考核和省级环保督察的重要内容，将对普查工作失职失责的进行责任追究。

“市政府督查室要开展督查，市普查办将工作进展情况全市通报。”广州等地依托党政督查力量，高位督办推进污普工作。今年5月，广州市市长温国辉批示督办污普工作，指示市政府督查室介入督查，向全市11个区下发督办通知书。在市长强力督办下，广州制定任务倒计时日调度制度，将污普工作情况每天向市、区领导报告并全市通报。清远市也于今年5月对污普进展滞后的地区发出了《市委书记、市长环境保护督查令》，明确责任要求，督促做好污普。

“早就知道要进行普查了，就等着你们来！”河源一家制衣厂负责人热情地招呼前来入户调查的普查员。广东强化污普宣传，省委宣传部、省生态环境厅联合发文布置污普宣传。特别近一两个月来，广东各地污普宣传“电视上有声、报纸上有字”，同时微信、微博等宣传“天天见”，让污普在广大企业等普查对象中深入人心。

质量就是生命

“你认真工作的样子好帅！”9月28日，“广东环境保护”官微推送的一条“一图一故事”消息在普查员群里迅速传播转发。故事主角珠海污普指导员欧彦璋在堆积如山的资料盒下，挑灯伏案，审核普查表资料，成为全省污普工作人员的真实写照。

欧彦璋说，“白天奔跑在一线，开展普查宣贯培训、普查表试填报工作，晚上加班加点完成普查表的审查。最大化利用时间，才能及时发现问题，协调解决问题，保质保量按时高效完成污普任务。”

按时保质，已经深深植根进广东污普人的大脑里。从污普一开始，广东就强化质量意识，不论是清查、还是入户调查，确保应查尽查、真实完整。

在清查阶段，广东在国家清查名录库的基础上，积极协调水利、工商、供电等单位提供入河排污口、工商登记、锅炉、企业用电量等信息，经补充完善、去重补漏，共下发清查对象数144.3万个，比国家下发名录新增27.7万个。广东各地又再补充、拉网式清查，全省共实际排查核实普查对象178.6万个，最终确定64.7万普查对象。

为积累入户调查经验，广东从7月就开始进行普查表试填试报，全省各地已分配普查任务数26万家，组织填报单位数7万家。广泛开展普查技术培训，狠抓普查质量。仅8月以来，全省共举办500多期培训，培训人员超过2.8万人。

接下来，省、市、县三级普查机构还将每日组织专家团队对辖区前一日提交的普查表进行一定比例的抽查审核，发现问题及时反馈整改。并于10-11月安排全省大检查，对各地入户调查工作进行督促检查。

广州、深圳、佛山、珠海等市还积极组织编制质量控制方案、普查填报技术指南，进一步规范数据采集工作。

“全过程、全方位、全指标，四级审核保障数据质量。”广州市污普办石杰向记者介绍。作为广东污普重点区域，广州在全省率先出台污普质量控制细则。广州还编制人机交互审核程序，在数据录入时，电脑会自动对一些电话号码缺位等系统性错误进行提示。“下一步我们还要继续升级，争取对一些简单的污染数据错误也能进行判断。”

广州番禺区在年初就通过预招聘，提前储备污普相关的环境类、给排水和化工类专业等各类专项知识人员，除按技术要求分级审核外，还设立8位以研究生为主体的专业知识扎实、工作认真细致的成员组成审核组，对各组报送的普查表格进行审核。海珠、增城区还建立了数据化平台，实现普查资料上传、数据填报、实时审核与管理功能，并配备程序员和环保专业人员作为审核小组，制定4级审核制度。

各显神通的普查员

“我一天到晚的工作就是在这里转，我能不熟悉吗！”深圳龙岗区的网格员李大姐领着普查员走街转巷，一个个排污口、企业、工场很快就找到了。

广东各地创新普查工作方式，发动各方面力量推动污普工作。

深圳龙岗区调动辖区内环保所和网格员力量全面参与入户调查工作，制定重点行业的工作指引，攻克污染大、报表复杂的企业，提高工作效率；宝安区与深圳职业技术学院合作，启用环保专业学生为普查员参与入户调查工作，以保障足够的普查力量；南山区、龙华区加大技术骨干投入，充分利用微信沟通平台，形成“企业-技术员-普查员”三点一线工作格局，做到“三个下沉”，即顶层的技术力量下沉到技术员团队、专业的技术力量下沉到企业、专业技术指导下沉到普查员身上，确保技术力量落实到各层级普查人员中；南山、光明等区还制作了普查样表供普查员和企业填表时参考。

“你去协助企业填表，我去污水池、车间拍照！”广州天河区入户试填报时2人为一组进行，其中一人负责询问企业并协助填报表格，另外一人巡视生产情况并判断填报的真实性。广州海珠区将企业分片区集中起来，以企业为培训教材，对普查员进行现场的实操培训，极大地提高了工作的效率。对工业源的表格进行简化处理，整理出13个行业的简化填报表组织下发到街道，提前让企业准备相应的资料。黄埔区采取先集中培训填报，后逐个入户确认的方式，即组织普查对象集中培训并对报表指标逐项解读和填报，然后普查员带着普查对象上交的报表及佐证材料，入户核实报表信息的准确性并指导普查对象对填写错误进行修改，同时开展坐标定位、拍照。

“我們要争取率先完成入户调查。”珠海市加大工作力度，制定时间表路线图，实行每日调度、每周周报等制度，加快工作进度，力争提前完成国家和省下达的“10月31日前完成入户调查数据采集工作”的任务要求。

污染源数据的综合分析和成果开发，是发挥普查作用的关键内容。近日，广东省召开会议，部署立足大数据和精细化管理，统筹谋划污普成果应用，围绕污染防治攻坚战和环境质量改善等管理需求，运用信息化手段和大数据思维，对普查数据进行挖掘分析，统筹规划污普成果产出，形成“一套数”“一张图”“一套核算方法”，为环境与发展综合决策提供依据。